工业反哺农业

农村经济发展

　　3.1发挥农业科技的巨大作用

　　随着经济与科学技术的不断发展，农业方面的科技与技术也层出不穷，我国要结合具体国情，对农业科学技术加以充分利用，以推动我国农业的可持续发展。科技方面的人才培养是发挥农业科技作用的首要措施，我国需要鼓励农业科技自主创新，对取得较大成就的人才给予一定的奖励，以利于农业科技创新体系的建立和完善，同时推动我国农业产业现代化。我国要大力培养农业科技人才，包括研究领域、技术领域以及应用领域的人才，以更好地研发新技术，并使得各种新技术得到广泛应用。要鼓励科技人才深入基层，了解基层农业生产的实际需要，使得各种先进技术得到更好地推动，不断拓宽其应用范围，提高农业生产效率。

　　3.2调整优化经济结构

　　我国要对现有的农业经济结构进行调整与优化，要根据具体地域特点来对现有的种植结构和产业结构进行深入调整。对于蔬菜重点产区要采取相应的措施加以保护，使得其种植面积能够趋于稳定，同时也要大力发展园艺产业，生产各种园艺产品，在管理方面更要注重其标准化生产方式的推行。对于无公害的绿色食品以及一些有机农产品更要给予相应的推广和支持，为其提供一定的生产条件，来提高当地的农业生产整体水平。要优化其经济结构，还需要加大研发新技术和新品种的力度，更具当地农业发展的实际需要，通过科技创新和新品种的研发来优化其产业结构，提高各种农产品加工技术的实际应用性，促进产业优化与升级。

　　4、结语

　　农业是我国国民经济发展的基础，尤其对于我国，农业的发展更是具有非常重大的意义。为了推动农业更好地发展，国家需要采取一定的措施，鼓励节约农业、循环农业以及生态农业的发展和推广，进一步优化我国农业产业结构，实现农业可持续发展。

翻天覆地的农民生活

　　近三十年来农民们的生活质量有了很大的提高，他们奔上了小康生活，赶上了时代潮流。现在农民伯伯们可以享受国家的补贴政策了。他们经常笑呵呵地说：“现在种田真好！成本减少了，国家还补贴，而且也不再需要人工耕种了，人工耕种既劳力又费时间，哪像现在一手靠机械化：耕田用拖拉机，收割用收割机……对了，遇到自然灾害现在还有保障呢！

　　听到这位农民伯伯的话，我不禁想起了爷爷口中所说的那种农耕生活。我的爷爷也是个农民，为了让我好好读书，爷爷经常说起他年轻时候的苦日子。爷爷深深地叹了一口气，说：“我年轻的时候，没有个人的土地，大家全都帮生产队做工，谁做的活多，谁分到的粮食就多一些。我和你奶奶两个人全年做工，一家七口人一年也只能分到两千斤左右的稻子。为了节约粮食，我们每天就喝粥。因为吃不饱，你的姑姑们经常出去找草根吃。那时候田埂上的草都没有了，全被人找去吃了，哪像现在到处是草还没人要——你看看你们的生活多奢侈！”

　　听了爷爷的话，我不禁拿以前农民的生活与现在相比，简直是天壤之别。现在的农民伯伯们不愁吃不愁穿，天天吃大鱼大肉，每天都像在过节。虽说比不上城里的白领和私人企业家们，但他们也奔上了小康生活，赶上了社会潮流。他们已经不用再像以前那样整天愁吃愁穿了，他们已经有了自己的土地，非但不要纳税，还可以享受国家的补贴。国家现在不仅关心有身份地位的高层人员，而且还关心身份卑微的农民们了。这也是国家所提倡的“人人平等”的一个重要体现吧！现在的国家还尊重农民伯伯们的意见了，在以前身份卑微的农民们现在也可以挺起腰杆说话了，这是多么令人可喜的变化啊！

　　如今这一切一切的变化都要归功于谁呢？那就是我们即将60华诞的伟大母亲——中国！是您让全中国的农民伯伯们可以吃得饱，穿得暖；是您出台了一系列的惠农政策；是您使他们可以站起来说话……

　　伟大的母亲，我要祝福您，我要歌颂您！作为农民的儿女，我要代表全中国的农民伯伯们祝福您，歌颂您！

　　“我们都有一个家，名字叫中国，兄弟姐妹都很多，景色也不错……中国，祝福您，祝福您永远平安……”让我们一起在祖国母亲60华诞的时候唱响这首歌吧！2下一页

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在农业农村工作会议上的讲话

　　六）加快农村劳动力转移，从农业外部促进农民增收

　　～年，各地切实把加快农村劳动力转移工作摆在农业农村工作的突出位置，加大农村劳动力培训工作力度，加快建立农村劳动力信息资源库，加强劳动力输出与输入的信息服务，加强对外出务工农民的技能培训，加强组织管理，不断扩大农村劳动力输出规模和转移渠道，促进农村劳动力有效转移。主要措施是：一是继续引导农民积极参与产业化经营的各个环节，促进农村劳动力向农业产业化经营转移。二是继续调整、优化、改造乡镇企业，提高企业经营水平，吸纳更多农村劳动力转移到农村二、三产业上来。三是充分利用各地加快推进

　　农村工业化、城镇化的机遇，组织更多农民进厂务工、入城经商。四是继续做好向珠三角等经济发达地区的劳务输出工作，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息服务。五是加强职业技能培训，按照”培训一人，就业一人，脱贫致富一户”的目标，加强与企业、个体工商户联系，切实为农村劳动力提供更多的就业机会。～年全市培训农村劳动力8000多人，组织农村外出务工人员达28.5万人，劳务输出收入10.94亿元，增长3.3%。

　　（七）全面落实党在农村的各项政策措施，促进农村社会和谐稳定

　　去年，我市各地认真贯彻落实中央一号文件和全国、全省农业农村工作会议精神，坚持以””重要思想为指导，按照《广东省～年减轻农民负担工作实施意见》的要求，坚决执行”多予、少娶放活”方针，把减轻农民负担、增收农民收入工作作为加强党风廉政建设、反～和农业农村工作的重要内容来抓，加强领导，完善制度，加强监督。进一步落实减轻农民负担责任制度，进一步落实涉农收费公示制度和规范收费行为，切实抓好农村居民电价的管理工作，认真贯彻落实省有关村级订阅报刊费用限额制的规定，进一步规范农村中小学收费，认真做好农民负担来信来电的处理工作，认真开展检查督促，有效地防患了农民负担的反弹。今年以来，全市没有发生因农民负担问题的严重事（案）件。

　　（八）加强农口系统行风建设，确保完成市委、市政府制定农业农村经济目标

　　去年，我市农、林、水、气各部门坚持从农业农村工作的实际出发，”两手抓、两手都要硬”，切实加强农口系统行业行风建设，不断提高农口系统干部政治思想觉悟和业务水平。一是认真开展形式多样、内容丰富的学习教育、示范教育和警示教育活动，教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的金钱观、权力观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。如市农业局配合纪律教育学习月活动，组织开展了服务观大讨论，并于10月20日举行了服务观演讲比赛，在农业局系统全面树立领导就是服务、管理就是服务的意识，确立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员的观念，取得了良好的效果。二是加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全各种规章制度，加强内部管理，防止和杜绝～现象发生。三是认真落实政务公开和行业行政执法的各项工作。农口各部门都制定了政务公开工作方案，认真开展行业行政执法工作，促进依法治农。仅农业局系统共出动农业行政执法人员300多人次，印发宣传资料30000多份，受理举报投诉案件65宗，检查农资市场142个，农资企业490个，立案查处违法违规案件31宗，查获违法经营种子1598公斤，假冒伪劣农药260公斤、肥料175吨、兽药105公斤、饲料及饲料添剂310公斤、农机及零配件330件，涉案货值总额15.9万元。林业系统切实抓好林地林权登记换发证工作，依法加强木材采伐加工和流通管理，积极开展了征占用林地清理整顿大检查和代号为”森保行动”的严打整治行动，全市森林公安机关共受理各类破坏森林资源案件1908起，侦破、查处1897起，查处率为99.4%。共处理各类违法人员及对犯罪嫌疑人采取强制措施计2749人（次），依法收缴非法木材15910立方米，收缴野生动物18166只（头），为国家挽回经济损失251.1万元。水利系统切实抓好水法规宣传教育，加强水政监察，加大河道非法采砂的打击力度。良好的行风建设，为农口部门赢得良好的声誉，为农口部门树立了良好的社会形象。

