框架合同是什么意思(框架协议是什么意思)
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110号令第二条对框架协议采购作出了明确的定义，框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。
该定义明确了框架协议采购是一种采购方式，该采购方式在采购主体、适用范围、采购程序等与政府采购其它采购方式比较有较大的差异，容后详析。而框架协议是框架协议采购第一阶段所订立的协议，是征集人与入围供应商根据框架协议采购结果订立的合同，该合同是框架性的，包括入围供应商、入围产品、协议价格、协议期限等。所以，我们必须对框架协议与框架协议采购有一个区分与理解。
框架协议采购的内涵较丰富，一是明确了框架协议采购的征集人是集中采购机构或者主管预算单位；二是采购对象仅限于对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务；三是采购程序上通过公开征集和订立采购合同两个阶段。
基于上述定义，可以区分框架协议采购与单一项目采购的主要区别：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购；二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征:第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同；三是供应商范围不同。框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
2021年1月财政部下发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号)
对采购人通过入围等方式设置的各类备选库、名录库、资格库等供应商库（以下简称“三库”）开展了专项清理工作。“三库”是采购人通过简单资格入围方式设置的供应商库，直接作为某一类采购项目后续投标或合同授予的对象。“三库”为什么要清理。因为“三库”缺乏明确的合同定价机制和价格竞争，且在成交供应商确定方面缺乏透明度和规范性，成为供应商市场准入的隐性门槛，妨碍了正常的市场竞争。框架协议采购与“三库”的主要区别：一是采购标的明确，即有具体技术和商务需求；二是定价机制明确，即从确定入围供应商到确定成交供应商、达成合同，都是针对具体采购标的、具体产品确定价格和进行价格竞争；三是合同授予透明，即确定成交供应商的规则事先公开，并且框架协议的成交结果要公开，接受各方监督。
框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式，并非属于强制性采购方式。符合框架协议采购适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行110号令的规定。
二、框架协议和合同有什么区别
合同与协议的区别：
协议是指有关国家、政党、企业、事业单位、社会团体或者个人，在平等协商的基础上订立的一种具有政治、经济或其他关系的契约。协议，在其所表示的意义、作用、格式、形式等方面基本上与合同是相同的。经济合同和以经济为内容的协议，都可以称为契约，两者都是确立当事人双方法律关系的法律文书。
合同与协议虽然有其共同之处，但两者也有其明显区别。合同的特点是明确、详细、具体，并规定有违约责任；而协议的特点是没有具体标的、简单、概括、原则，不涉及违约责任。从其区别角度来说，协议是签订合同的基础，合同又是协议的具体化。
合同与协议是两个既有共同点又有区别的概念，不能只从名称上来区分，而应该根据其实质内容来确定。如果协议的内容写得比较明确、具体、详细、齐全，并涉及到违约责任，即使其名称写的是协议，也是合同；如果合同的内容写得比较概括、原则、很不具体，也不涉及违约责任，即使其名称写的是合同，也不能称其为合同，而是协议。
三、框架协议是什么意思
框架协议是指明确约定当事人签订具体协议或其他合作意向的合同。框架协议没有合同的具体内容，只是表明当事人将在一定期限内订立合同。当事人一方不履行框架协议的，应当承担违约责任。
【法律依据】
《中华人民共和国民法典》第四百九十五条
当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。
当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。
第五百零九条
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。
