国有资产管理公司

公司财产管理规定

　　一、目的：

　　使本公司财产之分类编号、预算编列、取得、异动、处分、维护、保管记录及投保等作业有 所遵循。

　　二、范围：

　　凡本公司各单位所属之财产均属之。

　　三、定义：

　　3.1财产按价值及使用年限分为固定财产及其它用品（亦称杂项购置或低值易耗品）

　　3.2固定财产

　　3.2.1固定财产列管要件：

　　1使用年限在两年（含）以上者。

　　2其价值在新台币六万元（含）以上者。

　　3.2.2固定财产分类：土地、房屋建筑物、租赁改良物、机器设备、运输设备、办公设备、电 脑及通讯设备、仪器设备及什项设备。

　　3.3其他用品：即除固定资产外使用时间较长、非原物料性质之财产，如办公用具、工模治具、 仪器仪表等。

　　*本办法所指其他用品不含经常性采买，并且需要掌控库存之部分，因该部分其他用品已於进销 存系统中管制。

　　四、权责单位

　　4.1保管单位：

　　A.以各使用单位为财产保管单位，各单位主管为财产使用保管当然负责人，保管人员异动， 其财产应办理交接手续（在总务单位监督之下），以明责任。

　　B.负责财产设备之正常使用与经常维护保持硬体（包括附件与资料）之完整与软体之功能在 良好状况。

　　4.2财产管理单位（总务单位）：

　　负责财产登录及管理、监督、协调调配、财产盘点、稽查。

　　4.3帐务处理单位（会计单位）：

　　负责设立财产财产分类帐，将一切动态记录详加登记及编制财产目录。

　　五、作业内容

　　5.1财产编号作业：

　　5.1.1财产均应由总务单位依据财产名称、单位及标明之规范等，统一编订财产分类编号标准 ，以供各单位一贯使用。

　　5.1.2编号原则：

　　A.反应财产分类的原则：财产之编号，必需能反应出财产分类之基本精神。

　　B.连续编号的原则：依上述分类原则，各类财产项下的财产应予连续编号，不得重覆或缺漏 。财产报废时，其编号标明报废後编号仍然保留，且不冠用於其他财产上，以保持编号的完整性 与连续性。

　　C.一物一号的原则：一个编号不得包括两种以上财产（含相同财产）。

　　5.1.3本公司财产之分类编号采三级分类，四级编号制，共八位数。

　　1.第一级编号：以一位英文字母（左起第一位）代表财产大类，其代号列示如下：

　　F-固定资产（fixed assets）

　　E-其他用品（else assets）

　　2.第二级编号：以一位英文字母（左起第二位）代表财产中类， 其代号列示如下：

　　G：土地B：房屋及建筑

　　R：租赁改良物M：机器设备

　　T：运输设备 W：办公设备

　　C：电脑及通讯设备 A：仪器设备

　　O：什项设备

　　3.第三级编号：以二位数阿拉伯数字（左起第三、四位）代表财产小类，如电脑及通讯设备中 可分台式电脑、笔记本电脑等小类。"机器设备"小类代码如下：

　　01-CNC车床 02-桌上车床 03-普通车床 04-走心送料机05-走刀送料 机 06-空压机07-钻床08-研磨机 09-线切割机 10-激光雕刻 机 11-加工中心机 12-铣床 13-车角机 14-干燥机15-滚牙机16-压渣机 17-锯床18-打包机19-冲床20-攻牙机 21-整牙机 22-流体研磨机 23-磨刀机24-砂布机25-砂轮机 26超声波清洗机 27-脱油机28-烤箱 29-高周波加 热机30-振动研磨机 31-流体研磨机32-其它

　　"仪器设备"小类代码如下：

　　01-粗糙度仪 02-表面粗度计组 03-轮廓仪 04-真圆度机 05-扫描仪 06-投影机

　　07-工具显微镜 08-小检验台座 09-同心仪 10-同心度量具 11-其它

　　"运输设备"小类代码如下：

　　01-汽车 02-叉车 03-手推车 04-其他

　　"水电设备"小类代码如下：

　　01-发电机02-太阳能03-水塔04-其它

　　"电脑通讯设备"小类代码如下：

　　01-台式电脑 02-笔记本电脑 03-电话04-打印机 05-扫描机 06-摄影机 07-其它

　　"办公设备"小类代码如下：

　　01-量具柜02-刀具柜03-工具柜 04-文件柜 05-产品柜 06-工作台 07-椅子 08-风扇 09-小铁架 10-桌子11-打印机 12-看板 13-白板 14-沙发 15-碎纸机 16-石英钟 17-空调18-茶 几 19-监测器20-椅子 21-铁桌22-传真机 23-复印机 24-电话机25-保险柜26-冰箱 27-消毒柜 28-饮水机 29-稳压器 30-其它

高校国有资产管理的几点建

　　【摘要】高校国有资产管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。在公共财政一系列改革后，强化国有资产管理势在必行。文章对当前高校国有资产管理的现状和问题进行了剖析，并提出了加强高校国有资产管理的几点建设性意见。

　　【关键词】高校；国有资产；管理

　　高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件，其数量和价值都是庞大的，且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来，此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后，高校预算的严肃性、约束性得到了提高，高校有必要对存量资产进行盘算，拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账，否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度；高校实行政府采购制度后，要求各单位严格按采购计划落实采购任务，这对资产管理的职能部门来说，工作多了，责任也大了，强化国有资产管理势在必行；而国库集中支付制度在高校实施，更是要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是，高校办学规模的节节提升，形成较大的资金需求空间，适度举债筹措到的资金亟待加强管理；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多的管理漏洞，造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而，高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。

