助农扶贫项目计划书
2016扶贫攻坚实施方案
为贯彻落实自治区、县关于创新扶贫开发工作机制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精确识别、精准帮扶、精选路子、精细管理”的精准扶贫工作要求，进一步开展扶贫对象精确识别和动态管理工作，扎实推进全县2014—2015年扶贫开发攻坚战，特制定本方案。
一、指导思想
根据《百色市扶贫开发领导小组关于印发〈百色市扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案〉的通知》(百扶领发〔2014〕5号)和《靖西县扶贫开发领导小组关于印发<靖西县扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案>的通知》(靖扶领发[2014]4号)文件要求，以实现脱贫目标为主线，通过对贫困对象进行精确识别、帮助贫困农户、贫困村精选扶贫路子、对扶贫对象进行精细管理，贫困发生率大幅减少。
二、工作目标
精准扶贫是指对扶贫对象进行精确识别、精选脱贫路子、干部精准帮扶、对扶贫对象进行精细管理。扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。本方案特指贫困村、贫困户、贫困人口。通过对贫困人口和贫困村精准识别，建档立卡，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，帮助贫困村和贫困户精选脱贫路子，明确结对帮扶责任，落实帮扶措施，实施精细管理。到2014年底前全面完成全镇扶贫对象建档立卡和信息化管理等相关工作，为精准扶贫奠定基础。
三、贫困人口精确识别工作方法和工作步骤
贫困人口精确识别是指在贫困人口控制规模的基础上，对2012年建档立卡2013年底在册的贫困户以及2013年返贫农户和返贫人口重新进行识别。
(一)工作方法。
1.识别标准。以2013年农民年人均纯收入2736元(相当于2010年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。
2.识别规模。全镇以县测算分解到我镇的2013年底农村贫困人口规模3106人为控制基数，参照国家、自治区、市制定的有关贫困人口规模分解方法确定各村(街)贫困人口规模(见附件1)。
3.识别方法。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在2012年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表民主评议，公示公告，逐级审核的方式进行识别。贫困户识别要整户识别。
4.登记内容。对精确识别出的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》内容包括帮扶需知、家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
(二)工作步骤和时间安排。
1.规模分解。采取规模控制，逐级分解的办法将贫困人口数分解到村，镇将3106人贫困人口分解到各村(街)。
2.初选对象。在镇人民政府组织下，按照分解到行政村的贫困人口规模，从2012年已建档立卡的2013年底在册贫困人口中和2013年返贫农户中进行初选，由贫困户自愿申请，召开村民代表大会确定初选名单，由村委会和“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队(以下称为驻村工作队)核实并共同签字后在所在的行政村、自然村(屯)进行第一次公示(公示期7天，以下公示时间均为7天)，经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。
3.公示公告。镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审,县扶贫办复审后在各行政村、自然村(屯)公告。
4.填写手册。在县扶贫办的指导下，由镇人民政府组织村委会以及驻村工作队对已确定的贫困户逐户调查，并填写《扶贫手册》(一式二份)，同时向贫困户宣传《扶贫手册》中的《帮扶须知》。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，由县扶贫办负责印发。对没有干部职工结对帮扶的贫困户，由镇组织村委会、驻村工作队逐户调查，并填写《扶贫手册》(一式三份)。
5.数据录入。镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位在完成《扶贫手册》填写后，由镇人民政府统一将《扶贫手册》收回整理上报县扶贫开发攻坚指挥部，由县扶贫开发攻坚指挥部统一组织人员将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。信息录入完成以后，《扶贫手册》由贫困户、村委会、帮扶责任人各执一份。
以上1-5项工作在2014年8月底前完成。
6.联网运行。县扶贫信息网络运行在2014年9月底前完成(网络公布内容另行规定)。
贫困户精确识别工作流程图及参考样本，详见附件3、4。
四、贫困村精确识别工作方法和步骤
(一)工作方法。
1.识别标准。贫困村识别按照“一高二低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率原则上比全区贫困发生率高一倍;行政村2013年全村农民年人均纯收入低于全区平均水平60%，基础设施和公共服务能力低于县平均水平，行政村无集体经济收入。
2.识别规模。以县确定各乡(镇)的贫困村数为识别规模(见附件2)。
3.识别方法。采取规模控制，由镇人民政府按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村级自愿申请、镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
(二)工作步骤和时间安排。
1.规模分解。采取规模控制，逐级分解的办法将全镇县贫困村规模逐级分解到各村(街)。
2.初选对象。镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程，各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇人民政府审核，产生贫困村初选对象。在初选时，要充分考虑“十二五”已经实施的贫困村情况，对其进行综合评估，到“十二五”结束验收时，能验收达标的，采取减加的办法，即达标一个，增加一个。
3.公示公告。镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。
4.填写登记表。在县扶贫办的指导下，由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位按照已确定的贫困村填写《贫困村登记表》，包括“十二五”时期的贫困村。
5.数据录入。在县扶贫办指导下，由县扶贫开发攻坚指挥部组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。
以上1-5项工作在2014年8月底前完成。
6.网络运行。县扶贫信息网络运行在2014年9月底前完成。
贫困村精确识别工作流程图及参考样本(见附件11、12)。
五、精选路子
精选路子是指对已识别出来的贫困村和贫困户，根据其实际和需求制定帮扶规划，确定帮扶项目、帮扶完成时限与脱贫时间。
(一)工作内容。
1.确定帮扶项目。由镇人民政府组织，驻村工作队员和结对帮扶干部职工根据贫困村和结对贫困户实际和需求帮助贫困村和贫困户选择脱贫路子。内容包括：种植、养殖、学生教育、劳务输出、危旧房改造、技术培训、易地搬迁等(见附件18)。
2.确定帮扶项目完成时限。对贫困村和贫困户选择发展的帮扶内容，确定完成时限。
3.确定脱贫时间。根据贫困村和贫困户选择的发展路子，对其增收进行评估，确定增收后的脱贫时限。
(二)工作步骤和时间安排。
1.确定扶贫对象。由镇人民政府组织，按照两项制度衔接方法，从精准识别出的贫困户中选择扶贫对象户，并报县扶贫办。
2.确定帮扶对象。由镇人民政府按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，根据可参与帮扶的责任人数，从扶贫对象户中选择帮扶贫困户数。
3.调查摸底。由定点帮扶单位统一组织干部职工深入结对的贫困农户家中面对面地了解家庭基本情况、收支情况、住房情况、生产生活情况、产业发展情况、致贫原因等情况，并填好《靖西县干部职工(含企业管理人员)结对帮扶贫困户情况表》(见附表16)一式三份，分别报送镇、县扶贫开发攻坚指挥部、定点帮扶单位。填写好《靖西县单位在职干部职工(含企业管理人员)结对帮扶统计表》(见附件17)，县直单位、镇分别报送县、镇扶贫开发攻坚战指挥部办公室。
4.制定帮扶规划。由定点帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人结合贫困村和结对贫困户的意愿和当地实际，选择脱贫路子，制定对贫困村和贫困户的帮扶规划。
5.发放《扶贫手册》。按照《扶贫手册》内容明确帮扶干部姓名、职务、联系方式、帮扶项目、帮扶期限等。《扶贫手册》由县人民政府统一印制，帮扶干部负责填写，一式三份，定点帮扶单位、帮扶的干部职工、贫困户各持一份。
6.统计汇总。在镇人民政府组织下，以村为单位，由驻村工作队对贫困户所选择的需求项目进行归类汇总，镇人民政府以镇为单位汇总报县扶贫办。
7.结对帮扶公示。按照定点帮扶单位报送的《干部职工(含企业管理人员)结对帮扶统计表》，依据干部职工管理权限分别由县扶贫开发攻坚战指挥部在媒体上进行公示，接受社会监督。
以上1-7项工作在2014年8月底前完成。
七、精细管理
精细管理是指对精准识别、精选路子的贫困户和贫困人口进行科学管理，建立健全帮扶机制、长期的工作机制、进退机制和帮扶监测机制，确保帮扶工作取得实实在在的效果。
(一)建立结对帮扶机制。对贫困村、贫困户实行定点和结对帮扶，继续实施“13515”(即：1名县四家班子领导干部带领3个单位，用5年的时间，定点帮1个贫困村，开展扶贫开发整村推进，实现农民人均纯收入达5000元以上，完成扶贫开发整村推进各项目标)帮扶机制和开展“321”(即：厅局级领导干部每人帮扶3户，处级领导干部每人帮扶2户，科级以下领导干部职工每人帮扶1户)结对帮扶。并倡导企业结对帮扶、经济能人帮扶、党员帮扶和邻里帮扶。镇、各定点帮扶单位要按照靖西县扶贫开发领导小组《关于在全县精准扶贫工作中开展干部职工结对帮扶工作的通知》(靖扶领发〔2014〕1号)文件精神，将贫困户分解到定点帮扶的自治区、市、县、乡(镇)直机关、事业单位干部职工、国有企业管理人员，实行定点、定人、定责、定时结对帮扶。
(二)建立长期的工作机制。镇人民政府要明确一名分管领导和一名专干负责贫困人口动态管理工作，要为贫困对象建立扶贫工作服务窗口，按照县扶贫部门的要求，组织帮扶单位、村委会和驻村工作队收集、核实村上报贫困人口变更情况，并整理、上报脱贫、返贫人口名册，并于次年1月底前完成贫困村和贫困户信息更新工作;村两委要落实一名长期固定从事贫困人口动态管理工作人员，负责及时调查和掌握全村贫困人口脱贫和返贫情况，贫困人口年收入变化情况，查找脱贫和返贫原因，为脱贫和返贫人口建册上报。
(三)建立贫困户进退机制。遵循规模控制、动态管理的原则建立贫困户进退机制，由县分解的年度减贫计划分解到村(街)。由镇人民政府以识别贫困户的标准为依据，组织村委会、驻村工作队及定点帮扶单位对登记在册的贫困户进行到户调查，初步拟定脱贫名单，召开村民代表大会进行民主评议，形成脱贫农户名单，并在行政村进行第一次公示。公示无异议后，上报镇人民政府审核确定脱贫农户名单，并在行政村进行第二次公示。经公示无异议后报县扶贫办复审，并在行政村公告。对脱贫的农户由县扶贫办、镇人民政府、帮扶责任人、村委会和驻村工作队于每年的12月底前在全国扶贫信息网络系统中进行脱贫管理。对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户，按贫困户识别流程要求于每年12月底前重新纳入全国扶贫信息网络系统管理。
(四)建立帮扶监测机制。县乡两级要经常对帮扶责任人帮扶情况进行监测，重点按照《扶贫手册》上明确的帮扶项目、帮扶资金、帮扶成效等进行监测，做到每年6月份和12月份各开展一次监测，并将监测结果汇总上报县扶贫办。监测结果将作为定点帮扶单位和帮扶干部职工年度绩效考评和干部提级任用的重要依据。
八、工作要求
(一)加强组织领导。全镇扶贫开发攻坚战精准扶贫工作由镇主要领导领导，办公室具体负责实施，切实加强组织领导，精心组织部署，抽调专业水平高、责任感强的人员从事此项工作。
