行政体制改革

2015第六届中国行政改革论坛”征文启事

　　为贯彻落实党的十八届四中全会精神，落实中央关于全面推进依法治国、加快建设法治政府的重大决策部署，中国行政体制改革研究会拟定于2015年6月在国家行政学院召开“第六届中国行政改革论坛”。现将有关事项通知如下：

　　一、时间：2015年6月

　　二、地点：国家行政学院

　　三、论坛主题和内容：

　　论坛主题：全面依法治国与建设法治政府。

　　在论坛主题下，分设三个专题，分别是：

　　第一专题 行政权力法治化;

　　第二专题 简政放权与依法监管;

　　第三专题 政府自身革命与依法行政。

　　四、参会人员

　　届时将邀请国家领导人、有关部委领导同志、部分省市区领导同志、有关学术机构负责人和知名专家学者、企业领导人员以及中国行政体制改革研究会的顾问、会长、副会长、理事、单位会员等出席会议。

　　五、论坛征文要求

　　现向中国行政体制改革研究会的会员以及从事行政体制改革理论研究和实际工作的人员征文，征文要求如下：

　　1、论文内容要紧扣论坛主题及专题。论文应为尚未在国内外公开发表过的原创性成果。

　　2、论文字数不超过6000字(论文格式规范见附件)，并请在正文最后注明作者姓名、工作单位、职务、通信地址、邮政编码、电话、传真和电子邮箱地址。邮件主题栏请标明作者名字、文章题目及所属专题。

　　3、请于2015年4月30日之前将论文电子版文档发至

　　中国行政体制改革研究会研究部邮箱。论坛主办方将组织专家对征集的论文进行评审，并于5月25日前通知通过评审的论文作者参加论坛。会后主办方将评选出优秀论文结集出版，并向优秀论文作者发放证书。

　　六、联系人及电话：

　　刘 琰：010-68922646 秦韵佳：010-68929219

　　七、中国行政体制改革研究会研究部邮箱：

　　yjb2013_csoar@

　　中国行政体制改革研究会

　　2015年3月9日

2015最新时事要闻：3家政策性银行部署加快落实改革方案

　　12日消息，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意。

　　《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》明确，国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、资产优良的开发性金融机构。

　　《国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》要求，中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。

　　《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》明确，中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。

　　国务院正式批复3家政策性银行改革方案后，3家政策性银行负责人对此作出回应。国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦表示，国开行要认真做好深化改革方案的贯彻落实工作，聚焦国家战略重点，发挥开发性金融作用，持续发力、精准发力，全力以赴稳增长;进出口银行党委书记、董事长胡晓炼主持召开专题党委会议，对全力落实好改革方案作出安排部署;农发行相关负责人表示，改革方案落地对农发行更好发挥支农作用，促进自身可持续发展具有重要意义。

　　胡怀邦表示，国务院批复的国开行深化改革方案充分肯定了开发性金融的功能和作用，解决了制约国开行发展的体制机制障碍，强调国开行要充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用。国开行下一步要加强与有关部委沟通协调，全力做好国开行深化改革方案的贯彻落实工作，优化资源配置，进一步加大规模统筹调度，围绕国家战略需要和开发性金融机构定位，选择棚改、铁路、水利、新型城镇化、扶贫开发、“一带一路”等有代表性、适合国开行业务特点的领域集中发力。要加强投融资模式探索，研究新业态、开拓新模式、研发新产品，加大对“蓝海”业务的探索力度，为经济发展培育新的增长点。

　　胡晓炼主持召开专题党委会议表示，进出口银行要制定改革工作计划和时间表，抓紧研究治理结构和组织架构、职能定位和发展战略、经营管理架构和风险管理架构、会计制度和信息披露制度、人力资源管理体制和激励约束机制等改革调整措施，把进出口银行办成定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的国家政策性银行。在落实改革工作的同时，要主动适应经济发展新常态，抓住“一带一路”等战略带来的重大业务发展机遇，在有效控制风险的前提下加快业务创新发展，充分发挥政策性金融在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