　　一、当前高校国有资产管理的现状和问题

　　（一）体制不顺

　　十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会，可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源，调整机构设置，对口加强管理，提高办事效率，实现国有资产保值增值的艰巨任务。

　　国资事发[1995]17号文，即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今，全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式，特别是规模较大的高校，还出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的国有资产管理细则，国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处，集中了相当多的资产管理权限，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，实行了政府采购，已向规范化管理迈出了一大步，但管理体制处于磨合期，来自各方面的压力和抵触情绪还比较大，统一管理和协调工作有待进一步调处；而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室（或中心）的高校来说，举步维艰，各项资产的管理仍由各相关职能部门承担，管理内容有交叉，管理松紧有差异，甚至有些管理职能缺位，尤其是对校办产业投资的管理，对学校无形资产的管理等。不难看出，作为校国有资产管理办公室，其职能行使范围甚小，缺乏足够的号召力、协调力，因而，有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

　　（二）关注不一

　　长期以来，高校国有资产管理侧重于资金管理，忽视实物管理，更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度，而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力，重钱轻物的观念根深蒂固，造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上，存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象，甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库，自购设备逃避监督；一些单位资产报废环节程序不严，浪费惊人；更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期，未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大，领导重视不够，相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决，管理者的工作积极性受到影响，一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订，旧有的管理模式在沿袭，甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识，因而，关注不一，更难让学校拿出一套长效的资产管理措施，一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。

　　（三）素质不高

　　高校国有资产管理队伍不强，与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校，从事国有资产管理的队伍多为兼职代理，分散多门，素质偏低。一些人以工代干，终日忙于应付行政事务，管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分，其业务水平停留在登记员的角色，财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式，添置仪器设备，只需填个单子签个名；报废固定资产，自报自填；家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然，资产管理水平低，与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关，还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低，容易造成工作被动，容易增加部门间工作协调难度，同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设，适时安排相关人员进行系统培训学习，建立起资产管理梯队。

　　（四）制度不全

　　高校国有资产管理涉及方方面面，要走上规范化、制度化轨道，必须制定完善科学的制度体系，并结合诸多因素，综合考虑，确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明，高校体改大不大，产权管理硬不硬，以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等，都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一，素质不高，加之制度执行中未及时修正，走偏、走样现象比比皆是。据了解，某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例，尚有“章”可循。但因人员多次变动，又无专人抓管，演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看，确有诸多难管之处，量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然，制度完善，有利于增强各类人员的责任意识，有利于始终如一的贯彻执行；制度残缺不全，只会加快国有资产流失。

　　实际上，“人们已经意识到，不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此，制度建设必须抓紧抓好，尤其是经济责任制建设。

学习国有资产管理概论心得

　　事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。

　　一、事业单位国有资产管理存在的问题

　　（一）缺乏理论研究与创新，思想认识不足

　　由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面：

　　1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足

　　目前，对国有资产的“重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。

　　2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备

　　事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一

　　个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。

　　（二）宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰

　　面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。

　　（三）管理制度不健全，制度建设严重滞后

　　一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估

　　等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。

　　二、事业单位国有资产管理问题原因分析

　　事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点：

　　（一）管理部门的监管职能不够到位

　　在事业单位资产购、使用、处的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。

　　（二）事业单位内部控制制度不健全

　　事业单位未制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度。这些事业单位对购、出租、出借、出售、报废财产等有很大的主动权，甚至有些单位尚未建立最起码的物品领取和归还制度。

　　（三）事业单位重钱轻物，未对实物资产进行有效管理

　　事业单位的资产大多数是属于非经营性资产，如主要为财政性资金形成的公共财产。这种资产的特点是：不计成本，无偿使用，不核

　　算盈亏，这就导致了事业单位重钱轻物，未对实物资产进行有效管理的现象。

　　三、加强事业单位国有资产管理的对策

　　（一）建立科学合理的国有资产预算制度，严格控制国有资产的入口

　　作为事业单位国有资产的“入口”，资产配连接着资产管理与预算管理。为了杜绝盲目、重复购的现象，使预算安排与事业单位已占有、使用资产的状况间建立科学的联系，就需要建立科学合理的国有资产预算制度，并遵循如下原则：

　　1、事业单位履行职能与资产配的互相适应

　　事业单位履行职能与资产配的互相适应包括两方面的含义：一是在履行职能过程中，事业单位应满足资产配的合理需求；二是高标准、高档次、不计行政成本的资产配会造成资产的闲浪费，事业单位不应盲目追求此类的资产配。

　　2、科学合理地优化资产结构

　　科学合理地优化资产结构包括以下内容：一是为了使存量资产的作用得到充分发挥并避免重复配，应按照工作的需要来科学编制配规划；二是不同单位、单位内部各部门间的调剂、共享应加以推动。对于临时需要且能通过市场租用的资产，则无需重新配。三是加强对资产存量增量配的管理，以达到优化资产配，提高使用效益的目的。

　　3、勤俭节约、严格控制

　　对于有无规定配备标准的资产，应当分别按照标准或实际需要来配，同时在保证质量性能的基础上，应当尽量降低采购成本。

　　4、资产管理与预算管理相结合

　　单位年度部门预算应包括资产购项目等，各单位应将批复文件及有关材料报送至同级财政部门，若是未经批准，就不得列入部门预算以及单位经费支出。

　　（二）强化资产使用管理，提高资产使用效益

　　资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是事业单位需要特别关注的。事业单位应将国有资产管理责任落实到人，建立严格的管理责任制，以此来提高资产使用效益。具体而言有以下几方面：

　　（1）建立单位法人代表责任制。

　　（2）通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。

　　（3）建立岗位责任制，按照“谁使用、谁管理”的原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明，层层负责的目的。

　　（4）建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，事业单位应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。