(二)强化宣传培训。按照县统一部署，召开会议进行宣传，把精准扶贫中的“精确识别、精选路子、精细管理”的工作目的和意义、贫困人口识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要利用现代网络技术和手段，以适当方式将农村扶贫对象建档立卡信息向社会公开，接受群众监督。对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决;造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任，要认真组织各类业务培训，确保精准扶贫工作规范有序、数据真实。
(三)明确责任分工。工作人员培训实行镇、村(街)两级负责制，镇负责镇、村(街)两级工作人员培训。驻村工作队协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划。
(四)规范操作程序。贫困户和贫困人口的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开、接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
(五)落实工作经费。落实专项经费，用于开展农村扶贫对象精准扶贫工作必需的宣传培训、表格印制、摸底调查、数据录入及信息化建设等方面的支出，确保工作实效。
(六)落实工作人员。镇抽调一批专业水平高、责任感强的人员从事此项工作。镇长是扶贫开发工作第一责任人。要成立一村一组的工作队伍，在镇政府的统一领导下开展工作。
(七)严格督查考核。坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精确识别、精选路子、精细管理”的原则，对全镇农村贫困人口、贫困村精确识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。按照国家“自治区抽查、市监督、县核查”的要求，开展精准扶贫专项督查。
2020乡镇扶贫攻坚实施方案
为认真贯彻落实国务院扶贫办《关于进一步支持新疆加强扶贫开发工作的意见》(国开办发〔20xx〕49号)、自治区党委《关于深入推进新疆扶贫开发工作的实施意见》(新党办发〔20xx〕12号)精神和《自治州精准扶贫工作实施方案》，经对贫困户各方面情况进行摸排核查，详细分类贫困户致贫原因，深入分析扶贫开发工作存在问题的基础上，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则，切实瞄准扶贫对象，采取精准扶贫措施，不断提高扶贫开发工作实效，我镇实际。制定本方案。
一、指导思想
以建档立卡工作为基础，找准贫困户致贫原因，区分贫困类型，按照“一类一政策、一户一办法”的要求，精准制定帮扶措施，县、乡领导带头结对帮扶，示范带动社会各方面的力量，综合使用各种扶持措施，真扶贫、扶真贫，千方百计增加贫困户的收入，逐步改善贫困户生产生活条件，加快脱贫致富步伐，为全面建成小康社会目标打下坚实基础。
二、精准扶贫工作措施
托里镇贫困户411户，790人。其中，有劳动能力的292户，488人，无劳动能力219户，302人。
坚持以村为基础、以户为单位，按照“县级统筹、乡镇场负责、村队与‘访惠聚’工作组联手抓落实”的扶贫工作机制，根据贫困户致贫原因和自身发展条件的不同情况，在整合各类扶持政策和项目资金的基础上，争取扶贫专项资金，对无劳动能力的贫困户综合施策进行扶持，切实保障基本生活;对有劳动能力的贫困户采取“种植业扶贫、养殖业扶贫、劳务创收扶贫、教育转化扶贫”等多种扶贫方式，连续扶持三年，努力促进增收，改善生产生活条件，确保实现脱贫目标。
㈠ 对无劳动能力的贫困户综合施策进行扶持
托里镇无劳动能力219户，302人。其中，因年老体弱无劳动能力1户，1人;因病丧失劳动能力189户，272人;因精神不正常无劳动能力29户，60人。托里镇20xx年无劳动能力贫困户综合施策扶持人数为219户302人。
无劳动能力的贫困户主要是家庭成员因残疾、体弱、年老或精神失常等丧失劳动力，自我发展能力较差，镇政府、村队要协助统一发包其拥有的耕地，通过统一发包提高承包费增加收入。同时，整合民政、教育、人社、卫生、残联等部门政策，综合施策，保障其基本生活。
1. 生活扶持。对未纳入农村低保的无劳动能力贫困户，由镇民政办认真评定，严格把关，利用农村低保适度扩面的有利时机，尽可能将他们纳入农村低保，保障其基本生活;无劳动能力的重度残疾人贫困家庭，由残联根据残疾人的具体需求，给予相应的项目扶持。
2. 养老扶持。抓住今年启动新型农村养老保险与城镇居民养老保险并轨工作，建立统一的城乡居民养老保险制度的有利时机，采取有效措施，积极引导无劳动能力贫困户参加养老保险。对无子女供养的孤寡老人，由民政部门安排送至养老院，其原有土地由村队负责统一发包，承包费交养老院，确保老有所依。
3. 医疗扶持。对没有纳入农村低保的无劳动能力贫困户，其在发生重大疾病、自身支付医疗费困难时，民政部门要优先安排给予大病医疗救助，切实减轻他们医疗负担，确保病有所医。进一步完善合作医疗制度，对一些患重病或慢性病的贫困户，要给予适当的医疗费补助。精神不正常贫困户的医疗救助，由民政部门根据实际情况予以优先安排。
4. 教育扶持。对无劳动能力的贫困户家庭在校大学生，县、乡视其实际情况给予适当补助，并积极协助申请助学贷款，确保他们顺利完成学业。同时，认真落实义务教育“两免一补”、普通高中助学金、中职教育国家助学金和免学费等政策，确保无劳动能力的贫困户家庭子女100%享受。
㈡ 对于有劳动能力的贫困户实施分类扶持
有劳动能力的292户，488人。其中，缺资金111户，210人;缺技术86户，128人;缺土地60户，93人;因灾致贫40户，70人;自身发展动力不足(不愿劳动)贫困户11户，18人。
托里镇20xx年有劳动能力的贫困户减贫任务为97户162人。
有劳动能力的贫困户主要是由于家庭成员生重病致贫、缺少致富技能等原因暂时贫困，有一定的自我发展能力，通过给予资金、技术、教育引导等方面的扶持，能够自我发展、脱贫致富。对这类贫困户，要认真分析致贫原因和自身发展条件，因地因户因人制宜，采取精准帮扶措施，帮助他们提高自我发展的能力。
1. 种植业扶贫。对有耕地、愿意种地的贫困户，要通过协调解决生产资金、提供技术服务，帮助他们逐步走上自我发展、脱贫致富的路子。
⑴ 政策扶持。
——水利、发改、农业开发、国土资源等部门的节水灌溉、小农水、农业开发、土地整理等项目，要优先在贫困户比例较大的村队实施，保证一定比例的贫困户受益。
——农业部门要确保良种补贴、农资综合补贴等惠农政策优先落实到贫困户。
——农机部门要启动贫困户购买农机具补贴政策，对贫困户购买小型实用农机具的优先安排享受农机购置补贴政策。
——村队要拿出部分机动地定向低价发包给贫困户，承包费秋收后结算，通过扩大种植规模提升贫困户的收入。
—— 镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要根据贫困户的耕地面积、种植意愿测算种子、薄膜、化肥、农药等生产资料需求量，与农资经销商洽谈平价或低价订购。
——镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要积极协助贫困户开展农业生产工作，协调灌溉用水和参加农业保险，并根据实际情况给予适当的补助。
⑵ 资金扶持。镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要根据贫困户种植面积及资金需求规模，积极协调农村信用联社履行金融支农职责，为贫困户争取贷款指标和国家规定的最低利率。
⑶ 技术服务。镇政府根据村队的实际情况提出技术服务需求计划，由农业技术服务部门制定农业技术服务人员定点联系服务村队方案，乡镇场制定技术人员帮扶到户方案，组织人员开展技术服务工作。“访惠聚”工作组负责协调农业技术人员或种植能手“一对一”为贫困户指导、传授种植技术，做到随时需求随时服务，解决各种技术问题。
2. 养殖业扶贫。对有养殖经验、养殖意愿的贫困户，要协助他们解决畜禽购置、棚圈建设和技术服务等问题，通过发展养殖业实现脱贫。
⑴ 牲畜购置。各村要对贫困户的养殖意向进行摸底，采取大户带动、参加合作社等多种形式帮助贫困户开展畜禽养殖。积极协调农村信用联社履行金融支农职责，为贫困户争取贷款指标和国家规定的最低利率。
⑵ 棚圈等设施建设。各村根据贫困户畜禽养殖品种、数量及棚圈设施等情况，提出具体建设方案，由扶贫办协调畜牧兽医、民宗部门通过争取相关项目予以解决。
⑶ 技术服务。畜牧兽医部门的技术人员要确定定点联系服务村队。“访惠聚”工作组负责协调畜牧兽医技术人员或养殖能手“一对一”为贫困户指导、传授养殖技术，做到随时需求随时服务，协助解决各种技术问题。
3. 劳务创收扶贫。对缺少生产发展资料且有意愿外出打工、家中有富余劳动力的贫困户，主要采取开展劳务技能培训、组织季节性劳务创收、引导长期转移就业等方式实现增收脱贫。
⑴ 开展技能培训。争取就业培训经费，镇劳动保障事务所根据市场就业导向、用工需求和贫困户家庭劳动力的文化程度、年龄等特点，组织开展有针对性的技能培训;“访惠聚”工作组、各村负责组织贫困户家庭劳动力参加培训，使其掌握一技之长。贫困户培训任务162人。
⑵ 联系就业岗位。镇劳动保障事务所负责每季度收集一次各类用人单位的用工信息，及时发布，并组织用工企业到镇场劳动保障事务所开展招聘对接活动，“访惠聚”工作组、村队负责贫困家庭劳动力的应聘组织工作。招聘活动要认真贯彻落实自治区《关于促进就业工作的意见》(新党发〔20xx〕11号)、《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》(新政办发〔20xx〕194号)文件精神，监督企业落实使用本地劳动力不少于50%的规定，鼓励其优先使用贫困家庭劳动力，最大限度地协助贫困户转移就业。基层单位公益性岗位在招聘人员时，要优先考虑使用贫困户家庭大中专毕业生。
⑶ 鼓励进城镇创业。充分利用小额担保创业贷款政策，引导贫困户家庭劳动力进城镇创业。对在城镇稳定就业的贫困户，经审核后，在稳定就业期间，优先安排其享受公租房政策。“访惠聚”工作组要协助愿意到城镇创业(开商店、餐馆等)的贫困户家庭申请创业贷款，帮助其通过创业脱贫致富。
⑷ 组织劳务输出。镇劳动保障事务所、“访惠聚”工作组负责联系、协调贫困户从事季节性劳务创收，通过输出劳务增加贫困户收入。
4. 教育转化扶贫。对因懒惰、不勤劳而致贫的贫困户， “访惠聚”工作组和各村要采取“教育引导、典型带动、监督转化”等措施，帮助其提高自身发展动力，通过自力更生实现脱贫。
5. 其他扶持措施。充分发挥首创精神，注重尊重群众意愿，注重从本地实际出发，从根本上解决问题。对居住地自然条件、基础设施较差的贫困户，积极整合项目资金，逐步完善基础设施建设，为其脱贫创造条件;对自身发展能力较弱的贫困户，要通过大力发展农民专业合作社，采取富裕户带贫困户、大户带小户的互助式扶贫方式，带动脱贫。
㈢ 改善贫困户相关生产生活条件
根据对贫困户生产生活条件的调查摸底，重点扶持解决贫困户住房、饮水、用电、子女上幼儿园、无村卫生室就近看病等困难。
⒈ 解决住房困难。
认真贯彻落实《精河县农村困难群众住房保障工作实施方案》(精政办〔20xx〕41号)，实施好农村困难群众住房保障工程。乡镇场要认真调查核实贫困户的住房情况，对确有住房困难的贫困户，由住建部门安排列入20xx年安居富民工程建设计划，确保其“住有所居”。我镇今年将完成去年农村困难群众住房保障性楼房(60套)的基础上，再计划完成15户农村困难群众住房保障性住房。
2. 解决饮水困难。
对自来水没有入户或管线损坏吃不上自来水的贫困户，由水利部门牵头，利用安全饮水项目资金，年内帮助贫困户接入自来水，确保贫困户饮用到安全的自来水。
3. 解决用电困难。
对贫困户存在的用电困难，镇、村两级协调解决，年内帮助贫困户进行更新改造，确保贫困户稳定、安全用电。
4. 解决收听广播、收看电视困难。
现在还有部分贫困户由于居住偏远，存在收看电视困难的现象，广电部门要在年内通过“西新工程”、“村村通”、“户户通”工程，解决贫困户无法收听广播、收看电视的问题。
5. 解决上学困难。
对学前儿童存在上幼儿园等困难，积极争取项目资金，逐步解决学前儿童、小学生入园、上学难的问题。
6. 解决就近看病困难。
对无村卫生室或卫生室不达标的村队， 积极争取项目资金予以解决，同时，要加强村队卫生室的管理，提升医疗服务能力，逐步解决贫困群众就近看病难的问题。
三、切实加强精准扶贫工作的组织领导
㈠ 强化“一把手”扶贫工作职责。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，真正把扶贫开发工作作为当前最大的德政工程、民生工程、民心工程来抓，精准扶贫工作的具体方案和措施，明确任务，落实责任，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。领导干部要带头落实精准扶贫措施，为带动全社会积极参与扶贫开发工作做出示范和表率。享受扶持措施的贫困户，由“县、乡、村”逐级审核、公示，确保做到公开、公平、公正。每年1月底前，各帮扶单位要将当年本单位党员干部联系帮扶贫困户名单报住村所在乡镇场和县扶贫办备案;每年2月底前乡镇场要将本年度精准扶贫工作计划、计划扶持脱贫的贫困户名单报县扶贫办备案，作为年底贫困户脱贫考核的依据。