政府农业农村工作会议讲话

　　同志们：

　　区委、区政府决定召开全区农业农村工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议精神，按照区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，分析全区农业农村工作形势，安排部署今年的农业农村工作。刚才，书面传达学习了省市农村工作会议精神，印发了《关于做好20xx年农业农村工作的意见》，表彰奖励了设施农牧业、特色林果业先进集体和先进个人，区委农办、农牧局、林业局和永昌镇、张义镇、西营镇、黄羊镇负责同志，分别围绕“下山入川”和新型农村社区建设、出口农产品生产基地建设、皇冠梨品牌建设、发展甜高粱战略性新兴产业、扶贫开发和设施农牧业建设作了发言，希望大家相互借鉴，创先争优，抓好落实。下面我讲几点意见。

　　一、科学研判发展形势，增强加快发展的信心

　　近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府农业农村工作战略部署，大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，以发展现代农业为方向，以促进农民增收为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式”和“贮藏加工+运输销售”营销模式，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动，大力推进生态文明建设，实现了农业提质增效、农民持续增收、农村和谐发展、生态明显改善，有力推动了经济社会转型跨越发展。20xx年，全区实现农业增加值54.22亿元，增长6.1%;农民人均纯收入达到9404元，增长12.3%;减少贫困人口6万人。综合分析研判，在经济下行压力加大的情况下，我区农业农村工作取得了较好成效，主要有以下特征：

　　一是主体生产模式和现代营销模式进程加快，现代农业发展已具规模。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，全力推进主体生产模式发展，积极推进农产品物流中心、骨干批发市场、冷链物流体系建设，促进传统农业向现代农业转型。20xx年，全区新建设施农牧业7.62万亩，累计达到37.7万亩，实现了户均2亩棚的目标;新建特色林果基地15.36万亩，累计达到55.1万亩，人均达到0.7亩，农民纯收入51%来自设施农牧业。

　　二是扶贫攻坚取得较好成效，农村基础设施得到有效改善。深入推进“1236”扶贫攻坚和双联富民行动深度融合，积极培育富民产业，大力实施“下山入川“工程，改善农村基础设施条件。争取扶贫专项资金3905万元，贫困片区新建设施农牧业3.66万亩、特色林果业10.3万亩。建成东河乡富泉村等移民安置点7个，完成移民搬迁240户1246人。建成通村公路120公里;解决了9.9万农村人口的饮水安全问题;新建和改造高低压输电线路80.46公里;整理土地12.04万亩，建成高标准基本农田4.15万亩。双联单位和干部争取实施各类项目126个，落实资金3亿元，兴办实事好事646件。扶贫对象人均纯收入达到6080元，比20xx年增加1216元。

　　三是生态文明建设深入推进，生态环境持续好转。认真落实最严格的水资源管理制度，大力调整农业种植结构，积极推行“两个全覆盖、一个零种植”节水增收措施。20xx年，推广高效农田节水技术115.62万亩、旱作农业41.62万亩，用水总量控制在10.22亿立方米，全面完成向下游调水任务，提前6年完成石羊河流域重点治理目标。完成人工造林21.96万亩,累计达到68.1万亩，封山(沙)育林(草)5.2万亩，累计达到16.62万亩。饮用水源水质、地表水质达标率均达到100%。

　　四是新型农村社区建设卓有成效，人居环境得到较大改善。大力实施城乡融合发展核心区建设总体规划，整合项目和资金，加快新型农村社区建设，不断改善人居环境。新建续建新型农村社区32个10195户，累计达到70个34365户;小康住宅累计达到3396户;建成保障性住房24108套，累计达到51220套;转移农业人口79783人。建成高坝镇蜻蜓村、黄羊镇新店村2个省级“千村美丽”示范村，长城乡西湖村、双城镇南安村、河东乡汪家寨村等57个“万村整洁村”。

　　五是农村综合改革不断深化，发展活力进一步增强。坚持把深化农村改革作为根本动力，进一步释放农村生产要素潜能，不断激发农村经济社会发展活力。完成土地流转18.48万亩，涉及农户41104户;农村产权制度改革扎实推进，分别完成日光温室、养殖暖棚、林地林木确权颁证4.6万亩、14.94万亩、12.03万亩;新建农民专业合作社1529家，累积达到3027家;落实“双业”、“双联”等政策性贴息贷款39.2亿元。

　　这些特征，为我区农业农村快速发展提供了有力支撑，但与全面建成小康社会的目标、农民群众的期盼相比，还有很大差距：一是农民持续快速增收压力加大。农畜产品市场价格波动较大，农民务工收入增幅变小，农民经营性收入、财产性收入和工资性收入增速放缓。二是主体生产模式发展不平衡，产出效益差距大。集成新技术、新品种和标准化技术推广缓慢，生产规程不到位、管理水平不高，设施农牧业产出差异较大，好的棚均收入达到4万元以上，差的不足1万元。全区还有12个乡镇未实现户均2亩棚目标;有10个乡镇特色林果人均面积在全区平均水平以下;南部山区、沿沙沿山贫困片区建棚不多。农产品质量认证、品牌培树、包装推介、市场开拓不够，增值空间小，效益提升慢。三是农业产业化经营程度不高，抵御风险能力弱。扶持发展龙头企业力度不大，贮藏、包装、加工、物流等产业链不长;专业合作组织规模小、组织化程度低、带动能力不强。四是扶贫攻坚任务艰巨。贫困片区富民产业培育、基础设施建设滞后，自我发展能力不足，全区还有贫困人口5.39万人。五是生态建设任重道远。缺水少林、生态脆弱的状况尚未得到根本性转变，用水矛盾突出，生态环境刚性约束压力大。六是新型农村社区服务管理不够到位。基础设施配套不够完善，群众筹资渠道单一，新建社区入住率低，社区集聚效应没能得到充分发挥。七是农村脏乱差现象严重。农村公共设施规划建设不到位，乱堆乱倒乱放问题比较普遍，“五禁“规定落实不力，野外放牧放火行为屡禁不止，等等。这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

　　中央和全省农村工作会议对经济发展新常态下农业农村经济特征做了深刻的分析和阐述，概括为“四大制约”挑战和“四个增长”机遇，全市农村工作、扶贫开发暨生态建设会议指出全市农业农村工作四个方面的特征。我们必须认真领会，深刻理解，做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

　　一是积极应对新挑战。做好农业农村工作，我们必须放眼农业农村发展大环境，正确应对挑战。要应对“双重挤压”。目前国内农产品价格接近峰值，高于进口价格，遇到了不能再有升值空间的“天花板”;农业种子、化肥、农药等价格上涨，人工、农机作业、土地流转等生产成本不断攀升，农业发展“地板”也在抬升。要应对“两道紧箍咒”。一道是生态环境，农业面源污染、白色污染，使生态环境问题日益严峻，随着工业、城镇及生态用水增加，农业用水约束加剧;另一道是资源条件，大量使用化肥、农药、地膜等导致地力下降，产出率不高。要应对“双重风险”。防范自然风险和市场风险措施非常有限。一方面，自然灾害、农业气象、农业病虫害等灾害一旦发生，都将对农业造成重大损失;另一方面，农资供应和农产品销售等环节一旦出现问题，都会导致农民无法正常生产，给农民生产生活造成很大困难。要应对“一低一高”。农业基础设施仍然薄弱，生产水平较低，农业补贴水平接近极限，部分补贴不能继续增加，瓶颈制约更加明显。我们必须在发展甜高粱战略性新兴产业、培育外向型农业、发展壮大农产品出口生产基地等方面求突破，加快推进农业生产方式转变。