　　（三）强化资产出口管理，保证国有资产的安全及完整为了有效防止国有资产流失，就需要抓住资产处这个重要环节。事业单位国有资产应尽量采用如招投标、拍卖、协议转让等公开

　　的处方式，遵循公开、公正、公平的原则来进行资产处。对国有资产的处应严格履行审批手续，未经批准事业单位则不能处。当事业单位面对以下情况时，如撤销、分立、改制、合并等或是隶属关系发生改变，事业单位清查登记其所占有、使用的国有资产，并对其编制清册并报送财政部门审核、处，及时办理资产转移手续。按照政府非税收入管理的规定，对此过程中的变价收入和残值收入实施“收支两条线”的管理。

　　（四）采取行政干预手段，引入奖惩机制

　　应加强国有资产使用者的管理意识，采取行政干预手段，引入奖惩机制，量化国有资产管理目标，对国有资产管理基础工作应规范考核奖惩，对业务人员定期跟踪检查，并进行严格的考评。同时为了增强对于国有资产管理的严肃性以及权威性，对造成国有资产浪费损失的直接责任人，视情节予以经济或行政处罚，如若构成犯罪，则交付司法机关依法追究其刑事责任。

　　总的来说，事业单位国有资产的管理是一个庞大而又复杂的工程，需要各个层面的共同努力。伴随着我国国有经济体制的深化改革，国有资产面临越来越多的问题，所以只有不断进行研究与探索，才能更好地完善管理体制，确保国有资产的保值增值。

中国长城资产管理公司公司章程

　　为规范中国长城资产管理公司的经营管理行为，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及有关法律、法规的规定，特制定本章程。

　　第一章总则

　　第一条公司中文名称：中国长城资产管理公司（以下简称"公司"）。公司英文名称：ChinaGreatWallAssetManage(简称"CGWAMC")。

　　第二条公司住所：中国北京西城区月坛北街2号。

　　第三条公司为具有独立法人资格的国有独资金融企业，独立承担民事责任。公司的主要任务是收购、管理、经营、处置、回收中国农业银行剥离的不良资产，最大限度减少资产损失。

　　第四条公司注册资本为100亿元人民币。

　　第五条公司营运资金来源包括注册资本、财政拨入的营运资金、发行公司债券、商业借款、向金融机构借款、人民银行再贷款、营业收入。

　　第六条公司应利用所予的特殊法律地位和专业优势，最大限度减少损失。

　　第七条公司接受中国人民银行监管和财政部的财务监管，公司的证券业务接受中国证监会的监管。

　　第二章公司经营范围

　　第八条公司经营和办理下列业务：

　　（一）收购并经营中国农业银行剥离的不良资产；

　　（二）债务追偿，资产置换、转让与销售；

　　（三）债务重组及企业重组；

　　（四）债权转股权及阶段性持股，资产证券化；

　　（五）资产管理范围内的上市推荐及债券、股票承销；

　　（六）直接投资；

　　（七）发行债券，商业借款；

　　（八）向金融机构借款和向中国人民银行申请再贷款；

　　（九）投资、财务及法律咨询与顾问；

　　（十）资产及项目评估；

　　（十一）企业审计与破产清算；

　　（十二）经金融监管部门批准的其他业务。

　　第九条根据国家有关规定，通过向境内外投资者出售债权、股权，最大限度回收资产、减少损失。

　　第十条公司收购不良资产的范围，根据国务院批复的《国务院办公厅转发人民银行、财政部、证监会关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司意见的通知》（国办发[1999]66号）的有关规定确定。中国农业银行要组织有关专家和中介机构对剥离的不良资产进行评估和审核，并按规定报财政部认定。

　　第十一条对已被长城资产管理公司收购的中国农业银行不良贷款，其所涉及债务人由对中国农业银行的负债转为对长城公司的负债，由长城公司承继债权、行使债权主体的权利，并依法办理有关手续。长城公司在处置不良贷款过程中，有权按照有关法律法规和本章程确定的经营范围和方式对承接的不良贷款实施重组。

　　第三章出资者的权利和义务

　　第十二条出资者名称、出资方式及出资额如下：

　　出资者名称：中华人民共和国财政部。

　　出资方式和出资额：出资额100亿元，由出资者全额拨付。

　　第十三条出资者享有如下权利：

　　（一）受国务院委托，审议、修改公司章程；

　　（二）审议批准监事会报告；

　　（三）对增加或减少注册资本作出决议；

　　（四）受国务院委托，就公司的合并、兼并、变更、分立、股份化、解散等重大事项作出决议；

　　（五）了解公司经营状况和财务状况，查阅公司财务、会计报告；

　　（六）法律、法规规定出资者应享有的其他权利。

　　第十四条出资者承担以下义务：

　　（一）遵守公司章程；

　　（二）如实缴纳出资额；

　　（三）不得侵害公司利益；

　　（四）法律、法规规定出资者必须承担的其他义务。

　　第四章公司总裁

　　第十五条公司设总裁一名，副总裁若干名。公司总裁为公司法定代表人，统一负责公司的日常经营和管理。总裁因故不能行使职权时，应指定一名副总裁代行其职权。公司总裁、副总裁由监事会提名，经中国人民银行进行资格审定后由国务院任免。有《公司法》第五十七条规定情形之一者，不得担任总裁。