㈡ 充分发挥“访惠聚”工作组的作用。将扶贫开发列为“访惠聚”工作组的重要工作职责。“访惠聚”工作组要与村队在2月底前共同制定村队贫困户三年脱贫工作规划和每年的脱贫计划、脱贫人员名单，帮助贫困户制定切实可行、符合贫困户家庭实际的脱贫方案，并按照精准扶贫方案中明确的工作职责，联系协调有关职能部门和乡镇场落实脱贫方案;有关职能部门和乡镇场要按照工作职责，积极帮助“访惠聚”工作组实施脱贫方案，县绩效办负责对部门单位履行职责的情况进行督促检查。各部门、各单位要在人力、物力、财力上，全力支持本单位“访惠聚”工作组履行职责，认真落实党员干部结对帮扶工作，明确帮扶人员工作责任，确保每户贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。
㈢ 建立精准扶贫工作考核机制。以各村对本村无劳动能力贫困户综合施策扶持情况、贫困户贫困户年度脱贫任务、贫困户培训任务为考核依据，制定托里镇精准扶贫考核办法。
㈣ 加强扶贫机构队伍建设。加强扶贫开发工作机构建设，要明确1名主管领导、1名专职人员和具体工作机构承担扶贫开发工作，保证正常开展工作和落实各项任务。
㈤ 强化扶贫宣传动员。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体主阵地作用，大力宣传党和政府的扶贫开发政策、宣传困难群众的生产生活现状、宣传成功脱贫致富的典型案例，动员全社会关注、关心、关爱困难群众。要多渠道动员企业家、个体工商户、各类社会组织，特别是倡导、呼吁企业家、老干部采取捐款、帮助贫困户创业等多种方式扶贫助贫，通过一系列措施在全社会树立参与扶贫开发光荣的意识，弘扬先富帮后富、乐善好施、乐于助人的社会风气，营造全社会参与扶贫开发的良好氛围，努力打赢扶贫“攻坚战”。
乡村脱贫攻坚实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的重大部署，加快推进全面小康建设目标，根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》(川委厅〔2014〕9号)和中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室印发的《创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动的实施方案》(广委办〔2014〕64号)要求，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、总体思路
(一)指导思想。深入贯彻落实中央、省、市新时期扶贫开发工作精神，紧紧围绕县委“两城两县四基地”建设和“五化”战略决策部署，把握“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持全党动员、全民参与、全力攻坚、精准扶贫，聚焦制约发展的突出问题，把北部贫困地区、移民库区作为主战场，把实现脱贫致富同步小康作为首要任务，以改革创新为动力，以乡镇为主体，以村(社区)为单元，将精准识别和精准帮扶相结合，大力实施基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等“五大扶贫”工程，全面推进道路畅通、公共服务(教育、卫生计生、文化体育、广播电视)、宽带互联网、金融网点、农村客运到村等“五到贫困村”建设，实现安全饮水、电力保障、危房改造、产业扶持、技术培训、政策性保障(农业保险、医疗保险、养老保险、低保等)等“六进贫困户”目标，推动贫困地区更好更快发展。
(二)主要任务。围绕让贫困群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”总体要求，以乡镇党委、政府为主体，县级部门通力合作，每年完成40个贫困村、6000户贫困户、2万贫困人口的脱贫解困任务，确保9.55万扶贫对象实现不愁吃、不愁穿，保障基本医疗、教育和住房等“两不愁、三保障”，着力解决贫困村、贫困群众增收难、行路难、饮水难、上学难、就医难、用能难等突出问题。到2019年，实现100%的贫困村向新农村、小康村转变，100%的贫困户向宽裕户、小康户转变，国家扶贫开发工作重点县提前“脱贫摘帽”，在全省山区县率先实现全面小康。
二、重点工作
以集中连片、整村推进为抓手，因地制宜、分类指导，重点做好基础设施、产业发展、公共服务等方面的10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。
(一)村级道路畅通工作。积极推进村(社区)通水泥路(油路)建设，提高农村公路通达通畅水平。启动重点乡镇间联网路建设，推进示范新村、新农村综合体城乡交通运输一体化示范工程，延伸通达通畅深度，提高农村公路网络化程度和服务水平。全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，加快村内道路硬化和村主干道改造升级，加强安全防护设施和中小危桥改造，有效解决运输难、行路难问题。到2015年，实现全部乡镇通油路，90%的村通水泥路或油路(通至村委会)，85%的村通客运班车。到2017年，实现95%的村通水泥路或油路，90%的村通客运班车。到2019年，实现具备条件的村全部通水泥路(油路)和通客运班车，城乡一体的现代交通运输体系基本形成。(县交通运输局牵头，县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县农机局、县以工代赈办按职责分工参与)
(二)农田水利和饮水安全工作。规划和实施一批骨干水利项目，加快现有库、堰、塘的整治标改，实行山、水、田、林、路综合治理，建设稳产高产基本农田。积极实施农村安全饮水项目，逐步推广农村适度规模集中供水，构建以区域集中供水工程控制为骨干、以分散供水工程为补充的农村饮水安全工程网络，提高集中供水受益率和自来水普及率。到2015年，建成基本农田50万亩，70%的困难家庭人均建成0.5—1亩稳产高产基本农田，全面解决《广元市“十二五”农村饮水安全规划》内我县剩余的0.53万农村人口饮水安全问题。到2017年，建成基本农田80万亩，85%的困难家庭人均建成0.5—1亩稳产高产基本农田，提高集中供水受益率和自来水普及率。到2019年，农业生产用水保障体系基本建成，90%的困难家庭人均建成0.5—1亩稳产高产基本农田，农村饮水安全保障体系基本建成。(县水务局牵头，县发展和改革局、县国土资源局、县农业局、县林业和园林局、县卫生局、县环境保护局、县以工代赈办、县农发办按职责分工参与)
(三)农村能源改善工作。科学制订农村电力保障工作实施计划，积极争取农网改造项目资金，加快推进农村电网升级改造，打破城网、农网的传统划分，着力解决用电难、用电贵等问题。
进一步发展风能、生物质能、太阳能等新能源利用项目，在农村特别是贫困户中积极推广沼气池建设，逐步普及使用太阳能热水器，积极支持农村管道燃气工程，使具备条件的村(农村社区)尽可能使用管网天然气。到2015年，沼气保有量力争达到14.1万口，太阳能热水器普及率达到30%，农村居民生活生产用电需求得到基本保障。到2017年，沼气保有量力争达到14.5万口，太阳能热水器普及率达到35%，农村居民生活生产用电需求得到有力保障。到2019年，沼气池保有量力争达到14.9万口，太阳能热水器普及率达到40%，服务同优、网架同强、同网同价、管理同质的城乡电网体系基本建立。(县发展和改革局牵头，县经济商务和信息化局、县财政局、县农业局、县天然气工业园区管委会、苍溪供电公司、苍溪港华燃气公司按职责分工参与)
(四)危旧房改造工作。整体推进纳入秦巴片区规划的生态小康示范村建设，推进城乡一体化。积极争取项目补助资金，引导农村危房改造规划内的D级和C级危房户积极实施危房改造。按照政策引导、群众自愿的原则，通过易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、地质灾害自愿搬迁、建设用地增减挂钩等方式把生产生活条件恶劣、自然灾害频发地区的农村人口有计划、有步骤地易地扶贫搬迁到本地集镇、新村聚居点、现代农业园区、工业园区、旅游园区等配套设施完善的地方。统筹安排市、县财政扶贫资金，集中用于解决搬迁户宅基地、生产用地和林地。到2015年，完成规划内80%的农村困难家庭D级危房改造，50%的C级危房改造，60%的困难家庭实现改水、改土、改厨、改圈、改厕等“五改”，60%的村完成垃圾收集点、公共排污设施和商业服务网点等配套设施建设。到2017年，完成规划内90%的农村困难家庭D级危房改造，70%的C级危房改造，75%的困难家庭实现“五改”，80%的村完成垃圾收集点、公共排污设施和商业服务网点等配套设施建设。到2019年，全面完成农村困难家庭D级和C级危房改造，90%以上的困难家庭实现“五改”，100%的村完成垃圾收集点、公共排污设施和商业服务网点等配套设施建设，因生存环境恶劣、自然灾害等需要搬迁的贫困农户基本实现自愿避灾搬迁，并实现全部妥善安置。(县城乡规划建设和住房保障局牵头，县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县国土资源局、县交通运输局、县农业局、县水务局、县林业和园林局、县扶贫开发和移民工作局、县畜牧食品局、县文化广播影视新闻出版局、县旅游局、县环境保护局、县以工代赈办、县残联和金融部门按职责分工参与)
(五)特色产业增收工作。加快农业科技队伍和特色产业技术服务中心建设，推进现代农业科技服务体系建设和科技创业式扶贫，提升农业产业附加值和科技含量。围绕“1+3”特色产业总体规划，大力发展优质猕猴桃百亿产业，做大做强苍溪梨、生猪、肉(毛)兔、优质核桃等增收产业，推进产业规模化和集约经营。积极培育家庭农场、家庭牧场。加强农村社会化服务体系建设，畅通农产品流通渠道。围绕幸福美丽新村建设，依托独有的红色文化和民俗文化、自然风光等优势，发展壮大红色旅游、民俗文化旅游、乡村生态观光旅游。加大对贫困乡村、贫困农户旅游产业发展政策、资金扶持力度，着力推动农家乐建设，促进休闲农业和乡村旅游业发展，带动农村劳动力就业，进一步拓宽贫困群众增收渠道。到2015年，力争每户贫困户有一个以上增收项目，培育形成初具规模的特色优势产业，并有专业合作组织或产业化经营龙头企业带动，农民人均纯收入0.84万元以上。到2017年，实现每户贫困户有增收项目2个以上，特色优势产业、专业合作组织和产业化经营龙头企业发展壮大，农民人均纯收入达到1.1万元以上。到2019年，“跨村联乡、跨乡联县”特色支柱产业体系基本形成，贫困农民依托特色产业增收，年人均纯收入达到1.5万元以上，贫困农户人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。(县农工委牵头，县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县城乡规划建设和住房保障局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县水务局、县林业和园林局、县扶贫开发和移民工作局、县畜牧食品局、县教育和科学技术局、县文化广播影视新闻出版局、县旅游局、县环境保护局、县供销联社和金融部门按职责分工参与)
(六)公共服务保障工作
1.大力推进教育扶贫。推进义务教育均衡发展，科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。加大对学前教育的扶持力度和对贫困家庭学生的资助力度，完善家庭贫困学生资助体系。大力发展职业教育，力争让未升入普通高中的学生全部都能接受免费中等职业教育。落实学前教育3年提升计划。到2015年，九年义务教育巩固率达到94%，在校生普职比例大体相当。到2017年，九年义务教育巩固率达到96%，在校普职比例基本达到国家规定。到2019年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，九年义务教育巩固率力争达到100%，普职比例基本达到国家规定。构建教育信息化网络体系，加快发展远程继续教育和社区教育，增加贫困学生接受优质高等教育机会。(县教育和科学技术局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县扶贫开发和移民工作局按职责分工参与)
2.加快卫生计生事业发展。进一步健全基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，逐步提高儿童医疗卫生保障水平。做好计划生育工作，加大对计划生育贫困户的扶持力度。加强农村卫生计生技术人才培养，提升乡村卫生计生队伍服务水平。加大重大疾病和地方病普查防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。到2015年，县、乡镇、村三级医疗卫生服务网基本健全，每个村有村卫生室1所以上，并有卫生计生技术人员1名以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。到2017年，县、乡镇、村三级卫生计生服务网健全，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上。到2019年，新型农村合作医疗实现全覆盖，贫困地区群众获得基本公共卫生计生服务更加均等，服务水平进一步提高，保持低生育水平，逐步实现人口均衡发展。(县卫生局、县人口和计划生育局牵头，县财政局、县民政局、县扶贫开发和移民工作局、县教育和科学技术局、县残联按职责分工参与)