　　二是准确把握新机遇。经济发展进入新常态，国家夯基础、补短板、惠民生，财政、金融、社会对“三农”的投入将持续增长。随着消费水平的提高，人们对优质安全农产品的需求将持续增长。城镇化快速推进和服务业快速发展，将使农民务工创业收入持续增长。随着市场机制决定作用的发挥，传统生产方式效益低下的问题日益显现，倒逼农业经营主体转方式调结构的积极性持续增长。这些机遇，对全国各个地方来说是对等的，谁抓住了机遇，谁就掌握了加快经济社会发展的主动权。我们必须牢固树立机遇意识，准确把握政策，积极争取国家项目资金支持，加快发展现代农业，促进传统农业转型升级。

　　三是充分发挥新优势。省委、省政府支持武威先行示范推广甜高粱战略性新兴产业，为我区发展战略性新兴产业提供了重大机遇;市委、市政府加快建设甘肃国际陆港，为我们提升现代农业水平、发展外向型农业提供了战略平台;我区被国家授予全国生猪调出大县、全国现代农业示范区、全省牛羊产业大县，已经建成和正在建设的设施农牧业、特色林果业基地，规划建设的20万亩出口农产品生产基地，为现代农业发展、农民持续增收打下了坚实基础;大力推广现代营销模式、积极培育新型经营主体、加快农村产权制度改革，为提升农业效益提供了广阔空间。我们必须积极主动、顺势而为，把省市提供的平台运用起来，把自身发展的潜能释放出来，促进经济社会持续快速发展。

　　二、坚持抓主抓重，扎实做好农业农村各项工作

　　做好新常态下的农业农村工作，需要我们付出艰辛的努力，我们要深刻领会中央和省委、市委的战略部署和工作要求，准确把握我区发展实际，在目标上同心、措施上同向、落实上同力，全面完成农业农村各项工作任务。

　　20xx年全区农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会，中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设会议精神，全面落实区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，以深化农村改革为动力，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫、美环境，全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，持续推进“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动和改善农村人居环境行动，加快新农村建设，全面落实各项惠农强农富农政策，推动新常态下农村经济社会持续快速健康发展。主要奋斗目标是：农业增加值增长6.8%左右;农民人均纯收入增长13%左右;完成“下山入川”移民5000人，减少贫困人口4万人;粮食产量稳定在65万吨以上。围绕以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

　　第一，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，推进现代农业发展，全力打造国家现代农业示范区。

　　一是加快建立出口农产品基地。瞄准中亚、西亚和东欧市场，建设出口加工型现代农业体系。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，建立落实一个基地、一个方案、一套班子、一名领导、一抓到底的工作机制，在黄羊、吴家井、长城等乡镇强制推行，在羊下坝五沟设施蔬菜等基地和西营前兴等特色林果业示范点率先实行标准化生产，3年内实现全区农产品标准化生产全覆盖，规划建设出口农产品生产基地44个，严格番茄、皇冠梨等31个农畜产品生产标准，加强产前、产中、产后管理。培育壮大农产品和食品工业出口基地规模，重点抓好蔬菜、果品、獭兔、奶制品等出口产品，建成出口农产品生产基地20万亩，辐射带动周边地区发展50万亩，确保出口农产品100%来自标准化备案基地。当前，要重点抓好基地的土壤配方和技术规程的宣传培训工作。加快荣华绿洲现代农业产业园、黑牛生态循环养殖产业园建设，推动奶制品、高档肉牛等出口加工项目建设。加快培育外向型龙头企业，力争培育农产品出口创汇企业30家，发展外向型农业中介服务组织20个，农产品出口总额达到2500万美元以上。

　　二是积极培育现代农业产业链。制定实施现代农业产业链发展规划，加快培育肉羊、奶牛、肉牛、葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞、蔬菜、药材等全产业链，着力培育甜高粱和獭兔产业链。以开发利用沙漠为方向，科学规划种植区域，及早落实地块。鼓励引导龙头企业、规模养殖场、饲草加工企业、农民合作社统一流转土地，实现规模种植，集中连片发展，实行甜高粱用水优先、水价优惠政策，修订完善甜高粱种植技术规程，推行领导包片、技术人员包乡镇、包示范点责任制，种植甜高粱14万亩(其中，荣华绿洲现代农业产业园5万亩)，建成黄羊、永昌等乡镇5000亩以上的示范点2个，谢河等乡镇3000亩以上的示范点6个，河东等乡镇20xx亩以上的示范点6个，武南等乡镇1000亩以上的示范点13个。大力支持红太阳、皇台、普康等企业开发建设醇用型甜高粱加工项目，大力支持饲料加工企业建设饲用型甜高粱加工项目，年内每个乡镇至少建成1个醇用型甜高粱加工项目。加大向上汇报衔接力度，积极争取科技、财政、扶贫、金融等方面的政策支持，加快发展甜高粱全产业链。毫不动摇地培育壮大獭兔产业，加快獭兔科技产业园建设，引进建设獭兔出口加工项目，扶持丽姿公司等獭兔产业龙头企业发展。推行獭兔标准化生产全覆盖，年内建成标准化规模养殖场(小区)120个，推动獭兔产业快速健康发展。

　　三是大力发展设施农牧业。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，深入开展设施农牧业提质增效行动，着力抓好品种更新、品质提升、技术集成、跟进培训、品牌培育、市场营销、标准化生产等重点工作，消除闲置棚、改造低效棚，实现区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营。设施农牧业以乡镇为单位达到户均2亩、棚均收入2万元以上，这是必须要完成的硬任务。户均达到2亩棚的乡镇要大力推进省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场创建活动，辐射带动设施农牧业提质增效、转型升级;户均未达到2亩棚的乡镇，必须自加压力，年内全部实现以乡镇为单位户均2亩棚目标。对年底完不成设施农牧业任务的乡镇党政主要负责人，进行免职处理。

　　四是全力推进特色林果产业发展。扎实开展特色林果业“扩量增效”行动，紧紧围绕“扩面积、建基地，强管理、增效益，抓培训、育人才，建设施、兴贮藏，搞认证、树品牌，招龙头、促营销”六项任务，主打皇冠梨品牌，抓好规划引领、行政推动、典型培育、规范管护、科技支撑、打造品牌、市场营销、政策扶持等重点工作，着力抓好G569高速公路沿线特色林果示范长廊，黄羊、长城、吴家井特色林果出口示范基地，G30、金色大道、民武路等重点道路沿线特色林果发展延伸。新建特色林果基地20万亩，建成万亩乡镇30个，千亩村300个，累计达到75万亩以上，实现人均1亩林的目标。对年底完不成任务的乡镇党政主要负责人，进行组织处理。开展特色林果业抚育管护技术协同创新工作，整合农牧、水务、林业、农机、科技等部门资源，集成推广农、林、水等各项新型实用技术，高标准建设黄羊镇横沟村、河东乡下腰墩村、高坝镇小七坝村、西营镇前兴村等4个皇冠梨抚育管护技术协同创新样板园。5月下旬，区委、区政府将组织开展特色林果业扩面增效观摩活动。