　　第十六条总裁行使下列职权：

　　（一）主持公司的经营管理工作；

　　（二）制定并组织实施公司经营方针、发展规划和年度经营计划；

　　（三）制订公司内部管理机构设置方案；

　　（四）制订公司的重要规章制度；

　　（五）制订公司年度财务预、决算方案；

　　（六）制订公司职工工资水平和奖惩方案；

　　（七）聘任（或解聘）除应由国务院任免以外的公司管理人员；

　　（八）在监管机构批准的范围内以公司的名义对外开展业务活动，行使法定代表人的职权；

　　（九）国务院以及有关法律、法规授予的其他职权。

　　第十七条总裁承担下列责任：

　　（一）因公司内部管理原因造成重大损失；

　　（二）公司经营决策失误造成损失；

　　（三）公司违法经营所应承担的相应责任。

　　第十八条总裁的义务：

　　（一）遵守公司章程，忠实履行职责，维护公司利益，以公司利益为最高行为准则，不得利用在公司的地位和职权为自己谋取私利，不得在公司外从事与本公司竞争或损害本公司利益的任何活动；

　　（二）谨慎、认真、勤勉地行使职权；

　　（三）不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产；

　　（四）不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人，不得以公司资产为他人债务提供担保；

　　（五）不得将公司资产以其个人名义或以其他个人名义开立帐户存储；

　　（六）未经国务院同意，不得兼任其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经营组织的负责人；

　　（七）不得违反法律、法规的其他禁止性规定。

　　第五章监事会

　　第十九条公司设立监事会。监事对公司经营管理行使监督职能，并定期向出资者及有关政府部门报告工作。

　　第二十条监事会由十一人组成，设主席一人。监事会成员由财政部、中国人民银行、证监会、审计署、中国农业银行代表、外部专业人员、公司管理人员和公司员工代表组成。财政部代表、中国人民银行代表、证监会代表、审计署代表和中国农业银行代表担任的监事，由派出部门委派或者更换；公司职工代表担任的监事，由公司职工民主选举产生或者更换；公司外部专业人员担任的监事由监事会提名和审议通过，由监事会主席任免。监事会主席由财政部代表担任，副主席由中国人民银行和农业银行的代表担任，并由国务院任免。

　　第二十一条监事每届任期三年，可以连任。总裁以及财务负责人不得兼任监事。有《公司法》第五十七条规定情形之一者，不得担任监事。

　　第二十二条监事会每半年召开一次会议。经监事会主席或者三分之一以上监事提议，可以召开临时会议。监事会会议必须有三分之二以上监事出席，方可召开。监事会决议经全体出席会议监事的半数同意，方为有效。

　　第二十二条监事会行使下列职权；

　　（一）审议公司的重大战略决策；

　　（二）对修订公司章程提出建议；

　　（三）审定公司的经营方针、发展规划和年度经营计划；

　　（四）检查公司财务，审查公司财务报表；

　　（五）对公司总裁的经营业绩进行监督和评价，并提出任免及奖惩建议；

　　（六）对总裁、副总裁执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；

　　（七）提议召开高级管理人员会议，研究经营管理中的重大问题；

　　（八）法律、法规规定的其他职权。

　　第二十四条监事不得违反下列规定：

　　（一）监事应当忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司中的地位和职权为自己谋取私利。

　　（二）监事不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产；

　　（三）监事除依照法律规定，不得泄漏公司的秘密；

　　（四）法律、法规的其他禁止性规定。

　　第六章公司的经营管理机构

　　第二十五条经财政部同意，中国人民银行批准，该公司可根据业务需要，在业务量较大、不良资产集中的地区设立若干办事处。办事处根据总公司授权开展业务，不具有法人资格。公司委托中国农业银行对不良贷款进行日常管理。

　　第二十六条总公司设在北京，并按照“精干、高效”的原则设置若干职能部门。

　　第二十七条总公司在组织机构的设置上具有投资银行功能。

　　第七章财务、会计、利润分配及劳动用工制度

　　第二十八条公司应按照法律、法规和财政部的规定建立本公司的财务、会计制度，并应于每一会计年度终了时制作财务会计报告。

　　第二十九条公司利润分配按照《公司法》及有关法律、法规和财政部的规定执行。

　　第三十条公司职员包括中国农业银行划转的工作人员和社会招聘的各类专业人员。实行全员合同制，并按市场化原则建立相应的约束机制和激励机制。

　　第八章公司的解散与清算办法

　　第三十一条公司有下列情形之一的，应报财政部同意，经中国人民银行批准后可解散：

　　（一）生存期结束；

　　（二）出资者决议解散；

　　（三）因公司合并、分立或股份化等需要解散；

　　（四）公司违反法律、法规被依法责令关闭；

　　（五）因不可抗力事件致使公司无法继续经营；

　　第三十二条公司解散时，应依《公司法》及有关法律法规的规定成立清算组对公司进行清算。清算结束后，清算组应当制作清算报告，报有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

　　第九章其他事项

　　第三十三条公司生存期暂定为10年。根据需要，经财政部同意，中国人民银行批准，公司生存期可提前结束或延长。

　　第三十四条公司根据需要或涉及公司登记事项变更的可修改公司章程，修改后的公司章程不得与法律、法规相抵触，修改公司章程应报监事会批准。修改后的公司章程需送原公司登记机关备案，涉及变更登记事项的，同时应向公司登记机关作出变更登记。

　　第三十五条公司登记事项以公司登记机关核定为准。

　　第三十六条本章程自公司批准设立之日起生效

　　2010年读书节活动方案

　　一、活动目的：

　　书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！

　　二、活动目标：

　　1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。

　　2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。

　　3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。

　　4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。

　　三、活动实施的计划

　　1、做好读书登记簿

　　（1）每个学生结合个人实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。

　　（2）每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。

　　（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。

　　2、举办读书展览：

　　各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。

　　3、出读书小报：

高等学院国有资产管理处负责人工作总结

　　在校党委、行政的正确领导下，国有资产管理处紧紧围绕学校工作重点，扎实完成常规工作， 同时，有计划、有步骤地突破工作难点、重点，为各阶段工作任务的圆满完成付出了努力，现将一年来的工作总结如下：

