农业机械化对农业发展的意义

农业机械化发展现状与建

　　1衡阳县农业机械化发展成效

　　近年来，衡阳县高度重视农业机械化工作，把它作为遏制土地抛荒、促进农业生产的重要举措，加大农机新技术新机具推广力度，不断改进农机服务方式，农机化事业持续、健康、快速发展，为实现全县粮食增产、农民增收、促进农业发展方式变革发挥了不可替代的作用。全县农机化工作先后荣获“全国平安农机示范县”、“全省农机化工作先进单位”等荣誉称号，安邦、利民等农机专业合作组织被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。

　　（1）政府对农机工作重视程度不断增强，农机化水平快速提高。自2009年以来，县委、县政府把农机新技术推广、农机安全生产、农机合作组织发展、农机购置补贴等农机工作指标列入全县各乡镇目标管理考核，并逐年提高考核记分比重，对水稻机插秧、农机购置补贴还单独签订责任状、单独考核及奖罚，从而形成政府主导、部门主抓、齐抓共管的良好农机发展氛围，促进了全县主要农作物综合机械化水平快速提高。2015年底，全县农机总动力达85.39万kW，比2009年增长45%。2015年，全县完成水稻机插秧面积共2.57万h（38.5万亩），水稻耕种收综合机械化水平达71%，比全省平均水平高出8%。全县农业机械作业水平大幅提高，综合机械化率达57%，其中机耕率95%，机插率20%，机收率85%，机械植保、机械转运、机械烘干等技术也已逐步推广。

　　（2）严格落实农机补贴政策，确保惠农资金安全。2004年以来，衡阳县共落实农机购置补贴资金9609万元，约占全市总资金的五分之一，补贴农机具43269台套，3.3万余农户和农机服务组织受益，拉动农民群众投入2亿元。为确保农机补贴资金安全和作用发挥，县委政府高度重视，成立由县委常委、常务副县长任组长，人大、政府、政协分管领导任副组长，县政府办、监察、农办、财政、农机、纠风、工商、减负、公安等部门负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组。2015年共完成补贴资金1516.676万元，受益农户3697户，农机购置补贴申报额、资金结算额均居全市第一。

　　（3）农机化新机具新技术推广扎实有效，促进了农业生产现代化进程。一是水稻机插秧技术推广获得快速突破。近几年来，衡阳县高度重视水稻育插秧机械化工作，把它作为遏制土地抛荒、确保粮食生产目标实现的重要抓手，通过政府重视、部门联动、宣传发动、示范带动、服务推动、资金促动等多种方式，推广水稻育插秧机械化，积极做好集中育秧、大户带动、办点示范、技术培训等工作，发展成效明显，2015年全县完成早、中稻机插秧面积共2.57万h（38.5万亩），机插秧面积比四年前增长了五倍多。二是油菜生产全程机械化大力推进。大力发展稻稻油机械化种植模式，项目带动、行政推动、培训促动、宣传发动等有效措施大力推广油菜生产全程机械化技术。认真抓好农业部油菜生产全程机械化示范项目实施，建设以西渡、岘山两个镇19个村为主的油菜生产全程机械化万亩示范片，积极开展机具选型配套、宣传演示，坚持农机农艺结合，开展多种形式的机械作业试验，搞好人员技术培训、农机专业合作组织培植等各项配套服务工作。以点带面，辐射带动全县新增油菜种植面积0.67万h（10万亩），达4.67万h（70万亩），新增各类油菜机械600余台套，全县油菜综合机械化水平提高10%，其中机耕达90%、机播达50%，新增油菜机械作业面积1万h（15万余亩）。