3.推动文化体育广播电视事业。深入推进广播“村村响”、电视“户户通”、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民、文化传播工程建设，公共文化体育服务体系进一步健全。组织开展群众文体体育活动，进一步提升农村精神文明建设。到2015年，构建“农村5公里文化圈”，乡镇固定公益电影放映点覆盖率达到90%以上，村级体育健身设施覆盖率达到40%以上，本地广播电视信号覆盖率达到80%。到2017年，“农村5公里文化圈”基本形成，乡镇固定公益电影放映点覆盖率达到95%以上，村级体育健身设施覆盖率达到55%以上，本地广播电视信号覆盖率达到85%。到2019年，乡镇固定公益电影放映点覆盖率达到100%，村级体育健身设施覆盖率达80%以上，本地广播电视节目实现全覆盖。(县文化广播影视新闻出版局、县体育局牵头，县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县财政局、县扶贫开发和移民工作局、县教育和科学技术局、团县委、县精神文明办按职责分工参与)
4.加快贫困村信息化建设。推进贫困村接通符合国家标准的宽带互联网，整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，加大培训力度，着力提高其信息获取和服务能力。村组基本实现通宽带互联网。到2015年，村互联网覆盖率达到100%，解决义务教育学校和普通高中的宽带接入问题，培育一批信息员。到2017年，村全部通宽带、有1名以上信息员。到2019年，村内各组实现通宽带、并有1名以上信息员。(县经济商务和信息化局牵头，县农工委、县财政局、县农业局、县扶贫开发和移民工作局、县教育和科学技术局、县统计局按职责分工参与)
(七)发展能力提升工作。整合全县各类培训资源，创新培训方式，加强农村实用技术和乡土人才培训，提高农村群众实用技术水平，增强贫困群众致富能力。突出抓好农村劳动力资源开发，扎实开展劳务扶贫培训，加强对贫困家庭青壮年劳动力的就业指导和服务，提高转移就业创业能力，引导、鼓励多渠道就业创业，通过转移农村人口致富农民、富裕农村。到2015年，70%的农户、60%的贫困户每户至少有1人掌握1项以上实用技术，农村群众就业技能水平明显提高，50%的农村剩余劳动力家庭户均有1人以上非农转移就业，就业率稳定在85%以上。到2017年，85%的农户、75%的贫困户每户至少有1人掌握1项以上实用技术，农村群众中高级职业技能人才队伍不断壮大，70%的农村剩余劳动力家庭户均有1人以上非农转移就业，就业率稳定在90%以上。到2019年，100%的农户户均至少1人掌握1项以上实用技术，90%的农村剩余劳动力家庭户均有1人非农转移就业，就业率稳定在95%以上。努力实现具备劳动能力的残疾人多种形式就业。贫困地区80、90后新生代农民工和农村新成长劳动力均免费接受1次以上职业技能培训，农村劳动力整体就业素质得到提升。(县人力资源和社会保障局、县农业局牵头，县水务局、县林业和园林局、县扶贫开发和移民工作局、县畜牧食品局、县教育和科学技术局、县民宗局、县残联按职责分工参与)
(八)社会保障工作。落实农村最低生活保障制度，做好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作，健全社会保障体系。加快发展政策性保险事业，巩固和提高农业保险、医疗保险、养老保险。到2015年，农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时困难救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2017年，农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时困难救助制度基本完善。到2019年，农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时困难救助制度更加完善，建立统一的城乡居民社会养老保险制度，允许有缴费能力的城乡居民参加企业职工养老保险;建立完善城乡一体的医疗保险制度和大病医疗保险制度;实施统一的农民工与城镇职工失业保险政策，农村社会保障、政策性保险和社会服务水平进一步提升，努力减少困难群众因病返贫、因灾返贫现象。(县民政局、县人力资源和社会保障局、县农业局牵头，县财政局、县扶贫开发和移民工作局、县惠民帮扶中心、县残联按职责分工参与)
(九)生态环境保护和利用工作。加强贫困地区生态建设，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。加大环境治理力度，实施地质灾害防治、水土保持等重点生态修复工程，增强防灾减灾能力。依托生态优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，使生态经济成为贫困地区、贫困群众增收的重要来源。到2015年，全县森林覆盖率达到48%，贫困群众收入中生态经济占30%以上。到2017年，森林覆盖率达到49%，贫困群众收入中生态经济占35%以上。到2019年，森林覆盖率达到50%，贫困群众收入中生态经济占50%以上。(县环境保护局、县林业和园林局牵头，县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局、县农业局、县水务局、县扶贫开发和移民工作局、县畜牧食品局、县旅游局、县以工代赈办按职责分工参与)
(十)金融服务扶贫开发工作。认真落实国家扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模，深入推进“金融支持扶贫惠农工程”。引导金融机构加大信贷投放，力争每年全县各项贷款增速高于全市平均增速，新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年同期水平。鼓励金融机构向乡镇和贫困村(社区)延伸服务网点，统筹增设固定网点、定时服务简易网点和多种物理机具，支持组建主要服务“三农”的新型农村金融组织。推动农村支付结算“迅通工程”建设，改革农村支付环境。加快农村信用体系建设，大力发展小额信用贷款和小额担保贷款，支持农村青年、妇女和贫困党员创业工作。创新涉农贷款抵质押手段，探索发展土地流转收益权、农户房屋、林权等抵质押贷款，创新和推广“企业+农户”“企业+农民专业合作组织+农户”等融资模式，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、专业大户和家庭农场等新型农业生产经营主体发展壮大。认真落实中央财政农业保险保费补助政策、农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励等政策。推动金融扶贫与贫困村互助资金创新、扶贫小额保险试点工作。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在村建立服务网点，积极发展农村小额人身保险、农业保险、农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、森林保险等业务。到2015年，60%的贫困户都能使用到户扶贫贴息贷款，70%的贫困村设立农村保险服务网点。到2017年，75%的贫困户都能使用到户扶贫贴息贷款，85%的贫困村设立农村保险服务网点。到2019年，100%的贫困户都能使用到户扶贫贴息贷款，100%的贫困村设立农村保险服务网点。(县金融办、人行苍溪支行牵头，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县扶贫开发和移民工作局、团县委、县妇联、县残联、金融机构、保险机构按职责分工参与)
三、健全机制
建立“县负总责、部门联挂、乡镇抓落实”的扶贫攻坚管理体制，构建政府、市场、社会协同推进，充满活力的大扶贫开发格局，形成扶贫攻坚的强大合力。
(一)创新扶贫开发工作考核机制。从2014年起，县委、县政府继续对扶贫开发和移民工作进行单项考核奖励，提高扶贫开发和移民工作在目标绩效管理中的权重，并在农业农村工作、民生工程单项考核中增加考核减贫增收和脱贫解困目标任务。把减少贫困人口数量作为乡镇的重要考核指标，将贫困村和贫困人口的脱贫解困情况纳入乡镇和驻村帮扶县级部门的双向考核。乡镇考核结果作为下年度竞争性分配项目资金的主要依据。对各牵头负责和参与单位，重点加强对责任落实、资金投入等的考核。对任务完成差和履职不到位的责任部门责任人员严格问责。(县委组织部牵头，县委目标管理督查室、县政府目标管理督查室、县直机关工委、县扶贫开发和移民工作局、县统计局按职责分工参与)
(二)健全精准扶贫工作机制。严格依照识别标准，采取“十步两公示一公告”的工作方法精准识别贫困村和贫困户。严格贫困户管理，做到户建卡、村建册、乡镇建档、县建扶贫信息网络系统，纳入全国扶贫信息网络系统管理。对农村贫困人口实行动态管理，按照规定程序办理退出和纳入手续，使稳定脱贫的贫困人口及时退出，低于扶贫标准的农户及时纳入，实现农村贫困人口有出有进、进出有序。坚持分类指导，逐村逐户研究制定帮扶措施，明确增收目标、帮扶项目、具体措施等，做到“一村一策、一户一法”，因地制宜、分类施策。坚持“精准滴灌”，将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与识别结果相衔接，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，涉农资金普惠到村到户，真正把资金用在最贫困的村、最困难的户、贫困群众最紧迫的事情上。(县扶贫开发和移民工作局牵头，县农工委、县民政局、县人力资源和社会保障局、县民宗局、县统计局、团县委、县妇联、县残联按职责分工参与)
(三)强化干部驻村帮扶机制。结合“双联”工作和党的群众路线教育实践活动，分乡镇成立扶贫攻坚督导工作组。统筹安排省、市、县帮扶力量，向每个贫困村派驻帮扶工作队。省、市定点扶贫单位以及全县副科级以上和纳入财政一级预算的县级部门、人民团体、民主党派、国有企事业均联系帮扶贫困村，每个贫困户确定一名帮扶责任人，实施“万名干部帮万户、万名党员扶万户”工程。无县级及以上帮扶单位的贫困村的贫困户由乡镇整合乡镇机关、企事业单位干部职工和当地有帮扶能力的村组干部、党员联系帮扶。落实帮扶责任，制定2014—2019年帮扶规划，原则上不脱贫不脱钩，提前脱贫提前脱钩。机关事业单位每年节省的“三公”经费主要用于定点帮扶，助推我县贫困户全面脱贫解困。驻村工作队要充分发挥职能职责，确保驻村工作队成为“精确滴灌”的“管道”。加大对驻村工作队的指导和考核力度，关心和爱护驻村干部，按政策落实相关补贴待遇。(县委组织部、县直机关工委牵头，县委统战部、县经济商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县扶贫开发和移民工作局、县国资局、团县委，各乡镇按职责分工参与)
(四)改革财政专项扶贫资金使用管理机制。积极适应责任、权力、资金、任务“四到县”新形势，把扶贫项目资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，实行以奖代补、绩效考核等办法分配资金。推行扶贫项目竞争立项，让能够用好管好资金的地方优先得到扶持。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合相关涉农项目资金，集中连片解决突出贫困问题。细化明确项目资金补助的环节和标准，属公共服务和基础建设的项目资金特惠到贫困村，产业扶贫、危房改造、技能培训、金融扶持等资金特惠到贫困户。从2014年起，县本级财政每年整合安排1200万元以上投入扶贫攻坚，主要用于补助贫困农户实施增收项目，同时根据县财政收入增加幅度，逐年增加本级财政扶贫资金投入。加强项目和资金监管，完善项目资金管理办法，强化项目村的实施主体责任、乡镇人民政府的监管主体责任，充分利用“一事一议”调动村民参与项目建设和质量监督的积极性，组织实施好扶贫项目。县级相关部门负责强化项目和资金监管，加强对资金审计结果的监督。继续坚持和完善县、乡镇、村资金项目三级公告公示制度，积极发挥纪检、监察、审计等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会组织、中介机构等第三方力量，充分发挥社会监督作用。(县财政局牵头，县纪委、县监察局、县发展和改革局、县审计局、县扶贫开发和移民工作局按职责分工参与)