　　五是着力培树名优品牌。品牌是农产品市场流通的通行证，是产品转向商品的身份证，是质量安全的重要标志。当前，我区设施农牧业、特色林果业已具规模，年产量达到178万多吨，但是我们还没有一个叫得响、过得硬、能占领市场的品牌。农牧、林业等部门要把培树品牌摆在重要位置来抓，聚合各方要素和力量，瞄准中高端市场，着力打造“凉州蔬菜”、“凉州黑牛”、“凉州羊羔肉”、“凉州白猪”、“凉州皇冠梨”等特色品牌，争创省级、国家级名优品牌，完成皇冠梨质量认证，切实提高特色农产品的附加值、知名度和市场占有率。

　　六是加快推进现代营销模式。围绕“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，以优质蔬菜、水果、畜禽等优势农产品为重点，注重引进农产品加工知名企业和名优品牌，实现龙头企业和农产品资源高位“嫁接”。培育一批果蔬、畜禽加工企业，推行“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式，引导农产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农产品生产的市场对接度。引导支持昊天、发放、祁连等蔬菜、畜产品龙头公司、运销企业、合作组织，联合组建全区蔬菜、畜产品产销合作联社，整合注册商标和认证产品，积极打造一批技术含量高、附加值高、深受市场欢迎的品牌。扶持京奥港、昊天等企业发展果品加工，延长产业链条。加快西部现代农业城、农仓原生态蔬菜公司万吨气调库等农产品交易市场建设，新增恒温库、气调库规模20万吨。大力实施“万村千乡”市场工程，积极发展农超对接、商品配送、社区超市、信息服务等新型商业业态。加强与国内大中城市批发市场的合作，大力发展营销代理商，鼓励运销企业走出去建立直销站点。积极发展农产品电子商务，依托“特色中国武威馆”线下馆，大力推介凉州特色名优产品。

　　七是加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控。建立农产品质量安全监管制度，进一步强化例行监测和监督抽检，加大监测覆盖面，提高监测频率，消除质量安全隐患。加强蔬菜安全例行监测，建立完善农药经营登记备案制度，推行农畜产品、特色林果产品专业批发市场准入准出制度，建立农产品质量追溯认证体系，建成区级农产品质量安全追溯平台，实现乡镇监测体系全覆盖，形成农产品质量安全追溯网络。深入开展农产品质量安全治理行动，加强对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的质量监管，坚决禁止使用蔬菜高毒农药和畜产品禁限用药。严格实行动物防疫责任制，扎实做好基础免疫工作，强化防控措施，确保不发生重大动物疫情。推进农作物重大病虫害专业化统防统治与绿色防控，农作物病虫危害损失率控制在国家标准以下。

　　八是加强农业基础设施建设。加快推进重点水利工程建设，确保杂木河毛藏寺水库枢纽工程建成投入运行。争取实施南营、西营、黄羊水库清淤工程。扎实开展抗旱防汛工程整修，认真开展水库、重点防洪堤段、行洪河道隐患排查，抓好水毁工程修复，建立山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。加强农村公路、田间道路建设，新建农村道路300公里以上，加快配套建设甘肃国际陆港、荣华绿洲现代农业产业园、红水河东岸移民区电力设施，改造升级农村电网100公里。加大高标准农田建设力度，积极争取土地开发整理项目，提高农田质量和产出能力，在红水河沿岸开发整理土地2万亩。加大农业基础设施项目谋划和争取力度，论证谋划一批水源保障、民生水利、水土保持与生态治理修复等方面的重大水利项目。加大农机购置补贴争取落实力度，积极争取省上对主体生产模式和甜高粱农机具购置给予倾斜支持。引进建设甜高粱等农机装备生产制造项目，大力引进、研发、推广适用新型农机具。

　　第二，深入实施扶贫攻坚行动，全力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕同步全面建成小康社会目标，全面实施精准扶贫，加快扶贫开发进程。

　　一是加快推进“下山入川”工程。积极争取扶贫专项支持，整合涉农项目资金，加快推进“下山入川”工程，确保完成移民5000人。积极落实省上易地扶贫搬迁人均补助8000元、每户协调落实5万元贴息贷款扶持政策。加快荣华绿洲现代农业产业园移民安置点建设，新建红水河东岸移民安置点，抓好荣华绿洲现代农业产业园吸纳安置贫困劳动力工作，逐步将移民转变为产业工人，落实好户籍转移、上学就医、强农惠农等政策，强化移民区社会管理服务，确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。加强迁出地的生态恢复，对已列入移民搬迁范围的村组，一律不再安排基础设施建设项目和设施农牧业项目;对整村整组搬迁后的村庄进行拆除平整，退出土地，为封育治理和自然修复打好基础;对地理条件相对较好，具备一定发展条件的区域，统筹纳入新农村建设规划，统一规划建设新农村居住区，整合行业项目资金，优化产业布局，配套基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件;对不具备整体开发条件的区域，要做好规划，对搬迁剩余户、居住分散户、无力搬迁户实行集中收缩发展。

　　二是加大产业扶贫力度。深化“双联干部帮建暖棚温室”活动，帮助解决土地流转、技术服务、基础设施配套、产业贷款、饲草料种植储备、水电路配套等方面存在的问题。加快南部山区、沿沙沿山乡镇日光温室、养殖暖棚、特色林果业建设进度，着力培育富民增收产业，年内实现贫困户户均2亩棚、人均1亩林的目标，扶贫对象人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点以上。

　　三是深入实施精准扶贫。以85个贫困村为重点，逐村逐户分析原因，列出村级发展规划和贫困户帮扶计划，做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。用足用好扶贫开发政策，建立完善扶贫对象定期审核和调整制度，实施扶贫项目、扶贫资金、重点工作和脱贫情况动态管理。积极争取基础设施建设贷款项目支持，实施一批交通、水利、农电、住房等项目，着力改善贫困村落后面貌，确保80%以上的建制村通沥青水泥路，95%的建制村通班车。规范驻村帮扶制度，健全考核评价制度，注重考核结果运用，对包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年不脱贫的干部，不得提拔或调动、不得评先评优。

　　四是深化“双联富民”行动。推进扶贫攻坚与双联行动在思想认识、工作要求、重点任务、体制机制等方面协调配套、互促共进、深度融合，坚持县级干部包村、其他干部包户制度，全面落实“六大任务”，谋划实施一批基础性公共性民生性项目。联村单位要把工作重点放在督促建棚和定植进畜、设施农牧业提质增效和农民致富技能培训等方面，引导贫困群众转变思想，提高生产经营水平，尽快脱贫致富，真正达到“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”的目的。

　　五是加强扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法和报账制实施细则，突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管，建立扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。健全审计监察、群众监督、舆论监督、社会监督机制，坚决杜绝挤占挪用扶贫资金问题，对违反规定的，依法严厉查出，绝不姑息。

　　第三，加大生态建设力度，增强可持续发展能力。大力实施生态立区战略，突出“节水、造林、治沙、防污”，加快生态治理步伐，推进生态文明建设。

　　一是巩固扩大石羊河流域重点治理成果。统筹调度水资源，不断优化用水结构，确保完成年度治理任务。积极谋划石羊河流域后续治理项目，实施《石羊河流域重点治理结余资金调整使用方案》，完成日光温室1.3万座蓄水池建设，全面整改预评估中提出的问题，确保顺利通过国家正式验收。

　　二是加强水资源管理。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，完善水权用途管理措施，强化水权精细化管理和过程性控制，实行发展甜高粱产业优先供水、水价优惠制度，全面推广垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术，大幅压减高耗水作物，完成旱作农业示范面积40万亩、高效节水技术100万亩。建立完善优先向高效益作物供水机制，继续推行井水灌区小麦“零种植”，对特色林果业、重点生态林网单独配水。