　　记者了解到，为落实好改革方案，进出口银行党委决定成立改革工作办公室，由党委书记、董事长胡晓炼担任办公室主任，党委副书记、行长刘连舸担任办公室副主任，全面统筹、规划、协调、组织和推进改革工作。

　　农发行相关负责人表示，改革方案落地对农发行更好发挥支农作用，促进自身可持续发展具有重要意义。一方面，通过改革，农发行的政策性功能和定位更加突出，服务“三农”、推动城乡协调发展和维护国家粮食安全的作用更加凸显。当前，深化农发行改革，强化政策性功能，充分发挥农业政策性银行在农村金融体系中的主体和骨干作用，有利于解决农村金融与“三农”发展需要存在的期限错配、权益错配、供给不足等突出问题，补齐全面建成小康社会的“短板”，推动加快实现农业现代化、城乡发展一体化。另一方面，通过改革，农发行的体制机制更加完善，现代银行框架体系更加健全。业务管理机制更加合理，两类业务边界清晰，实行分账管理、分类核算;风险分担机制更加科学，政策性业务由国家负责相应的风险补偿，自营性业务风险自担;资本金约束机制得以建立，法人治理机制更加健全，政策扶持机制进一步完善。这些机制的建立健全，将为加快打造现代农业政策性银行步伐、提升经营管理水平奠定坚实的基础。

　　“随着各项改革措施落实到位，农发行必将建设成为一家定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、具备可持续发展能力的农业政策性银行，为服务‘三农’作出新的更大贡献。”这位负责人表示。

2018年市委召开行政改革工作讲话

　　同志们：

　　今天召开全市行政审批制度改革工作会议，目的是进一步统一思想、明确目标、落实责任，动员和发动全市各级各部门扎实做好第四轮行政审批制度改革工作。刚才，市审批中心、建设局、工商局等三个部门作了表态发言。吕市长代表市政府部署了工作，讲得很具体，很有针对性和操作性，希望大家根据吕市长的要求认真贯彻落实。下面，我再三点意见。

　　一、深刻认识行政审批制度改革的重要意义

　　推进行政审批制度改革，目的是为了适应经济社会发展需要，进一步完善审批程序，提高办事效率，更好地服务于企业群众，服务于经济发展。特别在当前严峻的经济形势下，开展行政审批制度改革，尤其具有重要的意义。

　　一是加快政府改革的需要。党的xx大明确“要加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府”，省和绍兴市也对行政审批工作了具体的要求。我们开展以网络技术和依法行政为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革，是贯彻落实上级精神，顺应时代发展需要，努力打造服务政府、电子政府、效能政府和阳光政府的重要手段，是摆在我们面前的一项政治任务。

　　二是加速优化发展环境的需要。今年，市委、市政府为应对严峻的宏观形势，结合实际，出台了加强项目建设、加快产业转型升级等一系列政策措施。要确保这些政策措施顺利实施，关键是要创造一个便捷高效的发展环境，而推进行政审批制度改革，正是我们提升办事效率、优化投资环境的一个重要举措。各单位必须站在贯彻落实“保稳促调”工作要求，深入推进“工业强市、和谐惠民”工作主线的高度，扎实做好审改工作。

　　三是推进政府廉政建设的需要。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，使权力在阳光下运作，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于社会对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

　　二、抓住行政审批改革的重点环节

　　第四轮行政审批制度改革，核心工作是实施网上审批和电子监察，这是对传统审批模式创造性的改革，具体要抓好“两个进入”和“两个到位”。

　　（一）抓好“两个进入”。一是所有审批事项必须进入系统。各单位要进一步统一思想，提高认识，严格按照要求，不折不扣做好审批事项进入系统的工作。同时，要结合“扩权强镇”工作，探索建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中。二是明确的审批事项必须进入中心。对于市里确定要进入市审批中心办理的事项，必须严格实行审批中心“一地”办理，绝不允许“明进暗出”或“二头审批”。审批中心是政府的第一形象，有关部门要选派素质高、业务精、能力强的业务骨干入驻中心，并充分授权，确保事项在中心的受理和办理。