　　（4）农机专业合作组织快速发展，社会化服务能力提高。近年来，衡阳县大力扶持农机专业服务组织发展，县政府出台《关于扶持发展农机专业合作组织的实施意见》，对达到要求标准的农机专业合作组织采取“以奖代补”的形式每个奖励5万元。县政府利用粮食生产资金对农机专业合作组织购买插秧机等新式农机具实行累加补贴，对机插秧示范作业服务实行作业补贴，对水稻机插秧集中育秧实行免费供种。去年县财政还补贴建设育秧工厂和育秧大棚，县财政承担建设费用60%。在政策扶持和农机农业部门的服务支持下，农机大户、农机合作组织、农机专业协会等新型社会服务组织不断涌现与发展壮大，从2009年底全县第1家农机专业合作社成立起，目前全县正式注册农机合作社达到40家，较为典型的有安邦农机合作社、梅花农机合作社等，安邦农机合作社共投资600多万元购置各类农机具1062台套，组建农机合作社，通过推行全程机械化作业，在全县承租耕地经营1346.67h（2.02万亩），订单式经营1066.67h（1.6万亩），委托代管经营2133.33h（3.2万亩），实现了农业规模化生产，同时大大降低了生产成本，水稻生产耕种收，人工作业每亩410元（耕作120元/亩、插秧140元/亩、收割150元/亩），机械化作业每亩280元（机耕80元/亩、机插100元/亩、机收100元/亩），比人工作业降低成本130元/亩，农机专业合作社在机械作业中，除去油料、机械折旧、人工工资等成本，净赚150元/亩，不但发展壮大了自身，而且促进了全县双季稻生产。目前，全县农机产业服务已经延伸到农业生产产前、产中、产后全过程，农机流通、制造、维修、农机服务协调发展，农机流通、维修、服务合作组织和农机制造产业体系齐全，年内新发展农机合作社13家，新增农机4S综合服务中心1家，新增农机经营、维修网点4家。

　　（5）农机公共服务体系不断完善，保障能力有所增强。全县农机公共服务系统现有在编人员245人（县局92人，乡镇站153人），乡镇农机站25个。近几年以来，县农机部门通过理论教学比赛、业务考试、扎实开展农机基层服务体系培训等多种形式锤炼农机干部队伍，为抓好农机推广、社会化服务、安全监督管理等公益服务打下了基础。五年来，共举办机插育秧、农机维修、农机驾驶等技术培训50期，培训学员3188人。开展科技下乡服务100多次，发放技术资料3万多份，为全县农机科学发展提供了技术支撑。

　　2衡阳县农机工作中存在的问题

　　（1）农机装备结构不合理。虽然近几年衡阳县农机发展速度快，农机装备增长多，但是存在“三多三少”的现象，具体表现为：动力机械较多、配套农具少；小型机械较多、大中型机械少；低效低价机具较多、先进高效机具少。目前统计全县的13.4万台套农机具中，耕整机、水泵、喷雾器、机动脱粒机等小型农机具占机具总量的九成左右，农机装备整体科技含量有待提高。

　　（2）农机发展相关设施和技术薄弱。主要表现在：农田基础设施建设滞后，农村田间机耕道建设薄弱，现有农田自然分布落差大，影响大中型农机开展机械作业；农机库棚建设滞后，多数拖拉机、收割机等大中型农机露天停放，机械使用寿命缩短；机埠建设严重滞后，据统计，7.5kW以上的638座机埠中，因年久失修的机埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需扩容改造的175座。机埠建设所需资金缺口较大，多数村、组集体无力承担，加上机埠管理责任不明、管理缺位，机埠检修维护不及时，导致旱灾发生时机埠不能正常发挥作用；农用柴油价格由2006年的3.7元/升涨至目前的7.34元/升，油价高涨使农机作业利润大幅缩水；家庭承包经营体制下分散小规模的农业种植模式和农民购机以满足自用为主的小农经营模式，使农机效益得不到充分发挥，制约了大中型高效农业机械发展。技术方面，适应丘陵山区使用的小型高效农业机械仍然较少，这些地区的农业生产机械化仍然难以解决。