　　三是深入推进治沙造林。按照“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的要求，大力实施“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林、石羊河流域生态恢复、红水河百里生态经济长廊等林业生态项目。坚持机关干部义务压沙制度，组织干部职工完成甘蒙(宁)省界凉州段21公里、金荣沙漠生态路义务压沙造林任务。继续抓好荣华绿洲现代农业产业园周边区域风沙治理，抓好甘肃国际陆港、工业园区、移民新区和新型社区绿化，打造绿洲精品景观绿化工程。积极推行工业治沙、养殖治沙新模式，加快发展光伏发电、沙漠特色养殖、林果、药材种植产业，建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式。推进治沙林承包治理经营，拓展脱贫致富新领域。完成防沙治沙15万亩，营造生态林3.5万亩，通道绿化250公里。

　　四是严格落实“五禁”规定。对野外禁牧禁火问题，市上多次批评，区委、政府在多次会议上重申，先后出台了3个文件，提出了明确要求，制定了《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》，并对两个乡镇的党委书记做出免职处理，相关责任人给予了党政纪处分，教训深刻，引以为戒。各乡镇要把落实“五禁”规定作为当前的一项重点工作来抓，切实履行好主体责任、包抓责任和第一责任，严格落实网格化管理措施，组织干部进村入户宣传动员，建立村规，制定民约，真正把各项措施落到实处。宣传、教育等部门要通过出动宣传车、印发宣传材料、小手拉大手、新闻媒体曝光等形式，加大宣传引导，使落实“五禁”规定成为干部群众的自觉行动。近期，各乡镇在禁止野外放火工作上，采取了干部进村入户全覆盖、村上签订责任书、农户签订承诺书、发放宣传资料、发布公告、设立短信平台、24小时不间断巡查等措施，取得了较好效果。但是，仍有个别乡镇宣传发动群众不充分、工作措施不到位，野外放火屡禁屡犯。区上各巡查组要敢于担当，勇于负责，发现问题及时指出，认真督促抓好整改。对野外放火、乱堆乱放柴草秸秆引发火灾的，一律实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任;造成群众生命财产重大损失的，乡镇党委书记、乡镇长一律免职，同时追究包乡领导的责任。区纪委、监察局要严格执纪监督，对违反“五禁”规定的行为，发现一起、查处一起、一律追责、绝不放过、上不封顶。

　　五是加大农村生态环境保护力度。以实施农村环境连片整治项目为突破口，认真实施农村垃圾收集运转、生活污水处理等项目。严格环境执法，禁止无证排放和超标排放，严惩环境违法行为。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，推进农村“一池三改”、秸秆综合利用，废旧农膜回收利用率达到80%以上。

　　第四，加快新型农村社区建设，推进城乡融合发展。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，加快城乡融合发展核心区建设，着力推进城镇化进程。

　　一是加快小城镇和新型农村社区规划编制。坚持以城乡融合发展核心区建设规划为统领，加快小城镇和新型农村社区等规划编制。抢抓黄羊镇列为全省新型城镇化试点政策机遇，按照“多规合一”的要求，加快武南等小城镇规划编制工作，配套编制经济社会发展、城乡、土地利用总体规划，及时修编集镇、村镇总体规划，编制完善交通、生态、产业、教育、卫生、文化等各类专项规划，建立统一衔接、功能互补的“多规融合”规划体系，科学构建城乡空间布局，加快重点小城镇、新农村建设，率先形成规模化小城镇和产业集群。

　　二是加大新型农村社区建设力度。深入开展以公共服务便利、村容村貌洁美、生活富裕和谐为重点的美丽示范村庄创建活动。以国际陆港规划区和天颐大道、金色大道、G30线、民武路沿线为重点，抓好社区规划、建设、配套、入住和管理，统筹谋划扶贫开发、新农村建设、城乡融合，推进社区产业、居住、公共服务“三区分离”，按照建设规模1000户以上、距离交通干线不小于500米的要求，建设新型农村社区12488户，改造危房20xx户。在甘肃国际陆港规划区内建设新型农村社区2个、20xx户以上，天颐大道沿线规划建设新型农村社区5个、5350户。坚持连片规划，突出地方民居风格、房屋建筑和地域文化特色，采取不同户型、不同面积多套可供选择的建房样式，体现“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的建筑风格，特别对外墙色调、建筑设计要严格把关。

　　三是着力改善农村人居环境。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村，争取将甘肃国际陆港规划区内乡村全部创建为省级“千村美丽”示范村、“万村整洁”村。以国际陆港规划区、重点道路沿线和城乡结合部为重点，继续开展好“美丽乡村、清洁家园”专项行动，集中开展农村环境卫生整治，使农村脏乱差问题得到有效根治。加大绿化、亮化、美化力度，实施“拆墙透绿”和社区、农宅周边复林复绿工程，建设生态宜居宜业的美丽乡村。完善农村宅基地制度，消除建新不拆旧、“一户多宅”、宅基地闲置、危房数量大、农村环境面貌差的现象，切实解决“有新房、无新貌”、“只见新房、不见新村”的问题。

　　第五，深化农村改革，增强发展活力。认真落实市委深化改革各项部署，稳步推进农村重点领域和关键环节改革，确保农业农村发展活力持续增强。

　　一是完善农村土地经营权流转政策。健全土地经营权流转市场，建立区、乡镇、村三级土地流转服务管理体系。结合培育发展甜高粱等产业链经济，完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转形式，积极探索有效稳定的土地流转方式，鼓励农户以土地承包经营权入股形式流转土地，年内流转土地20万亩以上。探索发展“土地托管合作社”等流转方式，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进宅基地复垦，转换城镇建设用地指标。

　　二是加快农村产权确权颁证工作。积极推进实施不动产登记，加快农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权确权颁证进度。积极开展土地承包经营权试点工作，完成土地确权面积44.2万亩。建立完善集体土地经营权、设施农牧业产权、房屋产权、林权等交易抵押融资机制，激活农村产权。深化集体林权制度配套改革，建立完善集体林地、林木流转机制，健全治沙生态林承包经营机制，规范治沙生态林经营管理。抓好小型水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作。

　　三是着力培育多元新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。引导农民以土地入股组建股份合作组织，通过自营或委托经营等方式，实现规模化经营。鼓励合作社、龙头企业、种养大户以产品和产业为纽带开展合作与联合，提高生产组织化程度。加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，引导发展农民专业组织联合社，开展农社对接。鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，引导工商资本发展种苗繁育、高标准设施农牧业。

　　四是积极推进水权水价改革。建立区级水资源监控中心，开展水资源确权登记，抓好水权的实时监控和过程性控制。严格水权使用审批程序，细化轮次供水计划，建立作物分类轮次用水台账。严格落实行业用水定额指标，推行计划用水制度，加强定额管理;积极开展多种形式的水权流转方式，探索政府回购机制，鼓励通过投资建设节水工程获得交易水权，实现水资源余缺调剂和二次优化配置;实行逐级审核、层层监管、次次登记制度，建立水权交易申请、协议、结算、公示制度，推行水权交易有偿转让和补偿，健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿水价体系。

　　五是加大农业科技创新力度。加快新技术新品种新装备引进试验和示范推广，以推进主体生产模式为重点，积极引进培育和推广试验高效标准化集成技术、牧草高效生产利用集成技术、智能化饲养管理技术、秸杆还田、枝条还田等新技术，新型微耕作业农机具等新设备。鼓励农业龙头企业联合高效院所，建设科技资源共建共享平台，推动产学研深度融合。健全“首席专家+专家团队+专业技术骨干+农民技术员+农户”科技培训服务机制，广泛开展实用技术培训，培训农民20万人(次)。

　　六是创新农村投融资机制。深化农村金融改革，优化金融机构网点布局，鼓励金融机构在农村增设服务网点，加大农村产权投融资力度，健全农村产权抵押融资服务平台，鼓励商业银行开发农村信贷产品，扩大信贷投放额度，加大“双业”、“双联”贷款支持发展现代营销模式的力度。建立健全政策性农业保险长效机制，化解金融风险。完善金融机构参与扶贫开发有效机制，探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制，支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。