　　一、准确把握工作重点，切实保证工作成效

　　在明向校区启用和新生入驻的新形势下，国资处的工作重心不断向新校区转移，在新校区各项工作中投入了大量时间和精力，同时日常工作也有条不紊地进行，并取得了成效。完成的重点工作如下：

　　1. 新校区公房规划与调配

　　随着明向校区的全面启用，6月初我们根据新老校区学生招生规模和学生床位数，对2013年新老校区学生住宿匹配情况进行了详细测算，为学校在2013年暑期合理安置学生住宿提供参考。同时，根据新校区建设进度以及2013级新生入学时间，对新校区公共教室、学生及教师公寓等20万平米的公房资源以及新校区管理委员会、图书馆、学生活动室内外场所等临时性用房做出了合理规划和安置。

　　2. 新校区物资设备的配置

　　编制了新校区二期学生公寓、教师公寓、临时工公寓、办公家具、计算机实验室、语音实验室、多媒体教室配置方案，并按照学校要求，在不同层面进行了方案论证；完成了明向校区物资设备的配置：其中学生公寓六人间10206套（安装7152套，7-4学生公寓竣工后安装3052套）、学生公寓四人间4016套、教师公寓家具523套、阶梯教室5083套、双班普通教室1080套、单班普通教室720套、制图教室1419套、建筑学制图桌150套、艺术学院绘图桌350套等各类教室课桌椅，以及多媒体、语音教室、计算机室、体育设备用品的配置工作，确保了2013年9月13日新生入住和学校教学、管理工作的正常开展。

　　3. 完成长风、榆次两校区土地处置与资产清查工作。根据山西省政府办公厅关于对老校区进行处置的通知，我处通过实地调查，收集原始资料，整理了老校区处置材料。在获得山西省财政厅、教育厅、国土资源厅的相关批复后，与XX市及XX市国土局土地储备中心签订了国有土地使用权收（回）购合同，将我校长风校区169.44亩与榆次校区136.86亩共计306.3亩土地依法上交，纳入政府储备。

　　由于长风、榆次两校区土地出让，土地上的房屋及构筑物等资产需一并处置，我校特聘请会计师事务所对出让土地上的房屋及构筑物等资产进行了专项清查核实。经财政厅审核，同意并认定了两校区合计拟处置的资产总额为235088853.58元。

　　4. 完善和出台了《太原理工大学大型仪器设备管理办法》、《太原理工大学大型仪器共享平台实施细则》，建立了大型仪器共享平台网站，学校已将共享平台实施方案纳入本年度重要工作计划，为实现大型仪器设备的管理、考核和资源共享奠定了坚实的基础。

　　5. 开通了“太原理工大学化学品管理系统”。这一系统的开通有助于全面了解掌握我校化学品的使用动态，促进化学品校内调剂，避免资源浪费。加强高压气体钢瓶管理。认真贯彻国家相关规定，针对师生提出的高压气体钢瓶存放问题，进行了专题论证，落实了专项经费，制定了具体实施方案和完成时限。

　　6. 确立了“师生为本，服务为先”的管理服务理念，制定了相应的规章制度，坚持“三不原则”将服务师生的理念贯穿于重点工作和日常工作当中。

　　二、努力拓宽工作思路，积极创新工作方法

　　针对国资处工作内容“杂、繁、碎”、任务重、服务面广、管理难度大的特点，处级班子坚持“师生为本，服务为先”的管理服务理念，不断加强学习，努力拓宽工作思路，工作方式方法上积极创新，在管理工作中取得了新进展，具体表现在以下几个方面：

　　1. 建立了“论证-质量评议-验收”三位一体的大宗货物设备采购质量保障机制，以及以“质优、性价比高”为核心的评分体系。坚持采购前多层面论证；招标过程中聘请对所购货物具有丰富经验的专家组成质量评议小组，严把质量关，对投标样品进行全面细致的横向对比，并将评比意见提供给评委参考，已多次为学校采购到质量好、性价比高的物资设备；改变传统验收方式，由过去的项目实施单位自行验收改为全校相关单位共同验收，由第三方对照中标结果确认货物的数量与质量，把好物资设备配置的最后一个环节。

　　2. 坚持“充分论证、政策激励、健全考核、共享共用、提高使用效益”的思路，全力推进大型仪器设备的管理，结合学校的特点，完善并制定了《太原理工大学大型仪器设备管理办法》、《太原理工大学大型仪器共享平台实施细则》，这一办法的出台有利于提高设备仪器的完好率、利用率和共享共用。

　　3. 提高服务质量，强化执行力。

　　（1）为了提高政府采购的质量和效率，我们与执行采购计划的教师代表专题座谈，定期向有采购需求的老师发布政府采购专题电子简报，分析招标采购真实案例，介绍政府采购法律法规新规定、新动向，针对“如何能顺利买到称心如意、性价比高、价格合理的设备”这一问题提出四点注意事项，即“市场调研充分、技术参数准确、产品性能吃透、预算价格合理”；

　　（2）为使各场地及报告厅的使用透明、简捷，我处开发了“太原理工大学公共活动场所预约系统”，减化了场地使用审批手续，变事前审核为事中检查，实现了场地使用的科学化和公开化，提高了办事效率；

　　（3）在新校区物资设备配置过程中，实行责任人负责制，强化责任意识和执行力，尽管工期紧、交叉施工、任务重，我们仍毫不动摇高质量地完成了学校交给的任务。

　　三、2014年工作重点

　　1. 科学规划新老校区公房资源，加快推进公房资源调配与整合；合理配置公共服务资源，力求公共服务体系多元化，满足师生活动需求；修订、完善公房管理、收费办法，建立两校区有偿使用、分级收费的公房调控机制。