　　（二）确保“两个到位”。一是落实审改要到位。对于本轮审改后的审批事项，各部门要严格按照审改后的办事流程和审批时限规范执行，不得随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节，对出现上述问题的，一经发现将严格查处。二是监督检查要到位。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。市纪检、监察部门要对四轮审改实行全程监督检查，并适时对改革力度和落实情况进行一次专项检查。对落后的部门和单位要进行通报批评，并限期整改，对拒不执行的将采取行政问责。

2015年市委召开行政改革工作讲话

　　三、加强对行政审批改革工作的领导

　　行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉面广、政策性强，各部门必须高度重视，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。

　　一是要落实责任。各部门要根据市里的统一部署和总体要求，落实责任，实行“一把手”亲自抓。同时要进一步解放思想，切实增强服务意识，坚持部门利益服从全局利益，不折不扣地做好审改工作。

　　二是要加强协调。四轮审改由市委、市政府统一领导，各相关部门和单位要密切配合，协调一致，有序实施。对涉及多部门的审批事项，市里已专门出台行政审批项目联合办理实施办法，有关部门要严格按照操作办法执行；审批中心和法制办要做好审改法律法规指导工作，确保审改扎实推进；市信息中心要加强对部门网上审批系统和电子监察系统建设的技术支持，加快审改工作进度。

　　三是要形成氛围。行政审批制度改革是一件涉及面广、社会影响大的实事，需要方方面面的关心、支持和参与。各相关部门要广泛听取企业和群众的意见，一切要从有利于优化服务，有利于促进发展的角度出发，推进审改工作。其他部门也要以这次改革为契机，反思和检查工作中存在的问题，进一步改进作风、提升效率、优化服务，形成全社会支持和参与改革的良好氛围，确保审批制度改革顺利进行。

　　同志们，实施第四轮行政审批改革工作，是市委、市政府深化改革、创新发展的重大举措，事关发展，事关全局，意义重大，任务艰巨。希望各级各部门进一步统一思想，开拓创新，真抓实干，为优化我市经济发展环境、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。

全面协调发展 增强体制改革

　　树立科学全面发展观，改革创新、努力务实 实现国家协调 全面 科学 整体前进的现代化经济模式。提高行政效率，降低行政成本，纪律严明，协调发展 公正透明 廉洁高效的行政管理体制。

　　随着经济的高速发展，国力基础的猛显增进，人民生活物质也在明显提高。但政府只关注GDP的增长，经济发展的同时环境却成了负增长，而且还日趋严重，政府官员对经济增长的粗放与忽视。而且我国政府与国民对环境的保护非常浅薄，缺乏责任感。比如：郑州东风路上的东风渠河水已经污染，有时发出异味，很少见清澈的水，鱼虾的不到生存，面临着着非常严重的问题等等。白色垃圾空中多见，各种化学物品如：废电池随地乱扔，等这些问题是每个国民和政府所不能忽视的问题，我们要给我们的后代一个美好的环境。我们要实现全面科学的发展，不能单一的发展经济，要彻底执行胡总书记的“树立科学发展观”的重要讲话和指示，协调前进 求实务真。

　　1：我们要加强对环境的严格管理和制度，控制污水处理外流量以及提高各企业部门的污水处理建设，循环利用，努力恢复河水清澈度。

　　2：控制白色垃圾，做到集体收回，各部门对夜市摊，以及街道商品店要严格规定，增强循环使用。以及对废电池等等化学类污染性极强的废品。一定要加强预防措施形成制度。

　　3：树立国民对环境的意识提高，尊重环境 尊重自己 尊重后代 走可持续发展道路。

　　深化体制改革，提高政府服务效率，深刻牢记邓小平同志的讲话：“机构不能臃肿，办事不能拖拉”。行政提高效率，廉洁公正，纪律严明 崇尚实干。一是一， 二是二。决不能隐瞒真实，虚报 谎报等对人们不负责任的行为。发布任何信息一定要按照职权范围和批准内容，有专人发布 绝不能不报 迟报 未经批准擅自发布新闻等。一定要培养干部的觉悟性和可塑性。努力发挥自己才能，做对社会 对人民 有用的人。