　　三、切实改进作风，确保各项任务落到实处

　　今年的农业农村工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们一定要加强学习、强化责任，改进作风、狠抓落实。

　　一要研究新政策，增强工作的预见性。新常态对农业农村工作提出了新的更高要求，我们必须认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入学习省委十二届九次全委扩大会议暨全省经济工作会议、全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议、区委三届十一次全委扩大会议暨全区经济工作会议精神，吃透精神实质，把握工作重点，从文件政策中找项目、抓机遇、促发展，切实提高做好农业农村工作的能力和水平。

　　二要落实新要求，增强工作的主动性。各级领导干部要继续发扬联系服务群众的好作风，严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉遵守中央八项规定精神和省市区委“双十条”规定，坚决反对和抵制“四风”，严肃政治纪律和政治规矩。坚持领导带头、以上率下，勇于担当、主动作为。各乡镇要严格工作纪律，充分利用晚上时间，深入村组农户，开展群众工作，坚决杜绝干部“走读”现象。农口各部门要经常性地深入乡镇指导工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。各级干部要切实提升工作效能，坚持少议论、多干事，少指责、多支持，少掣肘、多服务，彻底解决精神状态不佳、工作消极应付和不作为、慢作为、乱作为问题，凝心聚力、狠抓落实。加大问责力度，在凉州频道设立“作风建设曝光台”，对发现查处的问题一律进行曝光，并追究当事人和相关领导的责任。

　　三要建立新机制，增强工作的自觉性。农业质量高不高、农村发展快不快、农民生活好不好，核心在党建，关键在干部。要建立基层干部关怀机制，全力实施乡镇“五小”工程，着力改善乡镇干部工作生活条件。坚持正确的用人导向，加大从主体生产模式建设一线选拔任用干部力度。落实乡镇干部职务与职级并行制度，调动乡镇干部干事创业的积极性。加强村级建设，大力推广以“党建引领、产业富民”为主要内容的“沙滩经验”，把党的建设与富民产业结合起来，选优配强村党支部书记，严格落实村干部九项激励机制，提高村级工作经费标准，推行村干部基础报酬+绩效报酬制度，激发村级组织和干部带领群众发展现代农业的工作热情。

　　四要把握新方略，增强工作的法治性。坚持法治与德治相结合，深入贯彻落实依法治区的总体部署，切实增强各级干部的法治观念，运用法治思维和法治方式研究解决“三农”问题。深入开展农村法治教育宣传，引导农民增强学法尊法守法用法意识，支持农民群众通过合法途径维权，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法开展农资市场和农产品质量安全专项整治，规范农业领域市场经济秩序。加大对拖欠农民工工资、拖欠玉米制种款、拖欠土地征用、租赁流转、拆迁安置费用等案件的查办力度。强化种子生产经营的源头治理，坚决查处违规落实玉米制种基地、收取制种公司工作经费等突出问题，对违纪违法人员要严格追究责任。推进24字“人知人晓”、“人信人守”工程，深入实施未成年人“金种子”工程，宣传普及“道德讲堂”，大力宣传社会主义核心价值观，推进农村法治化进程。

　　五要落实新举措，增强工作的实效性。认真开展“工作落实年”活动，建立“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，区委办、区政府办要尽快将这次会议确定的各项目标任务进行分解，明确责任领导、牵头部门、参与部门、时间进度、完成时限，盯人、盯事、盯过程、盯结果，公开公示，跟踪问效，监督落实。区督查办、效能办要抓住重点任务、重点工作，加大专项督查督办力度，及时发现问题，抓好督促整改。严格考核奖惩，加大区级领导、区直部门包抓乡镇工作考核力度，完善考核措施，严格考核奖惩，对执行有力、落实有效的，要予以奖励;对工作不落实、任务完不成的，要严肃问责。

　　同志们，做好全年的农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，扎扎实实做好农业农村各项工作，为实现同步全面建成小康社会宏伟目标、加快建设幸福美好新凉州做出新的更大贡献!

农工委总结农业产业化讲话

　　也是制约整个农业和农村经济的瓶颈“国家和市上都相继出台了一系列推进新农村，加快产业化的政策，其核心是加大投入力度，为发展创造良好环境。多年来,二是要加大资金投入。投入不足是制约我县农业产业化建设的主要因素。县对新农村尤其是农业产业化的扶持较弱，今年我迈出了实质性的步伐，县委、县政府制定出台了一系列的优惠扶持政策，对各类产业化龙头企业，不分所有制，一视同仁，平等对待。各级各部门要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持农业产业化龙头企业就是扶持农民的观念，认真抓好农业产业化龙头企业的发展工作，围绕农业抓龙头，抓好龙头促农业。要逐步建立农业产业化发展专项资金，主要用于扶持县级龙头企业和农业产业化重点项目的发展，实行贷款贴息和以奖代投，扶持县级龙头企业的新产品开发、新材料、新技术引进、人才引进和技术培训，重点产业的基地建设、良种繁育，以及农产品市场建设。针对农产品季节性强，龙头企业收购资金紧缺的现状，县政府将每年组织召开一次银企座谈会，由各银行根据农业龙头企业资产、经营状况确定授信额度，确保信贷资金向龙头企业倾斜。

　　坚持深入农村，三是要进一步改进作风。要大力弘扬求真务实和调查研究之风。深入龙头企业，深入生产第一线，切实解决农业产业化发展中的各种困难和问题，实践中不断提高指导农业产业化的工作能力。要牢固树立正确的政绩观，立足农业产业化的长远发展，不急功近利，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，扎扎实实地推进农业产业化。要着眼于广大农村人民群众的利益诉求，从农民的实际需求出发，充分尊重农民群众意愿，不在实践中将其狭隘化、运动化，不能搞形式主义、形象工程、政绩工程，劳民伤财。要着力于解决好广大农民群众最直接、最现实、最关心的现实利益问题，不能打着维护人民群众根本利益的旗号做一些损害农民群众现实利益、眼前利益的事情.

惠农民、壮农业、强农村

　　今年六月，有幸参加了为期12天的全省乡镇党政正职专题培训班，通过收看省领导的专题辅导报告和有关视频，倾听专家、教授的专题讲座，学习兄弟乡镇的经验，我深受启发，感触很多。下面，我就如何抓好农村土地确权这个突破口，实现农民增收，农业发展，农村富裕谈一谈肤浅的想法，不当之处，敬请斧正！

　　第一、审视乡情定准位。我乡位于织金县南面，距县城38公里，有18个村123个村民组，使典型的贫困乡。制约农村经济发展的因素有：一是岩溶山区，土地破碎，土壤贫瘠。我乡国土面积96。8平方公里，境内沟壑纵横，没有粮食坝区，虽有耕地面积14580亩（其中田3000亩，土11580亩），但比较分散，生产用水困难。二是传统农业为主，工业惨淡。有7169户30224人，农业人口占比98%，缺乏支撑农业发展的资金、项目，缺乏农业生产的龙头企业、家庭农场、农业大户引领发展。虽有6个工矿企业，但受经济下行压力的影响，连续五年停产停建。三是贫困面大，程度深。2015年农民人均纯收入在2763元以下的贫困户有3412户10589人。四是缺乏掌握农业实用技术的大量青壮年劳动力。大量青壮年劳动力外出大工，留在农村的是年老体衰的空巢老人、留守儿童和妇女，严重影响农业实用技术的推广引用。五是缺乏释放土地红利，让农民受益、发展农村的有利政策。发展农村经济的有利条件：一是政策优势。2003年12月30日至2015年连续出台了十二个关注“三农”工作的中央“一号文件”和全面实施精准扶贫，同步小康的战略，为“三农”发展带来最好的机遇。二是交通优势。2014年全乡修建通村油路（水泥路）52。94公里，极大改善了农业发展的基础设施，黄织铁路又穿越大寨、白马两个村，在白马将建设货场、客站，经过何家寨的普织高速公路即将建成通车，将加速熊家场融入贵阳一小时经济圈、成为织金半小时卫星城市的步伐，为农业企业投资、农业生产、农（特）产品产品销售提供了极大便利，为温泉开发、乡村旅游发展提供了可能，为熊家场农业发展插上腾飞的翅膀。三是气候资源优势。我乡年平均降水量在1340毫米左右，冬无严寒，夏无酷暑，属于亚热带季风气候，又有很多高山、丘陵，适宜种植三七、独角莲、杜仲、苦金盆、当参、天麻、半夏等中药材，适宜种植樱桃、猕猴桃、葡萄、梨树、李树、板栗、核桃等经果林，面积广袤的荒山草坡和撂荒的大量土地适宜种植牧草，适宜养殖牛、马、羊、猪等牲畜，世代相传、远近闻名的腊肉、腊排、腊肠、血豆腐、香肠手工作坊将得到千载难逢的升级发展的机会。综上所述，在新的形势下，我乡要紧紧抓住土地改革这个牛鼻子，进一步激发农民的主体作用，争取项目、整合资源，发展以烤烟、中药材、养殖业、特色种植业为主的山地特色农业，相机发展乡村旅游业，着力调整农业结构发展，实现农民增收，农业增效，农村发展，确保早日提前全面建成小康。