(五)创新社会参与机制。巩固提升定点扶贫、对口帮扶长效合作等社会扶贫成果，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。积极探索多种社会扶贫方式，搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业、爱心人士参与帮扶贫困户的渠道，积极开展“光彩事业行”“远山结亲、以购代帮”“志愿助残行动”“圆梦助学”“安康家园”“博爱梨乡”等社会帮扶活动，实施“千名成功企业家帮扶千户特困家庭”“千名爱心人士资助千名贫困学生”工程。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。成立扶贫开发协会，组建扶贫志愿者队伍，开展“扶贫济困日”“贫困乡村行”“寻找最美扶贫宣传大使”等活动，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员平台，激发全社会参与扶贫的热情和潜力。按相关规定做好表彰奖励社会扶贫先进集体和个人工作，对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。(县扶贫开发和移民工作局牵头，县委组织部、县委统战部、县农工委、县经济商务和信息化局、县直机关工委、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国税局、县地税局、县国资局、县工商局、县经合局、团县委、县妇联、县工商联、县民宗局、县残联、县外事办按职责分工参与)
四、保障措施
(一)强化组织领导。各乡镇党委政府一把手负总责，负责统筹制定扶贫攻坚实施规划，亲自研究解决扶贫攻坚中的重大问题。各乡镇要切实履行工作主体、责任主体、实施主体职责，落实人员保障，明确专(兼)职人员负责扶贫开发工作。各乡镇扶贫攻坚督导工作组组长负责指导、协调和督促扶贫规划、项目、资金、工作“四到位”。本方案所确定的牵头部门要制定改革创新扶贫机制和推进重点工作的具体措施，并于每年8月底前将贯彻落实情况报送县扶贫开发和移民工作领导小组。
(二)加强基层组织建设。着力建强乡镇和村两委领导班子，选好配强基层组织带头人，提高农村基层组织带领群众脱贫致富的能力和水平。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经管人员、退伍军人、高校毕业生和扶贫志愿者等到贫困村工作。加强农村科技服务队伍建设，提高科技服务水平，确保所有村组干部和党员均能接受1次以上能力提升培训，带富能力和水平全面提升。
(三)加大攻坚力度。整合各方力量，构建“国省扶持、地方扶持、社会扶持”三位一体帮扶机制。主动争取国家、省、市项目扶持，坚持统筹财政专项扶贫资金、统筹各类涉农项目资金“双统筹”原则，集中安排、打捆使用。县财政整合安排落实贫困户(含移民贫困户)每户3000元以上的增收项目启动资金。加强对扶贫攻坚各类项目资金的统筹规划、规范使用、严格管理、有效监督，充分发挥财政专项扶贫资金雪中送炭、引领示范作用，防止锦上添花、重复投入。
(四)营造良好氛围。进一步加大扶贫开发宣传力度，积极宣传贫困地方群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，总结推广扶贫开发实践经验，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。
乡镇贫困村脱贫规划
一、基本情况
**村位于**县城及区政府东北部6公里，全村辖18个自然村，14个村民小组，共有农户428户，村民1560人。村围南北长3.5公里，东西长2公里，总耕地面积1859亩，区域总面积7平方公里。农民收入主要以种植、养殖，县区内闲时务工为主。辖区属丘陵地带，黄胶土质，气候温差明显。
二、社会公益事业及经济发展现状
（一）基本设施建设状况
全村农村电网入户改造率达100%，移动、联通、电信、无线信号通讯网络覆盖率达90%，电视网络覆盖率达75%，村村通公路一条，县级公路纵横贯穿辖区，“***厂”、“饲料加工厂”、“物流”等企业居伏筹建在内。
（二）社会事业发展状况
1、计划生育及卫生：人口自然增长率同比降低4%，村卫生室一个。
2、社会保障：新型农村合作医疗覆盖率为100%，农村低保覆盖人数53人，农村养老保险覆盖率达99.7%，农村危房改造占农村危房总数68%。
（三）产业状况及经济发展
**村以传统农业为主，主要是种植业、畜禽鱼类养殖业为主，盛产玉米、蔬菜、花生、水稻、小麦、红薯等多种粮食经济作物。全村已发展养殖黄牛、生猪、山羊专业户12户，增收率同比往年上升40%。
三、贫困状况及原因分析
**村受自然环境条件约束，没有较好的经济产业支柱，农民经济收入始终无法提升，有点儿存款的农户都是近年来没有改造过房屋的农户，也就是说农民辛苦劳作一辈子或者两代人攥下的辛苦钱不够一次的房屋改造，目前仍有部分农户住着土木或者石木瓦结构的老式房屋，少部分还住着爷爷辈留下的年久失修的危房。
究其贫困原因一是思想观念落后，缺乏科学种田知识，无支柱产业支撑。二是少部分村民小农思想严重，商品意识弱，缺乏市场经济效益观念，不懂赚钱途径和经商理念。三是部分村民文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，没有项目投入不懂改进等诸多方面的影响而迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了农户经济薄弱，收入不理想。
四、存在的困难和问题
由于**村地处偏僻，距城区较远，消息相对闭塞，有些农作物和经济作物不能及时运送出售，村民经济收入不乐观，相应对村组公益事业发展项目资金的投入力度相应不够。一是部分村庄的道路仍是黄土路，影响农民出行及作物外调；二是农田灌溉水利设施太差，农田不能有效灌溉；三是村民脱贫缺乏资金投入，扶贫工作没有落到实处。
五、发展思路和发展潜力
按照扶贫工作的三个基本和三项工作的要求，坚持开发式扶贫方针，以稳定增加村民收入为主要目标，以产业扶贫为主要手段，整合资金，集中投入，以整村推进为基础，统一规划，推动农业发展，稳定增加农民收入，实现产业配套、改革创新投入机制，提高产业效益。同时强化村两委凝聚力，力求干部务实，民风淳朴。一是要加强村民文化素质教育，改变群众生产、生活观念，利用好**村人多地广的优势，重点发展短、平、快产业；二是要积极向上争取项目投入再发展，争取一定项目资金，引导农户实施，切实改变群众生产、生活环境。三是要重视科技教育扶持，大力引进科技人才，做好科技人才返乡工作，动员组织社会各界参与扶贫，促进扶贫项目的长远发展，完善推进，实现全村贫困农户彻底脱贫致富，全面推进社会主义新农村建设。
六、主要目标任务和措施
（一）基础设施建设
1、新农村建设内容：
（1）对上场、上学两个村民组的通组道路进行硬化，投资概算：50万元。
（2）对三源油厂周边的尹东、尹西、邓庄三个村民小组入户道路修复硬化，路灯安装、绿化。投资概算：120万元。
2、水利设施建设内容
（1）对岳庄等14个村民小组重点堰塘整治40处，投资概算240万元。
（2）对西片岳庄至上场组排水河道及邓庄至上场东片两处小河道治理。投资概算160万元。
（3）对东西片9个村民组新建饮水井50口，投资概算95万元。
3、危房改造建设内容
危房改造5户，投资概算120万元。
4、坡岭地整治建设内容
坡岭地整治建设150亩，投资概算150万元。
（二）社会事业项目建设
教育发展和文化活动中心建设
（1）筹建学前幼儿园一所，技术培训学校一所，投资概算130万元。
（2）新建村部及文化活动中心一处，投资概算140万元。
效益测算：就近儿童入学，丰富群众文化娱乐生活，提升群众文化素质，增强群众生产技能。保障村民集会、学习、娱乐有场所。
（三）农民专业合作组织建设
建设内容：农民种、养专业合作组织2个。
1、产业协调资金200万元帮扶成立黄牛、生猪综合养殖专业合作组织，提升发展互帮互带、脱贫致富的自我帮带能力。
扶贫攻坚实施方案范文
为了认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，确保我县在2016年实现整县脱贫，2020年同步够格全面建成小康社会，现提出以下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议和全省、全市脱贫攻坚工作会议精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧抓国家扶贫开发工作重点县和国家级集中连片特殊困难县政策机遇，以精准扶贫、精准脱贫统揽全县经济社会发展大局，按照“六个精准”的要求，强力推进“五个一批”工程和“1+20配套支持计划”，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年实现整县脱贫，逐步巩固提升和提质增效，到2020年同步够格达到小康水平。
(二)总体目标
2016年，脱贫决胜，实现整县脱贫。通过扶持产业就业及生态补偿1465人、易地搬迁283户902人(三年累计搬迁790户2500人)、教育支持715人、医疗救助1427人、兜底保障973人(各类贫困人口有交叉)，完成1334户3153名贫困人口脱贫任务，实现整县脱贫目标。
2017年至2018年，巩固提升，实现稳定脱贫。贫困村和贫困户实现脱贫后，继续享受扶持政策，使贫困户人均收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要指标接近全县平均水平，实现稳步脱贫并逐步达到富裕。
2019年至2020年，提质增效，同步够格达到小康水平。进一步完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部农村贫困人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，同步够格进入小康社会。
(三)基本原则
1.坚持党政主导、群众主体。全县各级党政组织要以精准扶贫、精准脱贫统揽经济社会发展大局,作为一号工程，精确谋划、全力推进。要教育、引导群众正确处理国家扶持、社会帮扶和自身努力的关系，自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。
2.坚持定责问责、上下联动。在脱贫攻坚工作中，县委、政府承担主体责任，各镇(办)党委、政府承担主抓责任，各级党政主要领导为第一责任人。要严格落实联镇县级领导、联镇包村部门、镇(办)的领导责任，全面夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对包扶干部的工作责任，定目标、定责任、定措施，实行最严最实的脱贫攻坚跟踪督查、考核问责机制，形成纵向到底、横向到边的责任链条。
3.坚持资源整合、同心同向。统筹县内、县外资源，整合各类项目、资金，定向投向贫困村、贫困户，引领市场、社会、企业协同发力，形成同心同向脱贫攻坚的强大合力。
4.坚持精准施策、定向发力。认真落实“六个精准”、“五个一批”的要求，综合采取发展产业、旅游扶贫、就业创业、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，一村一策、一户一法，精准滴灌、对症治疗，确保精准脱贫、稳定脱贫。
二、定向发力，全面落实“五个一批”
按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，使扶得起的677户2180人贫困人口通过发展生产、旅游扶贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育及社保政策扶助实现脱贫，扶不起的657户973人贫困人口通过政府兜底实现脱贫。
(一)强化产业培育。对省级旅游扶贫示范县创建区的25个村，以省级旅游扶贫示范县建设为契机，通过旅游开发实现脱贫。对其他的19个村，通过专项扶贫实现脱贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展增收、脱贫、致富项目。一是加大资金扶持力度。对有产业发展意愿、发展能力的贫困户，给每户安排产业发展直补资金5000元，每户落实扶贫贴息贷款3-5万元。鼓励和引导旅游扶贫项目区的贫困户发展旅游产业，对其发展的农家乐、农家宾馆、小型采摘园、改厨改厕、庭院绿化美化等旅游产业项目，每户给予不超过2万元的奖补资金。各行业部门安排的良种补贴、农机具购置补贴、食用菌补贴、生猪补贴、退耕还林补贴、林下经济补贴等产业发展资金，在同等条件下，优先向贫困户安排。扶贫到户直补资金原则上直接拨付到专业合作社，作为贫困户参股、入股资金，进一步明晰利益分成方式，或者由有关责任人具体监管，直接投入生产过程。禁止“撒胡椒面”式的现金直接发放到户。二是坚持改革创新。对农民专业合作社、家庭农场带动贫困群众共同发展产业的，向其法人代表提供不超过20万元的扶贫贴息贷款。鼓励支持贫困户以土地、山林及劳动力等生产要素以及资金入股专业合作社，使贫困人口“土地出租挣租金、入社打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平。建立脱贫攻坚奖励基金，对在拉动贫困户发展产业、促进就业、增收致富等方面成效显著的，以及获得无公害、绿色、有机、地理标志认证和注册商标的产业大户、家庭农场、农民专业合作社、企业，采取以奖代补的办法给予奖励。