　　1：让群众评价心目中的好干部，提高群众的可信度，加大群众的满意度，提高干部能力，培养解决问题的敏锐性，努力做到干部心中有群众，群众心中有干部。

　　2：各政府官员对百姓一定要如实汇报，不能虚报信息，假报 谎报 早报 迟报 自报等信息。一定要按部就班，有统一 有规划 有组织 有责任的对待群众。

　　3：实现民主 民生 民意 “三位一体”以核心，努力培养官员考评新机制的“三民”原则。

　　在科学化 信息化 知识化 新世纪的到来，我们一定要制造出适合自己国家发展的宏伟蓝图，为国家，为人民，为后代 创造出一个美好的环境，建立和谐社会，不辜负历史，不辜负人民。勇于担当重任，给人民创造出所期望的环境，给人民建立所期待的社会。

制度改革作文

　　经过这几次的考试，我发现现在的教育制度需要大家来好好的思考一下！

　　我不妨引用韩寒的一句经典话：如果这个世界能够出全才，那么他便是应试教育的幸运和时代的不幸，现在时代是需要的是人才。

　　真的，去好好的体会一下这句话吧。尤其是那些高调的教育领导们。每一个人都有自己的爱好和兴趣，但是，现在的少年都很悲惨，有的不是小时候父母的逼迫，去让他们去学这学那；有的青少年拥有自己的爱好，但是又由于父母的思想及教育的观念，自己的爱好和兴趣永远都是不允许的，他们只有服从，好好的学习，这一类是属于好孩子。还有的孩子少小离家，踏上自己的寻梦只路，有的找到自己的一片天，有的在这座城市下面过一辈子。

　　我看过许多青春的书，像韩寒，郭敬明……写出的青春是如此的悲伤，叛逆。在城市的下面过上一悲子的人，我很为他们而感到可悲，但是有迫不得已，把自己的青春浪费在自己不喜欢的事，也许，到老了，才会仰天长叹，为什么我的花样年华是这样的？然后潸然泪下，不禁会让我们想起这样一句话：“少壮不努力，老大徒伤悲。

　　现在的时代需要的是“人才”，是指那些有专长的人，而我们的教育制度有是什么全面发展。时代需要那些特别有特长的特长生，不是那些全面发展的全校第一的人，这样的人，我也会为他可悲，第一的人不是一定符合企业要求的人，不同的企业有自己的招聘条件，那些死读书的人是不是可以觉醒一下呢？我喜欢看央视的《绝对挑战》，我观察到很多的企业都是在考验其选手的能力，而不是在叫他们去做大学或者初中的选择题，实验题。

　　而是更多的去考他们对待事物的一种能力：团结协作，创新，开拓进取。虽然我们一直在提倡素质教育，但是我们更多的是面对的是那些应试，而不停的拼命的学习，做题。试问那些教育的工作者们，在应试的巨大压力之下，何谈素质教育。只不过素质的教育更侧重与小学，中学，大学只管一卷定终生。

　　回顾我们跨世纪的这几年，马加嚼杀人，以及着名大学伤熊事件，都暴露了教育的诸多问题，在重视成绩的时候，却忽视了对我们心理的教育。

　　考试压力过大更是教育部门所关心的问题，现在在高考是换上心理疾病的人不在少数，轻者对考试失去信心，重者自杀。没有办法，我们也很无能无力，我们需要教育制度的改革，去培养更多在个方面优秀的学生。