　　第二、改革驱动惠农民。在农村，农民是发展的主体，土地是农民最根本的生存保障，是保障生存和发展的特殊资源。我们将利用农村改革的好政策，激发农民的主动性、积极性、创造性，引导农村土地经营权有序流转，激活土地这个至关重要的生产要素，赋予农民更多的财产权利、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，让农民最大限度的获利并逐步走向富裕。一是抓住我乡作为全县2015年试点的机遇，认真贯彻落实国家六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》要求，加强领导，周密部署，坚持二轮延包为基础，以承包台账、合同和权属证书为依据，按照现有土地承包关系确权，深入调查摸底，精准划清四至界限，耐心调解矛盾纠纷，公平公正公开开展确权登记。二是按照加快构建新型农业经营体系的要求，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。推进集体经营，合作经营，企业经营等共同发展和公共资源均衡配置，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三是改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设；保障农民集体经济组织成员权利、保障农户宅基地用益物权、保障农民工同工同酬、保障农民公平分享土地增值收益。四是坚持土地流转的底线，不搞大跃进、不搞瞎指挥，严格规范土地流转行为，加强土地流转服务体系建设，完善乡村管理服务网络。

　　第三、项目带动壮农业。农业要发展基础设施要先行。根据上级“十三﹒五”规划项目、资金的投向，认真做好我乡的经济社会发展规划。继续争取水、电、路、讯为主的基础设施项目和小康寨项目，力争实现村村通、组组通，进一步夯实农业发展基础，美化靓化村容村貌；加大招商引资力度，相机打造杜家桥温泉度假村、群潮村乡村旅游景点；整合扶贫、环保、水利等部门项目资金，实施马店-群潮、木汪-干河、屯口-石马-大桥-高粱、何家寨-蒙坝-高粱等河道治理；积极争取种养殖业项目，培育和发展现代山地特色农业，加大对新兴种养殖大户的引导扶持力度，建立农技推广等服务机构，培育新型农民，提高农业的科技含量。上下联动、集团帮扶、精准扶贫、决战贫困，力争实现减贫摘帽目标任务，带领贫困户同步实现小康。

　　第四、党政撬动强农村。加强党对农村的领导是巩固党的执政基础和执政地位的需要。农村工作是乡党委政府重中之重的工作。要始终坚持乡党委的领导地位，发挥党委的龙头作用，建立和完善党政撬动、农民主动、部门联动、社会参与的工作运行机制，财政投入、单位帮扶、群众自筹、社会资助的经费投入机制，领导联村、部门包村、干部驻村、村干部包组、农户互助的工作机制，奖勤罚懒、评先选优的考核评价机制，群众自愿参与、自我管理、民主决策的议事机制，加强干部队伍建设、村（居、社区）党组织负责人队伍建设、党员队伍建设以及群团组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为“三农”工作提供坚强有力的组织保障。激励全乡党员干部和群众在建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村中建功立业，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

論我国农业发展的危机与转机

　　上世纪末，我国加入世界贸易组织(WTO)之後，依组织协定，必须开放国外农产品进口，并且要撤除对农产品的保护措施，这对早已陷入困境的国内农业，无宁是雪上加霜；再以，农村人力老化问题严重，务农的人逐渐凋零，农事乏人问津。就在内、外环境压迫的情势下，我国农业发展浮现不可忽视的危机。

　　农业，一向是台湾的重要产业，并扮演着提供全民粮食、维护生活环境及维持社会安定的重要角色。加入WTO之後，市场机能将置我国农业於物竞天择之中，过去以价格取胜的优势，已不复存在。不过，所谓“危机就是转机”，我们必须利用此一契机，将传统小农经济，整并为大规模的农场经营；再藉由机械化的耕作，来解决农村人力不足问题。另外；利用策略休耕所释出的土地，转型为“观光休闲农园”，鼓励由农村出走的年轻人，返乡经营，利用他们所熟识的行销策略，配合日益盛行的“农游风潮”，才可以招徕游客，再创农业生机。

　　随着科学的进步，人类应用生物科技所创造或改良的产品，既广泛又多元。我国生物科技的研发，早已建立良好基础，如今将生技技术应用在农业上，创造安全、健康又稳定的农产品，让大家“吃出健康、吃得安心”，势将成为农业发展的未来趋势。所以，农政单位除了继续推动以休闲观光为取向的“乐活农业”之外，更应该着力於发展健康有机农产品的“健康农业”，以及高科技取向的“卓越农业”，再配合产品的包装设计、广告宣传及海内外市场的开拓；同时，兼顾自然生态的维护，让所谓“生产、生活、生态”的三生农业，在台湾生根发展。

　　有道是：“民以食为天。”农业是人民生活的保障，也是一切产业的根本。既然我们无法摆脱国际化、自由化的冲击，又必须面对农村人力老化问题，农政单位更需要加强整合与创新，辅导农民发展高价值、高效率的农业，以及推动具有地区特色的产业，为台湾农业发展奠定厚实基础。如此，当可以为台湾农业化危机为转机，开创一条璀璨道路。

创业为农民工护航

　　2009-03-1711:20:51）稿件来源：新华网宁夏频道

　　新华网宁夏频道3月17日电（武勇、任琼）应对国际金融危机的影响，西夏区结合中央有关会议精神，以创办五大创业基地为出发点，着力解决农民工就业问题，大力推进全民创业带动就业工程，努力实现“富民强区”目标。

　　积极开展“百日返乡农民工培训”培育创业

　　从2008年11月下旬开始，西夏区对返乡农民工进行摸底建卡，在深入调查走访的基础上，由劳动、农牧、扶贫、工会等部门共同配合开展“百日返乡农民工培训”。对有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工，实施以小额贷款与创业服务相结合的方式，做好“SIYB”（创业能力）培训和小老板创业与带动就业培训。一是将返乡农民工实施分散与集中两种形式的引导培训。依据居住区域，能够集中的通过授课与实际操作进行培训，对无法集中的则通过印发资料、广播咨询、电视教学的手段进行培训，共举办12期1200多人。二是以订单、定点和定向的职业技能培训，其主要内容是“农家乐”厨师、清真名小吃、园林绿化、电工、电焊工、瓦工和计算机，先后举办10期近1000人。三是积极筹措创业培训资金10万元，认真开展SIYB四个模块的培训。GYB（产生你的想法）300人，SYB（创办你的企业）60人，IYB（改善你的企业）90人，EYB(创业意识)培训600人。通过各个层次的培训，不但使广大农民工掌握了一技之长，更主要的是通过培训，使他们明确了下一步创业或就业的方向。

