党务公开内容

市委副书记在全市党务公开工作动员会上的讲话

　　四）要加强宣传，营造氛围。推行党务公开，就是为了充分发扬民主，扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权。只有让群众充分了解党务公开工作的重大意义、公开原则、公开程序和目标要求，才能赢得群众的理解、信任和支持，这项工作也才能够真正取得实效。因此，全市各级各部门一定要加大宣传力度，广泛宣传群众、发动群众，让党员和群众在了解中参与，在明白中监督。要充分利用报刊、广播、电视、网络、板报等新闻媒体大力宣传党务公开的重要性和工作进展情况，努力营造强大的舆论声势。各级党组织要对党务公开工作中的好做法和好经验认真挖掘整理，对典型经验要及时宣传报道、认真总结推广，积极引导全市党务公开工作健康深入发展。

　　（五）要健全制度，加强考核。要建立健全例行公开、依申请公开、监督检查、考核评议等党务公开配套制度，通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，注重发挥党代表、党风廉政监督员对党务公开工作的督促指导作用，切实加大监督力度。要重点检查领导体制和工作机制是否健全、党务公开的内容是否真实全面、程序是否规范、形式是否适当、制度是否完美、效果是否明显，把党务公开工作纳入落实党风廉政建设责任制、党建工作和创先争优活动、三级联创等检查考核的重要内容，将考核结果作为衡量党组织及其主要负责人年度工作实绩的重要指标。同时，要结合创先争优活动，对实行党务公开工作作出公开承诺，纳入领导点评和群众评议的重要内容，定期组织党员对党的基层组织党务公开进行评议，并及时公布评议结果。对不及时公开、不按规定公开的，要批评教育，限期整改；对造成严重后果的，要严肃查处，追究有关领导和直接责任人的责任。

　　同志们，推行党务公开是新形势下加强党的建设的一项创新工作和系统工程，意义重大，影响深远。全市各级党组织一定要统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，确保我市党务公开工作取得实实在在的效果，为促进全市经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证！

市委副书记在全市党务公开工作动员会上的讲话

　　三）要准确把握党务公开的方式方法。一要准确把握公开的程序。就是要按照“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的流程，有计划有步骤地公开，注重在增强规范性、严谨性上下功夫。二要准确把握公开的范围。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的党内事务外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。三要准确把握公开的时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等内容应长期公开，一般1年更新1次；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开，可视情况分别按月、季度、半年公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作应及时公开。四要准确把握公开的方式。对适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；对需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、广播电视、电子显示屏以及刊物、部门网站等形式进行公开。同时，要坚持做好三个结合。即：坚持把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开相结合，在公开载体上实现基础设施和网络资源共享，在公开内容上做到相互融合各有侧重又相互补充，在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进；坚持把党务公开与党务办理相结合，将党务部门有关服务职能进行整合，为党员群众和基层党组织提供便捷服务，在提供服务过程中推动党务公开；坚持把党务公开与规范党务相结合，通过党务公开来规范党务工作，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。

　　（四）要准确把握党务公开的实施步骤。为确保今年年底前全市41个党委、20个总支部、711个支部全面实行党务公开，按照省委“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，市委决定分三个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。时间是4月份。主要任务是召开党务公开工作动员会议，传达贯彻上级会议精神，安排部署全市党务公开工作。各乡镇党委及各有关部门和单位党委（党组）、党的基层组织要层层召开会议，动员部署，结合实际制定党务公开实施细则，积极主动实行党务公开。市本级在电视台、网站开设党务公开专栏，编印《党务公开工作简报》，并依托洪江市廉政网、党建网、政府信息网等加强对党的基层组织党务公开工作的宣传。各级各部门要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。二是组织实施阶段。时间是5月上旬至10月底。分两步进行，第一步是制定党务公开目录。各级各部门要根据市委《实施方案》的基本目录，结合实际，制定具体的公开目录。乡镇、村、社区的党务公开目录要在5月底前完成；各级机关的党务公开目录在6月底前完成；学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位的党务公开目录在8月底前完成。各级党组织制定的党务公开目录应报上一级党务公开工作领导小组办公室审核、备案。第二步是正式实行党务公开。其中乡镇、村、社区党的基层组织，要在6月底前全面实行党务公开。各级机关党的基层组织，要在8月底前全面实行党务公开。学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织，要在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，统筹协调党务工作的开展。三是检查验收阶段。时间是11月至12月。各级各部门要切实加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。市党务公开工作领导小组要对各级各部门党务公开工作的开展情况进行检查和指导，推动全市党务公开工作不断向纵深发展。