　　我今天在看杂志的时候，关注到国外的教育制度就是与我们的不一样。可能我们受科举制的影响太久了，分分分，难道就是学生去奋斗的目标吗？不是，也许在高考是会因一分而落榜，也因为学生更去追求分数，而在考试是作弊的事件屡见不止，学校刻意追求升学率，也不足为怪。在国外，考试考差，改善之；在中国，考得差，淘汰之。所以有更多的好学生愿意到国外去求学，其次，外国的教育，很重视对学生创造力的培养，也因此有许多的诺贝尔奖的获奖者都在国外(杨振宁，丁肇中是在外国接受的高等教育，初外)，其实，中国的学生其实也有创造力，但是又受到教育制度的限制，无法使他们更好的进行探索。

　　我们有属于自己的一片天，希望看了我的同学能够过得快乐，自由。能够去做自己感兴趣的事。

制度改革变迁

　　来源：《华声》2017年第10期

　　1977年：恢复被中断了十年之久的高校招生考试制度。自从1966年“文革”爆发后，高校招生考试被停止了10年。

　　1983年：“定向招生，定向分配”，中央部门所属农、林、医、师范院校实行大部分定向招生。定向生在校期间，免缴学杂费，享受定向奖学金，毕业后仍回原定向地区或部门就业。

　　1985年：出现两个新名词，自费生和保送生。自费生，招生录取由本人缴纳培养费、学杂费，可自主选择就业，不再被强制到指定的就业单位。保送生，保送生无需参加高考，经学校推荐，即可进入大学就读。

　　1996年：逐渐开始实施取消大学毕业生包分配制度。

　　2000年：春季招生考试制度逐渐开始实施。

　　2001年：3+X，历史、政治、地理的文综，物理、化学、生物的理综正式确立了，以前理科也是要考政治的。

　　2003年：自主招生开始实施，通过自主招生考试，考生可以得到高校相应的高考降分录取政策。

　　2004年：统一考试，分省命题。统一考试，即普通高等学校招生全国统一考试，简称“高考”全国各地均于每年的6月7日开考并依各省情况持续2至3天。

　　2006年：香港高校开始在内地自主招生，“港澳台院校"申请由此逐渐开始。

　　2015年：高考加分项目如三好学生，各类竞赛获奖等加分陆续减少。

　　2017年：多地合并“一本”“二本”，取消“三本”。

政治体制

　　一个国家有一个国家的政治体制(简称政体)。政体是指国家政权的组织形式。历史上的政体五花八门，有共和制、君主制、君主立宪制、总统制、联邦制、人民代表大会制等等。

　　民主集中制原则组织起来的人民代表大会制度就是我国的政体。我们国家的最高权力机关是全国人民代表大会。国家权力机关产生的国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关以及其他国家机关都对它负责，受它监督。执行全国人民代表大会制度的常设机构是全国人大常务委员会，由全国人大选举产生。据宪法规定，全国人大每隔五年换届，每年召开一次代表大会，第一届全国人民代表大会于1954年9月在北京召开。

　　我国人民代表大会制度组织系列简图如下：

　　最高人民检察院 最高人民法院 国务院 中央军事委员会

　　人民代表大会制只是国家的政权组织形式之一。世界上国家众多，制度也不尽相同，现在，大多数国家实行的政体是共和制。

　　“共和”的原义是“公共事务”的意思。“共和制”是伴随着人类文明的进步和商品经济的发展而产生的。共和制的基本特征是：国家代表机关和国家元首由选举产生，并规定相应的任期。

　　共和制分总统制、内阁制等类型。总统制于18世纪末期产生于美国，内阁制于18世纪初期开始于英国。总统制由总统国家元首和政府首脑总揽行政权，政府各部部长由总统任命，对总统负责，总统定期向议会(或称国会)报告政务，也可以对议会通过的法案行使否决权，但无权解散议会。内阁制则由议会中获得多数席位的政党组成政府(内阁)或由几个政党联合组成。内阁首脑为总理或首相，一般由党的领袖担任，经议会通过后，由国家元首任命。内阁对议会负责，并接受议会的监督。如果议会通过对内阁的不信任案，内阁必须总辞职，另选总理重新组阁。内阁也可以提请国家元首解散议会，进行大选，由新当选的议会决定内阁的去留。