　　五大创业基地成就农民工创业就业的梦想

　　为了实现全民创业，帮助农民工回乡以后自己创业、再就业，西夏区党委、政府根据西夏区实际，认真贯彻落实科学发展观，适时提出打造“五大创业基地”，为西夏区各类失业人员提供创业，带动城乡就业，动员全体劳动者兴办实业。

　　一是全力打造同心街商贸经济圈创业一条街。完成同心街西夏古都特色街区改造工程，建设地标性的浙商大厦已建成，着力打造集购物、餐饮、娱乐等为一体的创业街。同心路全民创业一条街位于西夏区人口较为集中的区域，其周边大中专院校林立，企业密布，人口密集，商业繁荣。该项目区现已入住企业11家，有个体工商户679户，从业人员达1458人，二次扩建完成后，将增加商铺850家，能够解决4000多个就业岗位，为1800多人提供创业机会。

　　二是全力打造兴洲街回族风情创业一条街。该项目已完成前期回族风情步行街建设工程项目论证，进入实施阶段。长度约3000米的兴洲路回族风情全民创业一条街位于西夏区人口较为集中的银川火车站附近，区内外来往客人繁多，历史上就形成了一定的商业氛围。宁夏是回族集聚区，而兴泾镇是西夏区回族集聚区，在银川的窗口—火车站打造具有回族风情的各类酒店、宾馆、商铺，可谓给兴泾镇被征地的回族农民朋友找到了英雄用武之地。该项目区目前已入住企业7家，有个体工商户156户，从业人员达1605人。

　　三是全力打造西花园创业城。现已投资500万元建设的西花园创业城，位于银川市西夏区兴洲路北街银川火车站广场对面，南连兴盈综合市场，北侧为规划中的商业一条街，地理位置十分优越，非常适合商业批发零售。该基地已与投资商达成协议，将拿出三分之一的岗位用于支持全民创业，扶持40名大中专毕业生、下岗失业人员、失地农民及返乡农民工入园创业。政府和企业还将提供优惠条件，为创业者减免房租费、前期享有赊卖商品。

　　四是全力打造兴泾镇失地农民创业园。该项目已完成前期建设工程项目论证，进入实施阶段。创业园位于西夏区紧靠南环高速公路文昌路口，交通十分便利，周边失地农民、农村富余劳动力充足，劳动力资源丰富，而且与银川市工业园毗邻，大型企业较多，与此相匹配形成产业链。该项目区已入住企业18家，从业人员达2160人，扩展项目两年之内建成投入使用，可吸引388家企业入园，解决3000名失地农民在此就业。

　　五是全力打造镇北堡镇沿山旅游产业创业带。依托贺兰山一带丰富旅游资源，建设南至银巴路，北到贺兰县金山乡约40千米，涵盖人文的、自然地、生态的、具有西夏风格的、伊斯兰等民族风景的、具有地方浓郁特色的生态文化旅游带。完善景区配套建设，发展一批农家乐和剪纸村、奇石村等旅游特色村，通过两年时间要建设各类酒店、饭店、宾馆、商铺、水上乐园、演绎广场等1200家，为周边农民可提供就业岗位5000多个。该项目区已入驻企业8家，有个体经营工商户13户，从业人员324人。

　　通过努力打造五大创业基地，实施全民创业工程，不论是缓解当前因经融危机造就的大量闲置返乡农民工，还是对西夏区经济发展的长远前景，以及保持社会的稳定，都将起到积极的推动作用。截止目前，西夏区已实现创业成功216人，转移返乡农民工就业1305人，成立小企业83个；城镇新增就业4900人，全年通过城乡劳务输出、自主创业、发展商户等多种形式预计收入达1.8亿元。

关于农业

　　今天我就报告中有关农业的问题，说说自己的感受。

　　报告的第五部分:“促进国民经济又好又快发展”中，讲了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”他说：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”

　　十六大以来，我们党就是这么做的，从2004年到2007年每年中央的一号文件都是关于“三农”问题，历年一号文件的中心内容是这些：2004年“千方百计促进农民增收”；2005年“提高农业综合生产能力”；2006年“建设社会主义新农村”，就在这一年，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止了《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史；今年一号文件的中心是“发展现代农业是建设新农村的首要任务”。

　　党的十六大以来，针对新时期“三农”工作的新形势、新任务和新特点，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列指导“三农”工作的新理念、新认识，明确了新时期做好“三农”工作的新任务、新要求，出台了许多符合我国国情、符合农业农村实际的新政策、新措施。

　　农业是国民经济的基础，我国有8亿农民生活在农村，没有农业的发展，就谈不上社会主义和谐社会的构建。鉴于此，我们党和政府十分重视抓农业，十分重视抓“三农问题”。不但有了文字的政策和要求，而且有一系列具体的措施得到落实，比如，老百姓把它们归纳为“四减免、四补贴”等支农惠农政策。“四减免”是指，取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民的负担，特别令农民振奋的是取消了延续几千年“种地纳粮”的农业税；“四补贴”是种粮农民补贴、良种补贴、农机补贴、农业生产资料综合补贴、农村义务教育还实行“两免一补”和自愿参加农村合作医疗的农民给予补贴等等，这些都大大提高了广大农民生产的积极性，这些都是农业丰收的原动力。

　　2002年到2006年农林牧渔业总产值：绝对值从27000亿元提高到40000亿元；粮食总产量：45766万吨提高到49746万吨，增长了4000万吨。老百姓说：“家有余粮，心里不慌”。农业年年丰收，就保证了国家粮食的安全，市场的繁荣和社会的稳定。没有农业在科学发展观的指引下的蓬勃发展，建成中国特色社会主义和谐小康社会，也不可想象。

　　近来中央电视台播送了不少歌颂农村发生翻天覆地变化的电视连续剧，尤其这些天正在播送的“喜耕田的故事”，它的主题歌就唱出了广大农民兄弟，对党的“三农政策”和把发展农业，关心农民，建设新农村作为全党工作的“重中之重”的感激心情。文学艺术是现实生活的反映，也是现实生活的概括和升华。

如何打好这场种业翻身仗

　　在打好种业翻身仗的同时，该任务中还提到了要解决耕地问题，要牢牢守住18亿亩耕地的红线。这块18亿亩的“阵地”对于粮食生产意味着什么？彭甦表示，光有好种子，没有土地种也不行。有足够的耕地，才能实现粮食持续稳定供给。所以牢牢守住18亿亩耕地，才是长久之计。在努力追赶先进水平，提高大豆育种水平的同时，国内还有人在不断寻找新的“阵地”，其中大家最熟悉的就是袁隆平院士。

　　“在业内人士看来，袁院士不仅仅是农业科学家，更是战略家。”彭甦表示，袁院士及其团队不断尝试突破杂交水稻亩产1200公斤和研发海水稻等耐盐碱品种，在外人看来可能是锦上添花，但在某些情况下，这些都可能会变成雪中送炭。其实就收益而言，杂交水稻亩产超过800公斤，投入收效比都会逐渐降低。对于绝大多数杂交水稻品种来说，亩产800公斤都是一个临界值。就像一条抛物线，在这个临界点之前，收效会随着投入不断提高，但一旦过了这个点，投入继续增加，收效却会逐渐降低。

　　为什么袁院士等相关人士还在不断追求更高的亩产呢？彭甦解释说，随着城市化的发展，每一亩耕地都会显得弥足珍贵。某些情况下，粮食的重要性远不止其经济价值。那个时候考虑的就不是收益了，而是确保有足够的产量，而能达到更高亩产的技术就会变得至关重要。提高耕地亩产，等同于增大了耕地面积。类似地，研发海水稻等耐盐碱品种也是相同的考虑。根据目前的估算，将现有能改造的盐碱地都种上海水稻，稻谷总产量相当于一亿亩耕地的水稻产量。