2017年党建工作要点

　　一、以加强党的执政能力建设为着重点，全面推进基层组织建设

　　XX年街道基层组织建设总体目标和任务是：(四抓、四促)抓理论教育培训促执政能力提高；抓干部调整优化促基层社会稳定；抓服务中心建设促服务资源整合；抓非公企业党建促经济快速发展。

　　(一)加强学习，深化认识，切实增强加强农村党的执政能力建设的重要性和紧迫性。

　　1、发挥党工委中心组的带头作用，在加强自身学习的基础上，充分发挥"引导学、帮助学"的作用，引导基层组织开展学习，领会xx届四中全会精神。在学习的过程中，计划组织中心组宣讲团下村进单位宣讲《决定》精神，使广大干部领会《决定》精神实质。

　　2、充分利用村级宣传窗、信息栏、街道本级宣传媒体等载体进行全会精神的宣传，努力扩大学习的范围。

　　(二)有的放矢，整体推进，进一步加强干部队伍建设。

　　1、以村两委会换届选举为切入点和着重点，优化调整村干部队伍。一是以"三察三看"为衡量标准，在年底之前对现有村两委会班子队伍进行全面排摸。通过实施"三察三看"(即：察村干部的思想政治素质和致富本领，看其"双带"能力；察村干部履行办事程序，看其是否正派；察村干部的个体素质，看两委会整体上是否有活力)，深入了解村两委会和两委会干部在开展工作协调运转中，思想、工作和作风方面表现情况及存在的主要问题，为明年换届选举打好基础性工作。二是有意向地抓紧补充一批村级后备干部。对表现确实较好，或组织考察有一定基础的，在换届前先到位一批，在群众中提早给予亮相(如：前后潘、刘马湖、邵家渡)，三是以实施"三个一批"完成换届选举工作。即稳定一批骨干力量；发展一批新生力量；培养一批后备干部。

　　2、切实制定干部培训教育计划，加大对机关、村和后备干部培训力度。一是科学安排培训内容，就应急式灌输向主动式培训转变(重点在当前村反映的热点、难点问题上加大培训力度)。二是多层次抓好干部的培训工作。上半年参加机关干部理论培训班；村换届选举后举办新任村干部政策法规、工作程序培训班；适时组织村后备干部培训班。三是加大对机关年轻干部的培养与选拔，继续推行中层干部竞聘上岗制，适时推行一批非中层领导职务等各项措施为年轻干部成长创造良好平台。

　　3、实施"稳心工程"，建立关爱机制。一是不定期开展机关干部、村干部谈心谈话，了解干部思想动态。二是完善干部关爱卡制度，建立以干部家庭状况、身体状况、子女状况等为内容的关爱卡，帮助干部解决实际困难。三是完善干部激励制度。建立镇聘小集体转编激励制度；建立村干部医疗保障和养老保障制度，完善机关干部、联村干部、村干部考核制度。四是加强对离任干部的回访关爱制度建设。

　　(三)注重务实，力求创新，着力提高基层党组织的执政能力。

　　1、转变作风，进一步密切联系群众。一是建立完善好党员中心(街道争取年内、村社区搞1－2点)。二是完善联村包村工作制。建立每月一次联村包村工作汇报制，重大事件不定期汇报制。三是督促落实村级民主建设各项制度。全面推进村民评村官制度，切实实现信息在一线了解，问题在一线解决，感情在一线沟通，能力在一线培养，作风在一线转变的"五个一线"目标。