　　另外，世界上还有许多奇奇怪怪的制度鲜为人知。“苏丹国”，乍一听，你会认为是个国家吧，那你就错啦，它是君主制的一种形式，也是一种政体呢。“大公”是一种爵位，但“大公国”又是一种政体。现在世界上只有唯一的一个大公国了，那就是欧洲的卢森堡，不过它也逐渐演变成了君主立宪国。还有日本的“天皇制”，在很长的一段历史时期，天皇都具有至高无上的权威，但现在，天皇只是做为“国家的象征”保存了下来，并不再掌握实权了。

　　你看，在我们共同生活的一个星球上，人们却创立起这么多缜密，奇妙的国家政体，真能为人类的智慧所折服。我们的世界也在人类的不断创造与完善中进步。

党校行政管理体制改革难点与建

　　摘要：行政管理是党校开展教学与科研活动的基础与保证，在党校教育教学改革中究竟如何推进行政管理体制改革，做好行政管理工作，这是党校的当务之急。所以本文在提出党校行政管理体制改革难点的基础上提出推进建议，促进党校深化行政管理改革。

　　关键词：党校；行政管理；改革难点；推进建议

　　在新时代的发展中，确保党校行政管理工作的顺利进行具有重要意义。党校正在不断创新管理思维，从过去的跨越式发展逐渐转向可持续发展，这就需要党校建立更规范的行政管理体制，合理使用行政管理资源，优化行政管理工作，提高行政效率。

　　一、党校行政管理体制改革难点

　　(一)管理理念较为传统

　　党校行政管理理念相对传统，这主要体现在行政管理的必要性上，在改革中利用传统思维方式，很难给予行政管理体制改革足够高的关注度，导致管理体制的灵活性不足，缺乏对新理念、新知识的应用，不仅难以完成党校科研与教学任务，还很难提升行政管理工作效率。

　　(二)部门之间配合不够

　　党校行政管理的本质就在于各个党校的各部门、各团体、各阶层之间要合理分配权力，促使各个团体与各个阶层之间形成良好关系[1]。但大多数党校行政管理机构是效仿国政府机构设置的，科层制特点形成金字塔结构，这种部门设置出现越往下部门就越多的现象，职责与功能划分也越来越详细，使各部门做好本职工作。只是这种划分有明显的缺点，即部门太多，相互之间的沟通与配合较少，只重

　　视完成自己的职责，引发责任不清的问题，各部门之间经常相互推卸责任，影响党校行政管理工作成效。

　　(三)行政管理方式落后

　　现阶段，网络信息技术是学校日常办公不可或缺的助手，行政管理工作也迈向无纸化、信息化，但滴水穿石并非一日之功，党校传统的行政管理体制运行时间较长，行政管理者缺乏竞争意识，忽视学习先进的知识与技术，没能及时掌握信息化技能，加上行政管理中存在陈旧工作方式，导致现代化的技术与设施设备在党校行政管理体制改革中还面临被动化、简单化的问题，很多设施设备只发挥简单的收发邮件功能，办公自动化依旧是空架子，使用资源的情况不理想，引发严重的浪费问题。

　　二、党校行政管理体制改革推进建议

　　(一)转变原有的管理理念，提高工作效率

　　在新时代里，党校应全方位推进行政管理体制改革，积极转变原有的管理理念，致力于提高行政管理工作效率。一方面，党校行政管理者应重视满足党的建设需求，因为新时代对党的建设需求更科学，且党校是党工作的关键，是增强党的建设的主要元素；另一方面，坚持党最根本的要求，在党校行政管理体制改革中始终贯彻党的精神，提高党的内部创建。在行政管理工作中，党校必须转变传统理念，正确树立效率思想，抓住重点内容把工作落到实处，提高行政管理效率[2]。党校的行政管理者务必要形成良好价值观，坚持以学员为主，以教师与科研人员为主，把为学员、教师与科研人员提供服务作为党校行政管理的宗旨与核心，将服务与奉献作为党校行政管理的基本标准，如此才能发挥出行政管理者的才能，体现党校每一位行政管理者的价值。行政管理者还应及时改变陈旧理念，积极讨论教育教学思想，用新的市场化、科学化、全球化、民主化的行政理念用心开展党校行政管理工作，真正提升党校行政管理效率。