　　2. 多部门协同，做好拟搬迁学院和部门的搬迁计划。

　　3. 推进新老两校区资产清查与资产评估工作。长风、榆次两校区面临置换搬迁，同时化学、物理、电工电子技术、工程实训四个本科教学基础实验室与信息工程学院、计算机科学与技术学院、软件学院等12个学院于2014年总体迁入明向校区。这样势必涉及到资产的整合、转移、处置等。为此，拟成立资产评估小组，为资产的调拨、处置提供方案与技术鉴定。

　　4. 按时按质完成高压气瓶室外存放实施项目。该项目分为三个阶段：规划设计阶段、招标阶段、实施阶段。其中规划设计阶段预计将于2014年1月份完成，招标阶段预计将于2014年4月份完成，整体项目预计将于2014年7月份完成。

　　5. 积极实施大型仪器设备管理和考核，试行大型仪器共享计划，深入调研、善于学习，建立专管共用机制，稳定技术队伍，保障运行经费，形成布局合理、功能齐全、开放高效的共享平台和完备的考核机制。

　　一年来，国有资产管理处全体干部职工，以严谨求实的工作态度，一丝不苟的敬业精神，出色地完成了学校交付的工作任务。在今后的工作中，我处全体干部职工将继续同心协力、尽职尽责做好各项工作，为学校的发展贡献力量！

国有资产管理工作存在的问题及原因分析材料

　　事业单位的固定资产作为一种非经营性固定资产，它是适应社会主义市场经济发展，公共财政要求，保障各项事业良好发展的物质条件，也是事业单位赖以生存的基础。因此，在事业单位发展中固定资产管理占有巨大比重。而如何做好固定资产管理，及时解决固定资产管理中所存在的问题，已成为事业单位履行自身职能，保证可持续发展的前提。以下笔者就事业单位固定资产管理进行粗浅的探讨。

　　一、我国事业单位在固定资产管理中存在的主要问题

　　(一)事业单位对固定资产管理缺乏明确的认识

　　由于受到计划经济体制的长期影响，事业单位往往出现“重投资而轻管理”的现象。因此，事业单位的固定资产管理上仍存在一定程度的“大锅饭”问题，仅关注固定资产的物质形态使用，忽略了固定资产的价值形态的管理。

　　(二)事业单位缺乏有效的固定资产管理约束机制

　　大多事业单位没有设立统一的协调和管理机构，无法及时收回资产或做出相应的调整，致使固定资产去向不明。而在财务上，对固定资产的反映也仅是片面的。以至于部分事业单位的固定资产在财务账上根本没有体现，而早应报废的固定资产却仍在账上虚挂。甚至有些单位尚无法掌握核算本单位到底有多少固定资产，使固定资产的安全性与完整性无法得到保证。

　　(三)事业单位缺乏协调统一的调配使用机制

　　部分事业单位在购置固定资产时，多受人为因素影响。职能部门各自为政，着眼于眼前利益，对固定资产的购置多追求“小而全”的管理模式。而在购置上各部门多以自身便利为主，以至于形成反复购置现象。不但造成了事业经费紧张，也使众多闲置的资产，无法充分得到发挥应用，造成严重的资产价值隐形流失与贬值。

　　(四)非经营性固定资产向经营性的固定资产管理难以到位

　　目前我国大多数是事业单位，其固定资产的产权划分不清，利用国有资产从事经营活动的现象较为普遍。尤其是部分事业单位以自身行政职能为依托，经营从事了各种经济实体，将房屋、土地和设备等固定资产交由经营单位无偿使用，固定资产的转移手续办理不够严格;有的单位将非经营性固定资产转化为经营性固定资产后，在单位实体中少提甚至不提折旧，进而造成经济实体的成本费用不实，严重损害国家利益。

　　二、强化我国事业单位固定资产管理的几点措施

　　(一)统一思想、落实责任，共抓固定资产管理工作

　　事业单位要想有效完善固定资产管理工作，必须明确固定资产管理的基本原则，即互相牵制、钱物分离、责任到人的分级负责制定，并对事业单位各部门展开资产清与和核算工作，彻查单位全部家底。同时，以“统一领导，归口管理”为主要领导方针，统一事业单位全体员工的思想认识，做好分工合作，共同管理监督事业单位固定资产。

　　(二)做好固定资产的核算工作，落实日常管理

　　事业单位所拥有的固定资产，应交由财务部门统一核算、管理，登记在案，并建立健全的固定资产核算制度：一，设立固定资产卡片时，要对固定资产的编号、类别和资产等原始资料进行登记;二，凡在其使用过程中发生固定资产转移等情况发生，均应及时登记到卡片上;三，在调出或报废固定资产时，必须及时在卡片上登记有关报废或调出的日期，以保证卡片及时注销。同时，各科室应指定专人负责本科室固定资产的管理维护。做好固定资产的日常保养与定期维修工作，以减少固定资产的非正常损耗，减少事业单位费用支出。

　　(三)科学预算，合理配置固定资产，禁止盲目购买

　　事业单位在编制固定资产预算时，应充分考察实际情况，从源头上杜绝资产重置、闲置现象的发生。并制定合理可行的资产配置标准，提高行政事业单位人员对办公设备配备标准的认识。同时，做好固定资产的调整、调援，做到物尽其用，避免闲置浪费，以最小的资产占用完成尽可能多的行政事业工作任务。以此强化事业单位固定资产管理手段，实现固定资产的最大价值。