党政公文基础知识

　　一、党政公文的概念

　　党政机关公文是党政实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　二、党政公文的特点

　　(一)法定性;(二)政策性;(三)实用性;(四)实效性;(五)规范性。

　　三、公文的基本功用

　　(一)颁布法规，传达指示;(二)反映情况，请示工作;(三)联系工作，商洽公务;(四)宣传教育;(五)依据凭证。

　　四、公文的种类

　　法定公文15种：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

　　(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。特点：1.权威性。决议是经过会议讨论通过生效并发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，就必须坚决执行。2.指导性。决议表达的观点和对事项的评价具有指导意义。

　　决议的分类：根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后作出的总结性决议。

　　(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

　　决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。主要包括：表彰决定、处分决定、关于重大行动或重要事项的决定。

　　(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况而定。

　　有3个特点，即：具有强制性、有权限的发令机关、发布令必须以法律和法令为依据。

　　具体可分为：公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。

　　(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。

　　分类：(1)会议公报是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。

　　(2)事项公报是党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

　　(3)联合公报是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如《中俄联合公报》。

　　(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

　　向国内外宣布重大事项的公告：通过以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等。

　　宣布影响面很大的专门事项的公告：由有关职能部门，按法定程序发布。如按《商标法》规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等。

　　向特定对象发布的公告：公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成，如《绥宁县人民政府征收土地公告》;由发文机关、文体组成，如《绥宁县人民政府公告》;只有文种这一要素组成，如《公告》。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。

　　(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。

　　通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成;二是只有发文机关和文种组成;三是只写文种《通告》。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”“此告”等词语结尾。

　　拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。

　　(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

　　通知是使用得比较多的一种公文。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。

　　“通知”大体上可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知和人事任免通知三种。

　　(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

　　(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。上行文。大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。

　　(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

　　(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

　　(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。“函”大致可以分为：商洽函、问答函、批答函。

　　商洽函，用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一项工作，如洽谈业务、要求协作、请求支援、联系参观学习等。

　　问答函，用于机关之间询问政策性和业务性的问题以及其他需要搞清楚的事宜，如了解情况、征求意见、核查问题、催办事宜等。

　　批答函，用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项。

　　(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。

　　五、公文的分类

　　(一)依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。

　　(二)按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。紧急公文又分为“特急”和“加急”(急件)两种。其中，电报应分别标明“特提”“特急”“加急”“平急”。

　　(三)按照有无保密要求及秘密等级可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。我们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。

　　(四)按照具体职能的不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、执照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。

　　六、几种近似公文的同异点

　　(一)决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。

　　不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。

　　(二)公报与公告。两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的、非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发布。

　　不同点主要表现在：公告多用于公布重大消息，内容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。

　　(三)公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。

　　不同点主要表现在：

　　一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关;通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。

　　二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项;通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。

　　三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广;通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。

　　“公告”的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如：《国务院办公厅关于夏时制的公告》。地方国家行政机关很少使用“公告”。 “通告”的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如：《国务院关于保障民航安全的通告》《城市交通管制通告》《房屋拆迁通告》等。

　　(四)请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况，提出请求事项。

　　不同点主要表现在：

　　一是行文的目的不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。

　　二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。

　　三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。

　　七、公文的语言特色

　　(一)语义要确定。用词准确、规范，是文章语言的一般要求，但不同的文章体裁，用词准确、规范的含义是有区别的。审美文体，比喻用词、夸张词语，或者前人未用过的词，只要作者认为是表达文意所必需的，都可以使用。但公文用词的准确、规范却要求语义确定、明确，不主张含蓄，更不能夸张和有歧义，也不得用生造词。

　　(二)尽量用短句。公文中尽量使用短句，是为了适应公文目的性、针对性、时效性和实效性强的要求，用尽可能俭省的文字表达尽可能丰富的内容，追求言简意赅、开门见山的效果。例如《国务院办公厅关于严禁滥发钱物和赠送礼品的通知》，较多使用短句，简洁明了，文章主旨得以突出。尽量用短句，对批复这一文种尤其显得必要。