(二)推进易地扶贫移民搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵循靠城镇、靠园区、靠中心村安置原则，紧密结合城镇建设、美丽乡村、全域旅游和农业产业化等工作，科学规划，分类指导，加大投入，分步实施易地移民搬迁790户2500人(2016年搬迁283户902人)。坚持规划引领，统筹规划安置点公共配套和产业发展。继续落实特困户、危困户搬迁“交钥匙工程”。对于易地移民搬迁的贫困户，帮助申请国家开发银行和中国农业银行发行的政策性金融债长期贷款，贷款期限最长20年，由财政全额贴息。
(三)落实生态补偿政策。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。加大贫困村新一轮退耕还林力度，坡度在25%以上的耕地全部纳入退耕还林范围。
(四)加强教育培训。实施教育扶贫工程，让615户贫困家庭子女能公平接受优质教育，阻断贫困代际传递。一是教育资助。建立完善贫困学生资助体系，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划;全面落实学前一年贫困家庭在园幼儿每年给予750元生活补贴，义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴;普通高中和中等职业学校贫困家庭在校生免除学杂费，每生每年发放2000元补助，中高职贫困家庭在校生每生再给予一次性3000元扶贫助学补助;贫困家庭初中(高中)毕业生未升入普通高中(大学)的，资助其接受中(高)等职业教育;贫困家庭在校大学生，优先安排助学贷款，工会、团委、妇联、民政等部门要发挥各自优势，多方争取资金开展贫困大学生新生入学资助，实现助学贷款、入学资助全覆盖。仍有困难的，建立资助专项基金给予补助，保证所有贫困户大学新生按时入学。二是技能培训。积极争取中省市增加我县“农村贫困地区定向招生专项计划”。按照“菜单式”培训模式，对有产业发展、就业创业意愿的贫困户实施“雨露计划”、“人人技能工程”、“阳光工程”、农业实用技术和就业创业培训，加快劳动力转移就业，实现“培训一人、脱贫一户，创业一人、致富一片”的目标。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生落实就业见习和公益性岗位托底安置政策。
(五)严格落实社会保障兜底。一是社保政策扶贫。从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，对符合低保条件的贫困家庭，全部纳入低保范围，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策;对五保户采取集中和分散相结合的方式实施供养，保障其基本生活;对贫困残疾人落实生活补贴、护理补贴，开展贫困残疾人托养服务、住院救助，残疾人家庭可再适度延长救助时限;对高龄贫困老人，按标准发放生活保健补贴，并逐步提高补贴标准;对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗。对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行医疗救助和临时救助;加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。二是政府兜底脱贫。对扶不起的657户973人特殊贫困人口，摸清其享受相关社保政策情况，测算其收入与省级脱贫标准差额，实行政府长期兜底脱贫。凡纳入政府兜底脱贫的贫困户，不再享受产业发展、教育资助等扶持资金。
三、破除瓶颈，夯实贫困村发展基础
坚持以《佛坪县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016-2020年)》为引领，以省级旅游扶贫试点县为抓手，加快推进交通、水利、电力、文化体育、通讯、互联网等建设，全方位改善贫困村、贫困户生产生活基础条件。首批启动的7个旅游扶贫试点村，实施项目65个，完成投资7466万元，完成量化到户项目投资529万元。
(一)加大交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于贫困村公路改造升级和延伸完善，实现贫困村硬化道路全覆盖，逐步解决通组公路硬化问题，大幅提升道路通行能力。通往10个旅游扶贫重点村的道路达到通村水泥路新标准以上;村内群众集中居住区域户间道路畅通，硬化率达到100%;主要道路和群众集中居住区域建有路灯照明系统;建有1处以上专门的停车场，规模适宜，能够满足接待需求;规范和完善旅游交通标识，形成出入通畅的乡村交通网络。加快公共交通建设，到2020年，全县公交车保有量达到10辆以上，出租汽车达到10辆以上，公交线路总数达到10条以上，公交调度中心、停车场、保养场、公交站台、候车亭等配套设施基本完善。
(二)加大水利建设力度。向贫困村优先安排水利工程、人饮工程、农田水利等项目，中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜。加强农村气象和山洪、地质灾害防治体系建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保每一户贫困户都能吃上清洁、卫生的自来水。
(三)加大农村电网改造升级力度。支持发展水电和利用风能发电，加强农村电网升级改造，全面提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量。解决我县农村部分地区高电价问题，切实降低贫困人口电费支出。
(四)加大文化体育事业建设力度。巩固提升村级文化活动室、农家书屋建设和开放水平，增加文化投入，多措并举解决贫困群众看电视难问题。加快镇村公共文化体育设施建设，使其达到国家标准。挖掘保护和开发利用红色、民间文化资源，发展文化产业。每个旅游扶贫重点村都要新建1处旅游接待点，配备一定数量的专兼职导游;新建1处农村文化广场，设置健身娱乐器材，经常性举办乡村文体娱乐活动;建有标准化卫生室和小超市或商店;新建1处以上水冲式旅游厕所;鼓励有条件的村建设村史馆、民俗博物馆、垂钓园。
(五)加大“互联网+”扶贫推进力度。加大贫困村网络与通讯基础设施建设投入力度，实现贫困村宽带网络全覆盖。支持电商发展，对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。
四、夯实责任，凝聚脱贫攻坚合力
(一)实施“1+20”配套计划。由县纪委、组织部、宣传部、农工部、发改局、经贸局、教体局、民政局、财政局、人社局、交运局、农业局、林业局、水利局、卫计局、文旅文广局、扶贫办、陕南移民办、金融办等19个部门牵头，相关部门配合，按照本实施方案要求，在2016年2月底前，制定出台全县脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案(见附件)，作为对行业部门扶贫目标责任考核的主要依据。各配套方案要重点从目标任务、主要措施、责任分工、完成时限、检查验收等方面逐一进行量化、细化，运用部门职能和行业资源做好项目安排、资金保障，聚合行业部门力量，着力破解贫困村在基础设施建设、产业发展、教育培训、小额信贷、易地搬迁、公共服务等方面存在的突出问题和瓶颈制约。
(二)扎实开展联户帮扶。认真落实一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户至少确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员的“六个一”帮扶机制，从组织领导、工作机制、帮扶重点、协调服务、监督考核五个方面精准发力。实行干部联户包干脱贫，逐户制定脱贫计划，落实帮扶措施，确保包扶的贫困户稳定脱贫。县财政每年从预算中分别给每个驻村工作队安排7000元工作经费，主要用于工作队租房、购置办公和生活器具、日常办公等，工作队开支不足部分由帮扶单位自行解决。
(三)动员社会力量参与扶贫开发。动员社会力量参与扶贫，积极引导和鼓励民营企业积极承担社会责任，采取“一企一村”、“一企多村”等结对方式，通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助经济薄弱村加快发展步伐。大力倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，鼓励和引导广大社会成员以及在外创业成功的同乡等，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。全力做好1个中央定点扶贫单位、7个省级“两联一包”定点扶贫单位、6个“千企千村扶助行动”定点扶贫单位和11个市直机关部门定点扶贫单位的服务与配合，借助上级包扶单位、企业的力量，着力改善贫困村基础设施条件，促进贫困群众稳定脱贫。
五、加强引导，营造脱贫攻坚氛围
(一)加大政策宣传力度。在国省道路、高速公路出入口、村委会等醒目位置设置精准脱贫政策宣传标牌。县广播电视台、县政府网站要开辟专栏，广泛宣传、系列报道精准脱贫工作进展、先进事迹。以每年10月17日全国“扶贫日”为契机，建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、捐资助贫等长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念，营造扶贫济困的社会氛围。
(二)加强乡风文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，坚持扶贫先扶志，引导贫困户转变等、靠、要观念，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向，坚定贫困群众依靠自身脱贫致富的信心和决心。着力发挥贫困群众主体作用，坚持参与式扶贫，抓好“一事一议”、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策落实，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。发挥乡规民约、村监委会作用，强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥最大效益。
(三)建立健全关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，健全孤儿、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，按照低保标准的比例增发补助金。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
六、强化保障，确保实现整县脱贫
(一)强化组织保障。实行脱贫攻坚领导责任制。佛坪县扶贫开发领导小组改为佛坪县脱贫攻坚领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记、分管县长任副组长。成立佛坪县脱贫攻坚指挥部，由县委书记任第一总指挥，县长任总指挥，县委副书记、分管副县长任常务副总指挥，其他县委常委和副县长任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，由县委副书记、分管副县长分别兼任办公室主任和常务副主任，内设综合协调、业务指导、内业资料、督查考核4个工作组，从相关成员单位抽调专人，集中办公。将全县7个镇(办)划分为7个独立攻坚作战区，由各副总指挥任扶贫包联镇(办)总督导，并对所分管的行业部门扶贫任务落实情况实行责任督导。进一步调整完善县级领导和部门联镇(办)包村名单，切实整合力量，确保帮扶力量与扶贫任务相匹配。要有计划地选派优秀年轻干部、特别是后备干部到基层挂职任职，选好配强贫困村领导班子和“第一书记”，抓好基层党组织建设。县扶贫办要切实加强业务指导，按照“户有卡、村有册、镇(办)有薄、县有档和数据库”的要求，严格规范各级内业资料和表卡册管理。成立脱贫统计监测中心，专门负责建档立卡系统管理、大数据平台建设、脱贫动态监测、行业社会扶贫信息反馈等工作。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制，为领导科学决策提供精准依据。各镇(办)均要成立脱贫攻坚工作站，镇(办)党委书记任站长，具体抓好脱贫任务落实。