　　（3）农机管理部门所处地位与农机工作所发挥的作用不相配。农机部门长期职能弱、社会地位低。而作为行业管理的各级农机部门，通过扎实的管理视窗聚焦服务工作推动了农业机械爆发式增长，在农村劳动力不断转移的情况下，保障了全县粮、棉、油等农业生产任务完成，承担着全县10多万名农民机手、13万台套农机的安全生产管理、技术培训，每年1000多万元农机购机补贴惠农资金的落实等等，农机部门功不可没。但是从20世纪90年代以来，农机部门职能并没有增强，反而在每一次改革当中被边缘化，在2015年这次政府机构改革中，县农机局由一级政府事业局变为县农业局下属的二级事业局，乡镇农机站并入农业服务中心，有的站甚至没有安排分管农机工作的副职负责人，对农机工作开展造成了影响和制约，产生了一些不利影响。比如：农机安全生产形势严峻，事故发生率有所上升，农机经营作业过程中假劣产品坑农、价格欺诈等损害农民利益的现象有所抬头等。

　　3加快发展农业机械化的意见和建议

　　（1）进一步建立完善农机具报废更新制度。建议：一是建立健全农机具强制报废制度，使超过使用年限的农机及时报废。二是出台农机具报废更新补贴。国家安排财政专项资金，参考汽车和家电报废回收补贴的做法，对农机具报废实行补贴。三是严格农机产品准入机制，对低效、落后农业机械产品实施严格的淘汰机制，对低效产品不予农机购置补贴，加快淘汰落后产能，促进新型农机具发展。四是加强对农机报废工作的监管力度，赋予农机部门上道路监督检查等必要的行政执法权，促进农机报废工作有效落实。

　　（2）完善出台农机作业补贴相关政策。一是进一步改进完善农机作业燃油补贴机制。2009年1月1日燃油税改革实施后，国家对农机作业的燃油补贴包含在农资综合补贴当中，按耕地面积分摊到土地承包人，而实际从事农机作业的机手和一些土地转包耕作者没有获得燃油补贴，没有真正体现农机燃油补贴弥补农机作业成本的政策初衷，在一定程度上损害了农民发展农机的热情。建议改革农机燃油补贴发放机制，参照公交车、出租车燃油补贴发放的做法，直接将补贴发放给作业农机手。二是对水稻育插秧机械化等农作物生产关键、薄弱环节机械化作业给予补贴，促进水稻等农业生产的全程机械化发展。

　　（3）加大对农机化基础设施建设力度。安排农田机耕道建设项目资金，加快机耕道建设；加大机埠建设投入和管理，向上级争取立项资金支持、建立机埠建设奖扶机制，加快机埠建设步伐，明确农机部门为机埠管建部门，加强对机埠的管理与维护；对农机大户、农机作业服务组织的农机场库棚建设，在用地方面制定优惠政策，在资金方面给予大力扶持；加快农田综合开发、土地整理进度；加大对农机专业合作组织和土地流转大户发展农机的政策扶持力度，秉承农民自愿的原则，推进土地流转；加强农作物品种改良与农机新产品研制的紧密配合，攻克农机农艺相结合的技术性难题，为农业机械化发展创造有利条件。

农业机械化发展对策与建

　　一、农业机械化现状

　　镇赉县作为国家商品粮基地县，幅员面积4757k，其中耕地面积196万亩，总人口29.38万人。全县农机总动力93.7万kW，拥有拖拉机29000台，其中40马力以上拖拉机8234台，配套农机具85512万台(件)，收割机1932台，机动插秧机1230台。2014年，完成机耕整地面积224.2万亩，其中深松整地面积29万亩，机播面积271.5万亩，其中机械插秧面积94.5万亩。机械收获面积176万亩，其中，玉米机械收获面积78万亩，水稻机械收获面积95万亩。