　　(三)体现庄重性。公文是代表某一机关或组织说话的，具有法定的权威性和行政约束力，因此，用语要求庄重。达到这一要求的方法是尽量用书面语，避免使用方言、口语。

　　八、公文拟制

　　公文拟制包括公文拟稿、核稿、签发三个环节，主要流程是：

　　以县委、县政府或两办名义联合行文流程：部门拟稿→相关部门会稿→县政府办秘书组→县委办秘书组→县政府办分管文秘副主任→县委办分管文秘副主任→县政府办主任→县委办主任→按签阅意见送相关县级领导审阅→县委书记审签。

　　以县政府(办)名义行文流程：部门拟稿→相关部门会稿→县法制办→县政府办秘书组→县政府办分管该项工作的副主任→县政府办分管文秘副主任→县政府办主任→按签阅意见送分管副县长审阅→县长审签。

　　【拟稿】公文的“拟稿”，就是起草文件，也称“撰稿”。这是一项非常细致的文字工作，是一项政策性、思想性、业务性很强的工作，它在一定程度上反映一个机关的精神面貌、政策水平，指挥或执行能力，因此，必须切实重视文稿的撰写工作。拟稿又是机关制发文件的首要环节。拟稿一般应掌握下列基本要求：材料规范、内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

　　1.材料规范。公文材料的选用标准必须是真实典型，新鲜有力。所谓真实，就是实实在在存在的、反映当前事物本质规律的真实。我们分析问题时，所列举的现象，不是假的、人为编造的，也不是偶然现象和个别现象。所谓典型，就是既是个性特征，又是共性特征。新鲜有力，就是我们所列举的、分析的问题，提出的办法，必须是符合当前实际的，必须是有说服力的。

　　2.内容简洁。内容简洁，是指公文内容“短、实、新”，紧扣主题，不拖泥带水;讲真话、讲实话、讲短话、讲新话，求实效，忌浮夸，忌虚假，有新情况、新内容、新政策，促进新发展。

　　3.主题突出。主题是文章所要表达的中心思想。任何文章都要有主题，公文也不例外。公文主题的提炼标准，就是集中单一、鲜明显露。要求一文一事，一个主题，主题鲜明突出。主张什么，反对什么，要鲜明直接，不能含糊，不能让人产生歧义。主题突出，是指公文主旨明确，中心突出，中心观点和分观点紧紧围绕公文主题，直述不曲，一目了然。一是公文阐述集中，各部分、各层次都为公文主题服务;二是全文阐述醒目，大标题与小标题，开头与结尾、内容与形式、过渡与照应，都为公文主题服务;三是公文内容新颖，说新话，立新意，反映新情况，创造新知识、新制度、新政策，促进新发展;四是文题一致，论点与论据一致，陈述与中心思想一致，分述与综述一致，全文是一个严密的逻辑体系。

　　4.观点鲜明。观点鲜明，是从公文的鲜明性方面对公文起草的要求，是指公文的政治立场、政治观点、政治主张和基本观点、基本路线、基本主张及所定政策措施办法等，鲜明、清楚、明白、拥护什么、反对什么，肯定什么、否定什么，想解决什么问题、达到什么目标等，都在公文中明白地表达出来，便于理解和贯彻执行。一是态度鲜明，立论准确。二是摆出事实，说明道理。赞成什么、反对什么都要讲出道理，以事实说话，令人口服心服。三是层次清楚，观点统一。

　　5.结构严谨。结构严谨，是从公文的结构、布局上对公文起草的要求，是指公文内容和文字紧紧围绕主题展开，布局合理，自然连续，内容完整，摆布匀称，层次清楚，逻辑严密。

　　6.表述准确。表述准确，是从公文的准确性上对起草公文的要求。公文的观点、论述要符合实际情况，符合党的路线方针政策和国家的法律法规，符合发文机关的意图，符合行文的规定和语法规则，使公文表述规范、精细、严谨、周密、明确，无歧义、无漏洞、无语法逻辑问题，无懈可击，经得起实践检验和逻辑检验。