(二)强化资金保障。用足用活中省市片区开发、革命老区与扶贫攻坚支持政策，争取上级财政加大转移支付力度。县财政每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排扶贫专项资金，并逐年增加不低于20%，压缩的“三公”经费主要用于脱贫攻坚上。对中省市下达的各项专款，整合用于脱贫攻坚项目。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。充分发挥精准扶贫基金担保贷款储备金的作用，按照1:10的比例放大贷款额度，向有产业发展意愿和条件的贫困户，提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押、财政资金全额贴息的小额贷款。
(三)强化金融保障。县内各类金融机构要加大对扶贫开发的金融支持力度，积极搭建融资平台。向承担扶贫任务的市场主体提供产业发展的贷款，由财政资金按规定给予贴息。用足扶贫再贷款规模和利率优惠政策，全力支持贫困村、贫困户发展。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持金融机构延伸服务网络，逐步实现金融机构镇级全覆盖和金融业务行政村全覆盖。支持培育发展互助资金组织，开展农民合作社信用合作试点，增加金融产品和服务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，增加特色农产品保险险种和价格保险，将其纳入保费补贴。规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务，探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点，推广以设施大棚所有权、大中型农机具、农产品订单等为标的的新型抵押担保方式。银行业金融机构每年涉农和扶贫各项贷款增速要高于全县金融机构贷款增速平均水平。
(四)强化用地保障。实施“双退”方案，根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用和林业规划，将宜林地中的宜耕地从林业规划中退出。新增建设用地计划指标优先保障扶贫项目。土地整治、高标准基本农田建设等项目计划、申报时，重点对贫困村倾斜。建立产权流转交易市场，提升土地流转规模化、规范化水平。
(五)强化科技和人才保障。加大对科技扶贫的支持，建设一批示范基地和农业科技园区。落实科技人才帮扶措施，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业，在职称评聘等方面给予倾斜。实施贫困地区和革命老区人才支持计划和本土人才定向培养计划。加大对村干部、大学生村官、合作组织经营管理人员等致富带头人培训。
(六)强化考核问责。制定脱贫攻坚跟踪督查机制，紧盯重点工作、重点任务和时间节点，采取随机抽查、专项检查、联合督查等形式，定期不定期对脱贫攻坚进行跟踪督查，从严从实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。建立精准脱贫工作考核机制，县与镇(办)、镇(办)与村要层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫攻坚年度工作任务纳入各镇(办)和部门单位年度目标责任考核内容，实行精准扶贫工作“一票否决”，把脱贫攻坚实绩作为年度考核、评优树模的重要依据。对扶贫工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对在岗不作为、工作推不动的领导干部，对帮扶成效不明显、工作落实不力的镇(办)、部门单位，对未完成年度任务的镇(办)和部门单位，依据《佛坪县领导班子和领导干部“为官不为”问责实施办法》、《佛坪县调整不胜任不称职科级领导办法》，对其领导班子及党政主要领导、分管领导进行严肃问责。
2016年最新精准扶贫实施方案
精准扶贫那就是要结合当地的实际情况，把握好当地的综合态势，找到当地的发展致富的“命脉”，遵循客观规律将扶贫资金、资源用在该“使力”的点上，用在真正能为民带来增收事业上。下面是关于精准扶贫的实施方案，希望你喜欢。
为扎实推进精准扶贫工作，把我市特有的山药和生姜产业，培育成促进贫困群众脱贫致富的重要途径，有效推动产业发展与精准扶贫的深度融合，千方百计增加农民收入，结合我市山药生姜产业实际，特制定本方案。
一、目标任务
按照市委、市政府提出的用三年时间实现全面脱贫要求，择优选择10—20家市场主体，每个市场主体带动50—200户贫困户，每户种植山药、生姜2亩以上，实现户均年山药生姜收入1万元。到2017年，全市山药、生姜种植面积达到1.5万亩以上，总产值1.5亿元，实现1000户贫困户依托山药生姜产业脱贫，其中2016年脱贫400户，2017年脱贫600户。
二、工作思路
按照“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体精准扶贫模式，在我市梅川、余川两镇，对具有山药、生姜种植意愿和条件的贫困户，推行“市场主体(企业、专业合作社、家庭农场、营销大户)+贫困户”的包保脱贫方式，实施山药生姜产业精准扶贫，促进产业优化升级，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的。
三、帮扶措施
1、明确包保脱贫模式。一是代管代购代销型，发展400户左右。由企业或合作社等市场主体，为参加山药、生姜产业精准扶贫的对象户，提供技术指导、生产代管、优质生产资料供应、产品收购代销等服务，提供给贫困户的代管和生产资料费用在年底销售收入中扣除，从而带动贫困户增产增收。二是入股入社型，发展600户左右。鼓励贫困户以承包地入股或参加合作社，成为合作社社员，参与合作社生产和管理，优先享受保底收入的待遇(具体保底收入由双方以协议方式确定)，通过合作社提高种植和经营水平，提高产业收入,让贫困户按期脱贫。
2、出台扶持政策，支持产业扶贫。对积极参与产业扶贫的市场主体和贫困户，政府出台相关扶持和保险支持政策。一是向市场主体提供贴息贷款。根据贫困农户数量和发展山药生姜面积，对市场主体按每帮扶一户贫困户1-3万元的标准，给予贴息贷款支持;二是以政府购买服务的方式，向市场主体按每户每年1000元标准安排扶贫资金，用于购买服务(包含保险费)。
3、示范引领，整体推进。坚持示范引领、以点带面，办好产业扶贫示范样板。择优选定服务主体在梅川镇、余川镇创办产业扶贫示范点，充分发挥“传、帮、带”和辐射作用。一是把贫困户培养成为发展山药生姜产业的技术能手;二是把贫困户土地资源盘活，让其从土地中有固定、较高的收益;三是由市场主体提供就业岗位，安排贫困户就地就业。
4、加强督办，检查验收。由市扶贫攻坚指挥部负责组织农业、财政、银行、保险等相关单位，会同有关镇处，对市场主体带动贫困户种植、营销山药等产业发展情况、干部结对包保扶贫情况开展工作督办、检查验收，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，并根据工作进展情况，兑现扶持政策，确保全面完成工作任务。
四、实施步骤
1、调查摸底，宣传发动。组织在梅川、余川镇范围内结对扶贫的干部，开展座谈走访、实地调查，对有意向种植山药生姜的贫困户，经本人同意，确定为适合山药、生姜产业精准扶贫的对象。
2、择优落实产业扶贫市场主体。根据自愿的原则，鼓励龙头企业和合作社、家庭农场申报产业包保脱贫市场主体，由农业局会同经管局审核资质和能力，根据择优的原则确定10—20家经营主体参与产业包保扶贫。市场主体要主动与贫困户对接，在2016年元月底前完成。
3、办好典型示范。参与产业扶贫试点的市场主体在贫困户加入合作社或代种代管土地登记认定工作完成后，要求在2015年12月初启动各项工作：一是落实与贫困户的合作协议;二是开展土地整理、沟渠路等基地基础设施建设，及时翻耕土地，整地做厢，提高基地质量;三是开展生产技术服务;四是落实种子、肥料等生产资料，争取建成标准化生产示范基地。
4、签订协议。由镇(处)扶贫攻坚指挥部组织，会同市扶贫办、银行、保险公司、市场主体、贫困户，在平等自愿的条件下签订产业扶贫五方协议书。
5、组织实施。市农业局、各镇(处)、村、扶贫工作队切实为贫困户提供全方位服务，定期了解并努力解决好工作中的相关问题，确保脱贫目标的实现。2017年度新发展对象比照以上办法，按时间节点，有序有效推进。
6、检查验收。由市扶贫攻坚指挥部办公室牵头组织相关部门对山药生姜产业精准扶贫落实情况进行督办检查，全面结账销号。
五、保障措施
1、加强组织领导。市扶贫攻坚领导小组办公室制定实施方案，梅川、余川镇人民政府组织实施，确保各项工作顺利进行。
2、明确工作职责。各相关部门要紧密配合，通力协作，各司其职。农业局要落实技术服务责任，指导市场主体开展山药生姜标准化生产种植。指导参与产业扶贫工作的市场主体带动贫困农户开展山药生姜生产，帮助贫困户增产增收。金融部门要确保贷款发放按期到位，并对贷款用途实行全程监督。保险公司落实好山药生姜政策性保险，实现保险全覆盖。其它相关部门要紧密配合，创造性开展工作，通过在政策、信息、资金等方面对接支持，确保山药生姜产业精准扶贫工作取得实效。
3、强化考核督查。将山药生姜产业精准扶贫纳入市委、市政府对各镇处、市直各部门的年度考核内容。市扶贫攻坚领导小组办公室检查督办组要按照时间节点，加大督办力度，对工作中存在的问题进行督促整改，确保全面完成山药生姜产业精准扶贫任务。
专项扶贫资金项目计划
四、建设进度安排20xx年1月至20xx年2月，各乡镇(街道)、各部门对项目进行谋划，从项目库中抽取项目，进行项目前期勘测，拟写项目申报书，待资金分配使用计划下达后报县扶贫办审核，呈扶贫工作领导小组批复;20xx年3月至20xx年11月，各乡镇(街道)、各部门按照立项批复文件及批复的实施方案对本乡镇(街道)、本部门项目进行全面施工，并完成所有建设内容，验收结算报账，收集项目档案资料存档;20xx年12月，进行项目全面清理，检查整理档案资料进行报账。
xx县20xx年度巩固脱贫成果财政专项扶贫资金项目实施计划为贯彻落实中央和省关于巩固脱贫攻坚成果的决策部署，全面夯实项目安排和资金精准使用基础，着力规范和推进扶贫项目的实施，保证扶贫资金精准、安全、高效的使用，推进xx巩固脱贫成果财政专项扶贫资金项目建设，稳步推进同步小康，特制定本实施计划。
一、基本情况分析xx县属国家扶贫开发重点县、全省16个深度贫困县之一，2014年建档立卡贫困人口共58202户223661人，贫困发生率23.17%。截至20xx年12月剩余贫困人口共0户0人，贫困发生率降至0%，边缘户1954户8178人，监测户1517户7451人,目前，边缘户和监测户的返贫致贫风险已经全面消除，所有贫困村全部出列，全县实现贫困县摘帽。
二、项目建设目标以党的十九届“四中”“五中”全会精神为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的有关会议精神，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果，实施肉牛、土鸡、生猪养殖和马铃薯、萝卜、辣椒、南瓜、滕椒等产业，关注扶贫搬迁后续产业发展；实施水、路等方面基础设施项目，改善农村小型基础设施建设；实施贫困劳动力稳岗就业、扶贫小额信贷贴息等项目，注重与前期扶贫项目的衔接，实现与贫困户稳定脱贫不返贫。
三、计划实施内容计划投入资金57354.45万元，其中财政专项扶贫资金57254.45万元，自筹其
他资金100万元。一是扶贫发展资金方面，计划投入资金48540.45万元，实施扶贫产业、小微基础设施及进行扶贫小额信贷贴息、实施稳岗就业项目等。二是工代赈资金方面，计划投入资金1425万元，用于建设产业路。三是少数民族发展方面，计划投入少数民族发展资金20xx万元，用于民族文化村寨建设、生猪圈舍建设、蜡染刺绣基地建设等。四是冬修水利资金方面，计划投入资金80万元，用于建设冬修水利设施。五是生态护林员工资方面，计划投入资金5190万元，用于发放全县5190名生态护林员的工资。
五、实施保障措施1.明确人员，落实责任。各项目实施单位、各乡镇(街道)、各部门明确项目建设具体责任人，明确工作目标责任，保证有人做事。
2.强化培训，提升能力。由县扶贫办组织各乡镇(街道)、各部门负责扶贫项目的分管领导、扶贫工作站长、项目业务负责人以及财政分局局长进行项目建设业务培训，理清项目建设流程，明确注意事项，提升抓实推进项目建设的能力。
3、加强指导，督促建设。各行业主管单位要坚持目标导向、问题导向，指导业主单位围绕项目的目标任务和时间节点，倒排工期、倒推节点，以有力有效的工作保证项目快速推进，质量合符要求。
村镇扶贫工作方案
为贯彻省、市、县2012年基层建设工作安排，根据我办负责白草镇桃阳村基层建设年活动的具体情况，结合桃阳村及我办实际，按照基层建设年六项任务的要求，特制定农业办帮扶白草镇桃阳村工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住打造环首都扶贫开发示范区机遇，以创先争优活动为动力，以干部下基层为抓手，以发展农村经济、确保农民增收为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以统筹推进“三农”工作为基础，推行农村社会管理“四个覆盖”，使基层组织更加坚强，运行机制更加规范，发展思想更加清晰，社会环境更加和谐，突出问题得到解决，为建设“实力赤城”、“魅力赤城”、“和谐赤城”实现“强县名镇”目标，奠定坚实的群众基础和组织基础。