　　(二)协调各部门的工作，强化沟通与配合

　　党校行政管理部门应有一个公开、公平、民主的大环境，遵守公平、公开、民主的原则完善建立党校行政管理部门之间、人与人之间的协调与沟通机制，采取工作通报以及年终总结等方式及时在各部门沟通，提高党校政务信息透明度，促使党校在信息流通上达到畅通无阻的状态，执行各部门的行政互动、信息沟通与及时反馈机制，处理好党校上下、党校内外与各个党校的多部门关系，勤加沟通，真正使党校的多项政令能在最短时间里用最快的方式到达各个部门，促使党校内部的多种信息用最快的方式在第一时间传递给决策层，促使党校决策层能在最短时间里做出正确的决策，确保决策的质量与水平，在各部门之间顺利推进行政管理体制改革。各个党校的行政管理者也应加强沟通，处理好党校上下级、党校多个部门在某种程度上的联系，为党校行政管理体制改革的深化创造优良氛围与环境，促使整个党校做好行政管理工作，促进行政管理工作效率的提高，为党校提供优良的教学与科研基础条件。

　　(三)加强信息化建设，提高行政管理水平

　　在当今的网络信息时代，党校行政管理者应加深对信息资源的开发与利用，加强行政管理信息化建设[3]。党校应依据一数一源的基本原则，联系党校行政管理体制改革实际，完善建立数据质量的责任制度、监督检查制度，确保数据的准确、及时与完整，促使局部基础业务数据能快速转化成全业务、全系统的共用与共享信息资源，同时提高对党校电子设施设备的利用率。党校要注重开发和利用信息资源，将其作为战略资源利用好，有效开展各项行政管理业务，同时深化联网应用，实现不同层级、不同业务之间的协同与配合，依据党校管理的难点热点问题积极探索建立数据分析模型，并定期报告，更好地服务于党校领导决策，提高行政管理水平。

　　三、结语

　　行政管理不仅是党校的基础工作，也是组成党校管理工作的重要部分，有助于党校的正常运转，对教育教学具有至关重要的作用。在实践中，党校行政管理者必须适应新时代的挑战及党校发展需要，理清行政管理体制改革难点，针对性地推进行政管理改革，在转变原有管理理念的同时协调各部门工作，加强行政管理信息化建设，提高党校行政管理效率与水平。

　　参考文献：

　　[1]费阳升.地方党校行政管理创新探索[J].管理观察,2017(24):113-114+117.

　　[2]葛进.试析现阶段党校行政管理实践中存在的问题及解决措施[J].赤子:上中旬,2016(15):8.

　　[3]李永刚.新时代党校行政管理工作的创新探索[J].交通运输部管理干部学院学报,2017(3):47-48.

行政管理体制改革建

　　一、深化政府职能转变，推进“有限政府”和“服务型政府”建设

　　实现政府组织结构扁平化，无缝隙化，为有限政府和服务型政府建设提供坚实的组织支撑。职能转变的同时，更要优化政府组织层级体系，合理配置部门职权，科学设计部门层级具体架构，在部门整合的同时，还要兼顾部门结构，编制和权责的调整和完善。再者就是政府的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变，政府的职能定位也不是单纯由此到彼的“转变”；转变政府职能应该沿着两条主线展开：政府职能范围的合理定位与政府职能结构的调整，政府的基本职能就是“宏观调控、社会管理和公共服务”，强化政府的社会职能和服务职能，弱化政府的经济职能和管制职能等。实施大部制战略，是我国政府审时度势，新时期政府改革的重大举措，社会主义市场经济下大部门的前提是“小政府”和“有限政府”。实行“大部制”，能使“传统的以职能为中心的职能导向型政府”向“以流程为中心的流程导向型政府”上深入转变，有利于政府重构工作流程，整合政府资源，使政府职能发挥得更加淋漓尽致，使公众得到便利和高质量的公共服务，最终形成“体制整合，无缝隙服务”。