　　7.文字精练。文字精练，是从文字表达方面对公文起草的要求。公文起草应当做到开门见山，文字精练，文风端正，篇幅简短，以极简短的文字表述公文的全部内容。

　　8.专有名字、引文、计量单位、数字和标点符号准确、规范。

　　正确使用专有名字、引文、计量单位、数字和标点符合，是确保公文质量的基本要求。

　　【核稿】核稿即公文起草成形送交领导人审批签发之前，由办公室或业务部门负责人对公文的观点、文字、内容、体式所作的全面审核工作。核稿，主要审核下列七点：

　　1.是否需要制发文件。

　　2.是否符合国家法治要求。

　　3.是否体现了党和国家的方针、政策和机关领导的要求，有无矛盾之处。

　　4.措施是否妥当，办法是否行之有效。

　　5.结论是否正确，论理是否符合逻辑。

　　6.结构是否合理，语言是否符合语法和公文的特点。

　　7.公文的体式是否合体，特别是行文格式是否符合党和国家的公文特点。

　　【把口】把口是指对公文文稿进行把关。为什么对发文文稿要进行把口呢

　　主要是为节省领导耗费在审阅和修改公文上的时间，有利于贯彻集中统一的办文原则，保证公文有较高的质量，便于下级执行。“把口”是由办公室主任(或秘书人员)对机关各职能部门拟写的以机关名义外发文件的文稿，从政策、措施、手续及体式、文字提法等方面进行审核。对于不成熟或质量上有问题的文稿，在商得拟稿单位同意或者请示领导以后可以根据情况采取补、退、改三种办法加以处理。

　　1.补

　　对于不按照公文处理工作的有关规定办理的文稿，退回原拟稿单位补正。

　　2.退

　　对于不需要发布的或者可以由各业务部门自行发布而不需要用县政府办名义发布的文稿，退回拟稿单位处理;对于内容不成熟或者文字上需要作大量修改的文稿，或者可以合并发布的文稿，提出问题和处理意见后退回拟稿单位修改。

　　3.改

　　对于质量上虽然有些问题，但不需要退回拟稿单位修改的，可以根据情况采取以下方式修改：

　　(l)内容比较简单，文字修改不大的，可以由秘书工作部门自行修改，也可以请拟稿单位来人修改。

　　(2)急件或特急件，可以请拟稿单位来人共同研究修改。为了保证公文把口的顺利进行，要求一个单位职能部门写的文稿，除指定径直送机关领导同志直接审阅的以外，一般都要归口到办公部门，由办公部门初审后认为合格再送机关领导同志签发，以确保文稿质量。

　　【复核】公文文稿送领导签发后进行一次全面检查，叫做复核。复核的方法是：对领导已签发的公文从头至尾再通读一次，发现问题，立即更正。复核的重点是对领导人修改的意见进行校正、核准，以确保领导修改签批意见的正确性;对公文格式再进行一次全面检查、核准，是否有遗漏的要素。领导人已经签批了的文稿属公文定稿，具有法定效力，一般情况下，除公文格式外，对公文内容不作改动。如果公文有差错，必须更改时，对不涉及公文内容的变动，公文审核人员及秘部门负责人修改更正即可;对涉及公文内容的改动、工作部署的变动等，要特别慎重，在改动前应提出修改的依据与修改方案请示有关领导人同意，并将文稿报原签发的领导人和终签的领导人复审复签。

　　【签发】签发是文件定稿的最后一个关键环节，公文的制作签发程序很严谨，不能谁写谁签都行。重要文件要一把手或单位主持工作的领导签发，一般文件由一把手、分管领导或主要领导委托的领导签发。各乡镇、部门的办公室分别根据党委、政府、本单位负责人的授权发布的公文，重要的分别由党委、政府、本单位的主要负责人或分管该项工作的负责人签发，一般的由分管该项工作的副职签发。行政机关联合行文，必须经各联合机关的负责人会签，最后由主办机关负责人签发。公文签发的程序。公文签发工作，按领导职务大小和排名先后顺序，先由职务较低的领导人签批，然后逐一往前签批。一般情况下，领导人按正常的公文签批程序签批公文，不得越权越位。紧急公文，由主持工作的领导人签发或由他委托的负责人签发。成文时间。领导签发的时间，而不是拟稿的时间和印制时间，印制时间在版记部分专门有一栏，哪天印的就写哪天。