二、帮扶项目
1、建育肥牛养殖场，占地40亩，一次性存栏500头。年底完成。
2、建养猪场一座，占地10亩，一次性存栏200头。年底完成。
3、建养兔场一座，占地5亩，一次性存栏2000头。年底完成。
4、建村级卫生室一个，面积30，年底完成。
5、建村级办公场所一处，面积60，年底完成。
6、在全村实施测土配方施肥全覆盖，9月底完成。
7、建设农村沼气池100个，10月底完成。
8、完成农业实用新技术培训、完成农村劳动力转移培训，年底完成。
9、修建护村护地坝2000米，年底完成。
10、村街道硬化2000米，改善人居环境，年底完成。
11、打机井数眼并配套，解决旱年水浇地问题，年底完成。
三、工作重点
根据桃阳村实际和农业办特点，帮扶工作的重点项目有如下几项：
1、在全村实施测土配方施肥全覆盖。由我办土肥站帮助实施，今年9月底完成。
2、建设农村沼气池100个，由我办新能源办公室帮助实施，年底完成。
3、完成农业实用新技术培训，完成农村劳动力转移培训，由农广校帮助实施，年底完成。
4、修建护村护地坝2000米，由农业办执法大队帮助完成。
5、建村级办公场所一处，面积60，由农业办办公室帮助完成。
6、打机井数眼并配套，解决旱年人畜饮水及浇地问题，由农业办协调县农开办帮助实施。
四、保证措施
1、加强领导：农业办成立帮扶领导小组，局长郭光所为组长，副局长赵文清为常务副组长，其他领导为副组长，各股站长为成员，全面启动帮扶工作。
2、由副局长赵文清亲自挂帅，深入到桃阳村驻村，切实加强村里各项工作的部署，落实。
3、各股站要各负其责，根据本股站的特点及帮助任务，及早将工作落列入规划，有计划有步骤地分部实施。力争如期保质保量完成帮扶任务。
4、由局领导亲自出面，与县里有关单位碰头、协调，力争使有关单位出面出力，协助完成。
5、我办将今年的帮扶任务列入目标考核之列，把完成任务的好坏做为今年对各股站的重点考核对象，以督促各股站尽心尽力，共同完成帮扶任务。
2016最新村级精准扶贫实施方案
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发〔2013〕25号,以下简称25号文件)关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
(一)建档立卡与信息化建设
(1)建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省(区、市)根据国家统计局确定的分省(区、市)和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡(镇)村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。
(2)信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省(区、市)、市(区)、县(区)负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
(二)建立干部驻村帮扶工作制度
(3)各省(区、市)普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省(区、市)负责，2014年6月底前派驻到位。
(4)做好干部选派工作。各省(区、市)要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
(5)落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。
(6)建立健全帮扶制度。各省(区、市)建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
(三)培育扶贫开发品牌项目
各省(区、市)在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
(7)雨露计划。各省(区、市)扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
(8)扶贫小额信贷。各省(区、市)扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
(9)易地扶贫搬迁。各省(区、市)发展改革委(局)与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
(四)提高扶贫工作的精准性和有效性
(10)各省(区、市)扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
(11)各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
(五)提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
(12)搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，2014年底前完成。
(13)完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省(区、市)负责制定实施方案，于2014年9月底前完成。
(六)建立精准扶贫考核机制。
健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。
(14)中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，2014年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。
(15)国务院扶贫办会同发改委、财政部，2014年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
三、保障措施
(一)深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
(二)加强组织领导
各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡(镇)两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。
(三)强化责任落实
按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则，逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。
精准扶贫帮扶计划范文
为认真贯彻落实县委、县政府《关于全面扎实推进精准扶贫工作的意见》(宁发[20xx]4号)要求，根据宁办字[20xx]72号文件精神，结合我镇实际，特制定如下方案。
一、工作目标
做到“三个确保”，即确保每户贫困户都有干部结对帮扶。确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅，确保“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)和“五年决战同步小康”目标实现。
二、工作方式
1、实行镇班子成员各挂一至二个村的工作责任制，统筹协调指导各村扶贫攻坚工作。
2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。县级层面采取“853”的对帮扶贫困户。乡镇层面按照托底全覆盖的原则，根据我镇贫困户数量，实行“15+10+15”的方式结对帮扶，即：镇班子成员结对帮扶15户，镇一般干部10户、村干部15户。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。驻村干部对接联系县直、驻县单位结对帮扶干部。
三、工作内容
1、入户调查。
结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册。对属贫困户但不在册的，按程序补录;对不属贫困户的，按程序及时调整出册。
2、制定规划。
①各村要结合实际，围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。
②帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。
3、做好“五帮扶”：
(一)产业帮扶。
各村应根据洛口镇精准扶贫产业发展规划，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局，推动精准扶贫。产业发展规划另文下发。
(二)就业创业帮扶。
加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“电商培训”和订单式技能培训，让扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。
(三)完善保障帮扶。
1、教育帮扶。加大教育扶助力度，优先支持贫困村学校规划建设，改善办学条件。帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学;帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。
2、医疗帮扶。加大医疗扶贫力度，对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。
3、社会救助帮扶。完善社会救助措施，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。加大托底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保、应救尽救。
(四)改善基础设施帮扶。
通过房、路、电、水、环、搬六个方面来改变贫困户生产生活条件。房：继续改善贫困家庭居住条件，争取继续开展农村危旧土坯房改造，确保住上“安全房”。路：加快贫困村公路建设，实现所有25户以上自然村通水泥路。电：开展农村电网改造升级投入，提高电力供应质量。水：开展农村居民饮水工程，确保喝上“放心水”，开展农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件。环：实施农村清洁工程，治理垃圾和污水，改善农村人居环境。搬：进行移民搬迁。
(五)提升后劲帮扶。
加强村级领导班子建设，推进村级党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、“一村一名入党积极分子”、“三培两带两服务”等活动，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所。开展平安创建，强化城乡社会自治和功能，促进社会管理创新。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常访问题。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。
四、工作措施
(一)加强组织领导。镇精准扶贫领导小组负责建立健全工作机制，指导和督促各级各部门有效开展结对帮扶工作，有序推进结对帮扶工作到村到户。镇党委书记、村支部书记为结对帮扶工作第一责任人;分管领导及驻村领导为直接责任人;帮扶干部为具体责任人。
(二)加大资金投入。镇有关部门应认真履行各自职能，按原有渠道筹措安排资金，确保“五帮扶”工作落到实处。各村要充分利用上级的帮扶资金，专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，没有发展产业的贫困户不享受资金补助。产业发展帮扶资金筹集和使用管理办法另行研究制定。
(三)抓好工作落实。成立驻村工作队，队长由上级帮扶单位领导或驻村领导担任。驻村工作队和队员日常工作应做到“五有”：
一有工作计划，有单位结对帮扶五年规划和年度计划;
二有帮扶记录，干部结对帮扶的《帮扶日记》与“三送”工作《民情日记》合用一本;
三有帮扶台账表册，根据统一印发的表格，建立完善的帮扶情况台账表册;
四有工作制度，建立健全工作、学习和生活制度;
五有帮扶联系牌，干部结对帮扶的对象，在原“三送”联系牌中增加“结对帮扶对象”的内容。
(四)严格督查考核。将结对帮扶工作纳入年终目标考评。采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，实行月督查、季通报，年终验收考核机制。工作不力的要责成限期整改，整改不到位的进行通报批评，连续二次受到通报批评的予以黄牌警告，对工作突出、帮扶成效好、群众公认度高的给予表彰奖励，对成绩显著的村干部县政府优先录用为事业编。