　　二、借鉴西方经验，推行政府决策与执行、监管适度分离，试行“行政三分制”。

　　大部门制改革的目的，是减少职能交叉推诿和政府管理缝隙，通过决策执行监督权的相互制约，统筹权力的行使。当前我国政府决策、执行、监督等职能交叉混乱现象突出，监督形式化问题严重，使执行利益干扰了部门的决策，导致问责制难以贯彻落实，国家利益被部门化。解决当前弊端，就要建立决策职能、执行职能、监督职能既适度分离又相互协调的行政运行机制，实现决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。与此同时，我们认为建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在构建决策、执行、监督等政府职能部门的整体层面上适度分离的组织架构，也要建立决策与执行相分离的政府部门机制，分离出公共服务和行政执法等方面的执行职能，专门设立相应的执行机构，彻底克服决策、执行、监督统揽的弊端。中央民族大学法学院教授熊文钊认为，适当推行机构分权和地方分权改革可以成为政府机构改革的一种新思路，机构分权一方面表现为政府内部层级之间的分权，促使行政组织扁平化；另一方面体现在政府内部机构的决策、执行职能及机构分离。这主要指部门内设组织、机构下放转变为对立性的单位，有隶属改变为执行监督，体现决策与执行分离和分权制度化的趋势。我们还应从与人大、司法部门的关系上来考虑职权的分工与制约。充分发挥大部门的优势，并实现决策与执行职能的分离是各国政府机构改革的趋势，并且都存在着强化政府机构综合性改革的特点。要使大部门高效运作，厘清不同机构之间的职责关系，就必须使决策、执行、监督等职能相分离，这样，既有利于各自更好地履行职责，也有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　三、发挥民主决策、科学决策机制，完善决策程序

　　健全政府部门内部信息沟通和利益表达的渠道，促进公众参与。政府行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。在传统的科层制正式化、制度性的政策传输途径之外，大胆探索非制度化、体制外的多元模式决策参与网络，在宏观和微观决策参与体系中间建立中层民意表达机构，发挥社会组织和第三方民间机构的监督作用，发挥连接宏观和微观决策网络纽带的作用。完善决策程序，加强决策监督，真正实现透明、民主和公平决策。同时，建立决策激励机制，促进公务员参与决策的积极性和主动性，广开言路，博采众长，保障决策的合理合法性，满足行政相对人的利益要求。加大公共决策内部参与制度，由于基层官员拥有较大的自由裁量权，与现实接触多，对于一些常规性，技术性的问题完全可以授权决策。内部决策机制的建立还包括合理放权、改革传统的层级结构关系，建立上下级的对话制度等。用这种平向的方式改革传统的纵向和垂直的决策参与机制，不仅能够体现对公务员个人价值的尊重，有利于个人的成长和发展，而且能实现组织扁平化，弱化官僚政府决策中心地位，使决策更贴近公众，接近组织结构的末梢，对服务型政府的构建有积极意义。当前我国新一轮大部制改革更突出问题导向意识，职能转变为核心，并以建立基础政府管理制度为目标和方向的改革路径，这是进一步深化服务型政府建设和现代国家治理体系的重要举措。这也预示着我国在向社会主义现代化目标迈进的过程中，已经逐步走出历次机构改革的怪圈，从进一步规范和完善市场经济着手，充分发挥市场机制在政府职能转变过程中的积极作用，培育与市场经济相配套的法治文化氛围，克服官本位的消极影响，加强社会团体的自治功能，最终建成一个高效、廉洁、统一、法治、适应社会主义市场经济体制的政府机构和公共行政管理体制。