　　不按程序办文主要表现在三个方面：一是乡镇、市属县直机关单位超越两办将公文代拟稿直接送县领导审批，领导签发后再找办公室行文，是典型的倒行文。二是超越直接的上级机关，越级行文;三是多头报送、多头审批，甚至违反有关政策规定审批上报公文。

　　不按程序办文的直接原因：一是有的机关工作人员不懂办文业务和行文原则;二是有的同志错误地认为，上报公文送两办办理，怕有障碍，故意不按正常的程序办文;三是认为直接找领导人或有审核权限的上级机关，事情好办一些，问题容易解决一些。

在全市党务公开工作动员会上的讲话

　　四）要准确把握党务公开的实施步骤。为确保今年年底前全市41个党委、20个总支部、711个支部全面实行党务公开，按照省委“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，市委决定分三个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。时间是4月份。主要任务是召开党务公开工作动员会议，传达贯彻上级会议精神，安排部署全市党务公开工作。各乡镇党委及各有关部门和单位党委（党组）、党的基层组织要层层召开会议，动员部署，结合实际制定党务公开实施细则，积极主动实行党务公开。市本级在电视台、网站开设党务公开专栏，编印《党务公开工作简报》，并依托洪江市廉政网、党建网、政府信息网等加强对党的基层组织党务公开工作的宣传。各级各部门要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。二是组织实施阶段。时间是5月上旬至10月底。分两步进行，第一步是制定党务公开目录。各级各部门要根据市委《实施方案》的基本目录，结合实际，制定具体的公开目录。乡镇、村、社区的党务公开目录要在5月底前完成；各级机关的党务公开目录在6月底前完成；学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位的党务公开目录在8月底前完成。各级党组织制定的党务公开目录应报上一级党务公开工作领导小组办公室审核、备案。第二步是正式实行党务公开。其中乡镇、村、社区党的基层组织，要在6月底前全面实行党务公开。各级机关党的基层组织，要在8月底前全面实行党务公开。学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织，要在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，统筹协调党务工作的开展。三是检查验收阶段。时间是11月至12月。各级各部门要切实加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。市党务公开工作领导小组要对各级各部门党务公开工作的开展情况进行检查和指导，推动全市党务公开工作不断向纵深发展。

　　三、要切实加强党务公开工作的组织领导

　　党务公开是一项政策性很强的工作，如果抓的不实、不到位，不但会使这项工作流于形式，而且会引起群众的反感。各级党组织一定要高度重视，加强领导，抓好落实，确保我市党务公开工作积极、健康、稳步推进。

　　（一）要成立机构，加强领导。市委已经成立了由市委书记胡佳武任组长，市委副书记粟定先、市委常委、市纪委书记唐小兰、市委常委、市委组织部部长曹伟志任副组长，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市直机关工委、市委农村工作部（市农办）、市财政局、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市水利局、市商务局、市经济和信息化局、市城镇集体工业联社、市粮食局、市供销社、市卫生局等单位党组织负责人为成员的党务公开工作领导小组，下设办公室，设市纪委，并从相关单位抽调6名工作人员，负责全市党务公开工作的组织领导、日常业务和督促检查等工作。各级各部门要成立相应机构，抓好本地本部门的党务公开工作。各级领导干部特别是主要领导要切实发挥“第一责任人”的作用，主动抓、靠前抓、具体抓，亲自组织召开专题会议，研究部署党务公开工作。同时，要根据本单位实际，加强对所属党组织党务公开工作的指导，定期听取工作汇报，及时帮助他们解决工作中存在的实际问题和困难。特别是要明确专职领导、提供专项经费、配备精干力量，确保党务公开工作积极稳妥、扎实有效地推进。