　　(四)加强固定资产制度建设，形成有效的管理机制

　　加强事业单位固定资产管理机制，主要表现下一下几方面：首先，建立固定资产管理责任机制。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到个人;其次，建立和完善审批制度。做好固定资产购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等多个环节的审批制度，堵住资产流失的漏洞;最后，将行政事业单位固定资产管理，作为政绩考核的重要内容。促使各单位“一把手”充分认识到管好、用好国有资产的重要性，以此进一步健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。将固定资产管理真正列到本单位的工作目标中。

　　三、结束语

　　总之，固定资产作为事业单位的重要的经济资源，各项工作开展的物质基础，加强事业单位固定资产管理工作尤为重要。因此，事业单位在日常管理中，应不断改革与完善固定资产管理制度，充分发挥固定资产的使用价值，节约财政支出，以此进一步提高事业单位社会效益。

小学国有资产管理年度工作总结

　　根据上级主管部分的工作安排和要求，为了进一步做好学校国有资产办理工作，20xx年度，我校国有资产办理紧紧环绕学校中间工作，在学校校长和行政一班人的直接带领下，坚定为传授、科研和教职工办事的教导思维，紧张做了以下几个方面的工作。

　　1、建立机构，兼顾办理

　　为了确保我校国有资产办理典范、高效，学校特建立了国有资产办理带领小组。

　　组长：Xx

　　副组长：Xx

　　成员：Xx Xx Xx Xx Xx

　　下设国有资产办理办公室，由Xx任办公室主任，当真国有资产办理的接管、料理、电子台帐等工作；总务主任Xx当真配置办法的分发利用和A、B两帐的挂号办理；Xx、Xx当真配置办法的利用、保护和教导；Xx当真国有资产的统计上报工作。

　　2、做好房屋权属办理根本工作

　　根据Xx县房屋权属办理的相干政策，我校订小学及幼儿园扫数构筑房进行了查对，并自动自动与Xx镇人民当局相干工作人员进行对接，当真汇集料理了学校构筑的有关数据，为我校将来的房屋权属办理做好了根本工作。

　　3、保护校舍安定利用，及时结束房屋补葺，自动篡夺修购专项经费

　　1、20xx年度，学校为了包管配置办法的安定利用，以确保灾后重建结果大提拔。紧张补缀项目有：

　　（1）补缀了小学、幼儿园两个校区的门窗、桌凳。

　　（2）补缀改革了小学、幼儿园两个校区的部分水管、电路、灯具等。

　　（3）补缀调换了校园内的部分暗沟盖板。

　　2、20xx年度，根据学校安排，自动向教诲主管部分报告本年度的补缀项目和泥石流损毁校园专项补葺项目，获得结果部专项补葺资金，为学校更好地进步办学效益作出了必定的贡献。

　　4、典范验收益库关键，明白属性完好挂号，包管了配置办法信息精确

　　1、订定物质配置验收方法，典范和美满了验收程序、关键，进一步明了了开箱验收和综合验收的责任，加强了资料的归档汇集工作，收缩了验收周期。强调新增资产的完好入库，包管了物质采购配备的质量和项目履行结果。

　　2、根据教诲局要求，构造相干本能机能部分协同工作，按时统计上报了20xx年度Xx小学学校根本办学前提报表和20xx年度国有资产统计年报。

　　5、严厉履行国度和学校法则，结束了当局采购配置的接管、寄存和入账工作，保险了学校的平常运转

　　学校当真做好了当局为新建学校采购配备的办公配置、家具以及满足教诲传授利用的各种配置的相干工作；为教师和行政办公室安置办公办法；为扫数讲堂摆放桌椅、为扫数效用室安置配备办法、为门生公寓摆放储物柜、门生床、糊口生涯条桌等办法，使学校传授根本前提获得了有力的包管。

　　6、学校深切展开分析探讨，美满规章轨制，立异办理机制,加强资本办理

　　根据学校国有资产办理的职责要求，我校在原有轨制的根本上筹划了学校国有资产办理轨制的系统框架，订定了《Xx县Xx小学巩固资产接管、移交暂行法则》、《Xx县Xx小学物质配置及家具破坏、迷失补偿方法》、《Xx县Xx小学物质配置验收方法》、《Xx县Xx小学效用室教师职责》、《Xx县Xx小学财产办理目标责任书》、《Xx县Xx小学职工住房办理试行方法》、《Xx县Xx小学国有资产办理暂行方法》等规章轨制。

　　一年来，学校国有资产办理为适应新局势、新任务、新要求，全部师生、行政连续加强国有资产办理相干政策标准的进修，连续摸索工作规律、总结经验，严厉按法则程序办事，用心想事、用心谋事、用心办事,连续加强进修意识、大局意识、民主张识、自律意识和办事意识，当真践诺工作职责，谨小慎微，勤奋工作，超负荷地结束了大量的工作任务，高雅地结束了学校国有资产的有效办理。

　　可是，从如今的式样和要求来看，我校国有资产办理工作仍然存在必要改革和美满的方面：硬件资本的配置设备摆设模型还没有建立；存量资产的调度利用贫乏办法；资产的利用跟踪必要加强；硬件资本的共享共用应当进一步推开。在今后的工作中，要环绕资产资本的公道配置设备摆设、富裕利用、共享共用和追求效益的目标，利用已经初步构成的数字化办理系统，切当变化资产办理机制，进步资产办理程度。有力地赞成和保险教诲、传授和教诲科研工作，更好地为学校教诲改革成长和全校教人员工服好务。

　　Xx县Xx小学

　　20xx年11月22日

国有资产管理工作存在的问题及原因分析材料

　　行政事业单位，特别是乡镇国有资产数量庞大，管好这些资产，对提高国有资产的运营效率，确保国有资产的安全、完整和保值增值，意义非常重大。但是，一些单位和地方，国有资产的管理还很不规范，应引起有关部门的高度重视。