　　二、存在的问题

　　1.从装备结构上看，小型机具多，大型机具少，老旧机具多，新型机具少，不能满足农业结构调整和农业生产的现实需要。

　　2.从主粮作物关键生产环节看，尽管全县机械收获有了一定的突破，但整体水平仍然偏低，水稻育秧机械化、玉米机械收获有待进一步发展。

　　3.从机械化均衡水平上看，粮食作物机械化水平相对较高，但是经济作物、林业、牧业、渔业及农产品加工机械化水平还有待进一步提高。

　　4.从农机化投入看，尽管中央和地方近几年逐年加大对农机化的投入，但仍然满足不了农民日益增长的对农机化的迫切需求，同时，规模化引导力度不够。5.从农机服务上看，农机作业的组织化和规模化程度较低，农机社会化服务还处在探索阶段，需要社会各界的广泛关注和强有力的政策引导、资金扶持。

　　三、对策与建议

　　新形势下出现的问题，使我们深刻认识到，农业机械化是实现农业现代化的基础，是粮食安全、农业生产发展、农村环境保护以及农民增收、农村劳动力转移的有效保障。今后一个时期，镇赉县农业机械化的发展对策和建议是:

　　1.围绕一个中心。围绕粮食增产、农业增效、农民增收这个中心开展工作，在全县范围内大力实施农机富民工程，通过农机购置补贴政策落实、农机新技术的推广，大力发展农机服务产业化，提高农业综合生产能力，提高农业生产效益，增加农民收入。

　　2.突出两个重点。

　　(1)认真抓好保护性耕作技术的应用示范工作。在巩固完善旱田机械化保护性耕作的基础上，突出抓好水田机械化保护性耕作。

　　(2)抓好农机合作组织建设，主要是建立三个示范区。一是以黑鱼泡镇大围子村农机合作社为基础，建设旱田全程机械化示范区;二是以大屯镇英台农机合作社为基础，建设水田全程机械化示范区;三是扶持建平乡民主村大力农机合作社，打好绿色生态牌，建立生态农业示范区。

　　3.开展三项创新。

　　(1)技术创新。在立足实现传统种植机械化的基础上，加强关键环节机械化技术推广力度，大力引进推广联合收割机械、水稻育插秧机械、深松机械以及免耕播种机械等。同时，着力开展适合我县特点的机具引进、研制工作。

　　(2)管理创新。农机监理部门认真履行农机法规和政府赋予的职能，积极探索新形势下农机监理工作的新特点、新思路、新办法、新方式，创出新经验，使农机生产实现安全作业。

　　(3)服务组织经营模式创新。用政策引导、项目带动、资金支持等措施，组建农机合作社和农机大户，突出抓好五种模式的应用。一是推广“托管”模式。即农机大户与农民签订农机作业合同，使农民从土地中解放出来从事其他产业。二是探索“契约化”模式。这种模式主要针对新开发水田区域。新开发水田成方连片，在承包给种植户前，与农机合作社签订农机作业合同，使新开发耕地达到规模生产。三是试点“反租倒包”模式。即农机合作社按照每亩耕地几年的综合效益为标准，把农民承包的耕地“反租倒包”过来经营，促使土地自由流转，解放劳动力。四是培养“统种统管分收”模式。即农机合作社为农户的耕地统一耕种、统一管理，农户自行收获与销售，合作社仅收取作业费。五是重点抓好“统种统管统收”模式。即农机合作社为农户的耕地统一耕种、统一管理、统一收获，按耕地分红的模式。

　　4.抓好四项工作。

　　(1)抓好招商引资工作，通过广泛宣传、信息沟通，与农机企业对接，让社会力量进入农机领域，引导农业机械化走社会化、规模化道路。

　　(2)积极做好国家和省农机购置补贴工作，加快优化我县装备结构，提高机械化水平。同时围绕农业产业结构调整和农业产业化，认真搞好节约型农机化技术的推广应用。

　　(3)认真抓好农机安全生产工作，创建“平安农机”，为农业机械化创造一个安全生产环境。

　　(4)抓好拖拉机手的培训工作，使养机者全面掌握技术，提高农机的完好率、利用率，充分发挥农机在农业生产中的优势作用。