在全镇党务公开工作会议上的讲话

　　三、精心组织，切实增强工作的时效性

　　开展党务公开，既是一项重要的政治任务，更是一项政治责任。各基层党组织必须高度重视，增强抓党务公开工作的使命感和责任感。第一，要加强领导。开展党务公开的成效如何，领导是关键。各基层党组织要成立相应的领导小组和工作小组，（领导小组组长由各单位一把手担任），制定本党组织开展党务公开工作的规划，安排部署阶段性工作，确保党务公开工作有计划、有步骤地开展。第二，要明确责任。各基层党组织要严格落实党务公开责任制，各基层党组织书记对党务公开工作负总责；党务公开领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，并及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务公开的形式、内容以及实施进行督查。要把党务公开工作作为对领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，量化考核标准，严格责任追究。对推行公开工作不力、搞形式、走过场，或在公开工作中弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃追究纪律责任。第三，要健全制度。开展党务公开必须要有一套规范、实用的制度来保证。各党组织要建立和完善预公开制度、聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度、注意在工作中不断总结完善各项工作措施，使公开工作更加制度化、规范化、科学化、民主化。

　　同志们，县委把沙坪镇作为全县基层党组织党务公开的联系点，是对沙坪的高度信任。我们一定要发扬“领头雁”的精神，勇于担当，先行先试，确保党务公开工作成为党员满意、群众拥护的“阳光工程”、“民心工程”。

流动党员公开信

　　广大流动党员同志们：

　　你们好!随着市场经济不断完善和城镇化加速推进，你们紧跟时代步伐，远离家乡和亲人辛勤工作，艰苦创业，用辛勤的劳动和汗水，为楚雄市经济社会跨越发展做出了应有的贡献，充分展示了新时期共产党员的风采。在此，向你们表示亲切的问候和衷心的感谢!

　　近年来，楚雄市各级党组织始终从政治上、工作上、生活上关心着在各行各业辛勤工作的流动党员，为进一步加强流动党员教育管理服务工作，使每一位流动党员无论身在何处，都能编入党的一个组织，正常参加组织生活，接受党组织教育管理，加强党性锻炼，楚雄市开展实施了流动党员“安家工程”。目前，我市已在鹿城镇、东瓜镇的村(社区)成立了流动党员党支部及红色驿站(流动党员服务站)，为流动党员提供优质温馨的服务。希望尚未与党组织取得联系的流动党员，主动亮明身份，及时到务工、经商、居住地的村(社区)报到。与流动党员党支部或红色驿站沟通联系，参加组织活动，履行党员义务，行使党员权利，以高度的政治责任心，以饱满的政治热情，积极投身到党的各项事业建设中，在工作学习岗位和社会生活中发挥先锋模范作用。

　　衷心希望各位流动党员同志在看到这封公开信后，从即日起，支持配合我们做好以下几项工作：

　　1、能够转移组织关系的，流动时间在半年以上且工作、生活地点相对较固定。请立即与现所在地村(社区)党组织、原组织关系所在地党组织联系，将组织关系转移至现所在地村(社区)流动党员党组织;

　　2、暂不能转移组织关系，不能回到原组织关系所在地参加组织生活的。请立即与原组织关系所在地党组织联系，领取《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，到现所在地村(社区)流动党员党组织登记并按时参加组织生活;

　　3、工作地址和联系方式如有变更，请及时告知您所在流动党员党组织。

　　我们郑重承诺：将秉承以人为本的理念，寓管理于服务，为你们提供组织关系转接、信息咨询、学习教育、组织活动等服务。

　　希望各位流动党员进一步增强党性观念和宗旨意识，在推动楚雄市经济社会发展、服务人民群众、促进和谐社会建设中作出更大的贡献。相信有你们的大力支持和积极参与，楚雄市流动党员教育管理服务工作定会取得更加扎实的成效，党组织的凝聚力和战斗力将进一步增强，基层服务型党组织建设将全面提升。

　　衷心地祝愿大家身体健康!阖家幸福!万事如意!

　　xx年x月x日

党务公开实施方案

　　根据中共xx县委办公室《关于印发县委党务公开工作实施方案》（委办[XX]75号）文件精神，现就我局党务公开工作提出如下方案。

　　一、总体思路

　　按照市、县关于党务公开的基本要求，围绕局中心工作，积极稳妥，试点创新，不断丰富公开内容，创新公开形式，拓宽公开渠道，完善公开制度，为全面推进党务公开工作，提高服务透明度。

　　二、明确公开和反馈的工作程序

　　一是实施党务公开的基本流程；二是受理办理公开申请和意见建议的基本流程。

　　三、党务公开的主要内容

　　在市、县基本框架下开展例行公开、上级指示公开和依申请公开；注重开展主动公开，公开具有本系统特色的内容。建立《公开目录》，明确各项内容的提供、审核的责任单位。

　　四、实施公开的主要载体

　　（一）党政网；

　　（二）会议文件简报；

　　（三）广播电视专栏。

　　五、建立公开申请、意见建议的受理反馈平台

　　包括：广播电视台、党政网、互联网、公开监督电话、各成员单位接访、党务公开监督员队伍等。明确各受理反馈平台的责任单位。

　　六、建立工作制度和工作机构

　　（一）提供有关工作表册

　　（二）建立健全工作制度。如联席会议制度、内容审核制度、公开申请受理制度、意见收集办理反馈制度、公开情况登记管理制度、资料归档制度、督查制度、责任追究制度。

　　（三）局办公室牵头，各股室按照方案明确的任务分工，各负其责，密切配合，共同推进。

　　（四）建立局机关党务公开督查小组，在局领导小组办公室领导下开展监督工作，提出意见建议。

党务公开制度

　　为进一步发展党内民主，加强党内监督，提高党的执政能力和领导水平，根据党务公开的要求，特制定本制度。

　　第一条党务公开的主要内容

　　（一）固定公开内容：

　　1、党员领导干部分工、主要职责和办公电话；

　　2、党建工作年度计划、重点任务目标及上年度目标完成情况；（二）定期公开内容：

　　1、党员领导班子民主生活会征求群众意见、整改措施和整改措施的落实情况；

　　2、民主评议党员情况；

　　3、党员领导干部廉洁自律执行情况；

　　4、发展党员情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；

　　5、党费收缴情况。

　　（三）随时公开内容：

　　1、党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况；

　　2、干部调动和任免情况，主要公开调动和任免（拟任）对象的姓名及职务等；

　　3、党内各类先进评比推荐情况，包括评比条件、范围、推荐形式、公示候选名单及最后确定名单情况；

　　4、违规违纪党员干部的处理情况，包括违法违纪事实和处理结果情况；

　　5、上级党组织和本支部认为需要公开的其他内容。

　　第二条党务公开的形式、程序和时效

　　（一）公开的形式：

　　1、通过党的会议、文件；

　　2、召开干部职工大会。

　　（二）公开的程序：

　　党务公开的基本程序是先党内、后党外。对于党内重大决策、涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开工作严格按以下程序进行：

　　1、审批程序。由党务工作责任人提出预公开的内容、形式、范围和时限，报经党组书记或总支书记或机关支部书记批准。特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。

　　2、执行程序。经批准预公开的内容由党务工作责任人再次审核后，根据批准的内容、形式、范围和时限进行公开。在决定公开全局性重大事项或与党员群众利益密切相关的重要事项前，应先公开初步方案，在充分听取群众意见，需要进行调整的，按程序重新研究调整，然后正式公开。

　　3、意见反馈程序。公开期间，由党务工作责任人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见和建议，并将意见、建议反馈给党组织进行研究落实，并说明情况。

　　4、再公开程序。整理、修改后的公开事项，需经党组织审核确认后再公开。

　　（三）公开的时限：

　　公开的时间要与公开的内容相适应，原则上固定内容长期公开；常规工作定期公开；阶段性工作逐段公开；临时工作随时公开；热点问题及时公开；重点事项适时公开。

党员公开承诺内容

　　白鹭

　　为保持***员先进性，展示***员良好形象，本人作出如下承诺：

　　一、勤奋学习，提升素质。要坚决落实集中学习制度，主动参加学习，业余时间自觉坚持读书看报，及时掌握国家方针政策，提高理论水平，提升工作能力。

　　二、认真履责，服务大局。要主动服从服务大局需要和中心工作，认真履行职责，令行禁止，确保政令畅通，保证使办公室工作有条不絮。

　　三、牢记宗旨，文明服务。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以优秀党员的标准严格要求自己，积极践行科学发展观，主动、热情、文明服务，争做一名优秀的税务工作者。