　　一是固定资产总账和明细账、账面和实物不相符，有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片。二是对已竣工交付使用，未办理决算手续甚至已办理决算手续房产不作为固定资产登记入账。三、工程完工不及时结算送审，多年长期以暂付工程款名义挂账，不作固定资产预登记入帐。四是单位之间相互赠送的固定资产，赠送的单位不到财务部门消账，造成有账却查不到资产;接收的单位不入账，形成账外资产，致使资产家底不清，容易诱发腐败行为，不利于对资产的监管。五是国有资产出让或承包经营权时，以党政会议研究代替公开招投标和拍卖，严重违反招投标法的有关规定，容易造成国有资产流失。六是将自有资金转移下属企业，以企业甚至以个人名义购买的固定资产不入账。七是对应收款项特别是到期未回收的财政周转金，未采取有效措施及时催收;有的地方甚至将个人借款作为库存现金由出纳保管，长期不入会计账。八是货币资金管理不够完善，如开户单位之间超过银行结算起点的往来款项，未通过银行转账直接收取和支付现金，现金收入未缴存银行、出纳不设现金帐等。

　　形成的原因：一是国有资产管理重视不够。个别单位重使用轻管理，一味追求购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用。许多单位对更新的固定资产、维修后所形成的资产、接受捐赠的资产、通过行政手段调入的资产不登记入账。对于一些已报废、淘汰处置的资产也不办理核销手续，结果造成账账、账实严重不符。二是资产管理机构不健全，或者机构健全但管理人员缺乏，监管不力，未指定专人管理负责;三是内控制度不健全或未能严格执行;四是不排除部分人受利益的驱动，产生不良动机。

　　上述国有资产管理不规范的事项，会导致一些单位和地方的部分资产在账外形成体外循环，容易造成国有资产流失。为解决上述问题，应采取以下措施：一是加强国有资产基础管理工作，包括产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等。二是加强国有资产管理机构的建设，各单位要指定专人管理，建立健全国有资产管理网络，形成统管。同时应进一步完善国有资产管理和考核办法，并奖勤罚懒。三是建立国有资产清查登记和闲置资产统一调剂制度。四是审计机关应把国有资产的管理作为审计的重点内容，发现问题按照有关规定从严处理，以此促进单位领导特别是“一把手”的财经法纪意识的提高，确保国有资产的安全、完整和保值增值。

国有资产管理建

　　武汉市江夏区财政局认真贯彻落实省财政厅、市财政局对资产管理进行专项审计的工作要求，从节约资金、用好资金着手，适度控制新增，尽力挖掘存量资产，提高了国有资产的使用效益，取得了显著成效。但仍有许多问题亟待解决。现结合江夏区财政局实际，就加强资产管理工作，谈一些浅见和建议。

　　一、当前资产管理存在的问题

　　1、资产管理与预算管理、财务管理脱节。资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了资金使用效益。资产管理与财务管理脱节，造成有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续；有的单位对镇（街）捐赠资产未及时入账，年度决算无法如映反应单位实际资产情况，往往是资产实际情况、会计决算、资产管理不相一致。

　　2、资源配置不合理，缺乏统一的资产配置标准和资产合理流动机制。资产配置是各单位正常开展工作的必要手段，但长期以来资产配置缺乏统一标准。资产采购预算没有细化，个别单位不考虑资产的使用效率，盲目追求各种办公条件和时尚，对尚能使用的资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，特别是购置交通工具表现的比较突出。缺乏资金来源的单位，需添置的资产不能及时到位，影响了日常工作。各单位之间资产合理流动机制还不健全，跨部门调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有资产的隐性流失。

　　3、“资产单位所有制”的思想依然存在。个别单位领导对资产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样，未经财政部门审批和评估，私自处置单位资产。甚至有的单位私自转让汽车，资产管理部门竟然毫不知情。资产管理意识淡薄，没有相应的奖惩措施。

　　二、加强资产管理的建议

　　1、提高认识，转变观念，明确资产管理权力的行使主体。行政事业单位的资产属于国家所有，国家拥有所有权、收益权及处置权和占有使用权。各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权，各使用部门行使占有使用权。

　　2、做好资产管理与预算管理的对接工作。按照标准编制资产采购预算，并根据预算购置资产。要加强单位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。单位的资产购置，要严格执行资产预算，从源头上把关。应当建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合理调配调剂使用存量资产，加大对富余资产调整力度，做到物尽其用。

　　3、动态管理与静态管理相结合。加强行政事业单位资产管理信息系统。网上资产和实物资产要保持一致，确实做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，要真实有效的反应实际资产的信息。资产变动信息完整，在进行业务流程的同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产的实际情况。

　　4、建立激励和约束管理机制。要按照国有资产管理的有关规定，建立健全单位资产管理奖惩制度，对工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。同时，要充分利用和调动社会资源，加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管资产，把好资产入口、出口关；另一方面，要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。对各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失和浪费的行为要依法查处，确保国有资产的安全完整。

　　5、加大培训力度，提高管理人员素质。各单位应该严格遵守《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对资产管理人员进行有针对性的培训，以提高思想认识、政策水平、技术水平和业务素质，加强管理人员的素质培养和知识更新，加强法制观念和职业道德的培养。

国有资产管理岗位职责之我见

　　一、对国有资产的认识

　　（1）国有资产的定义

　　国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权力的总和。国有资产有厂”义和

　　狭义之分。

　　1、广义的国有资产指国有财产，是指国家以各种形式的投资及其投资收益、拨

　　款、接受捐赠或凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型的财产或财

　　产权利。

　　2、狭义的国有资产是指国家作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，它

　　包括：企业国有资产，行政事业单位占有、使用和为获取利润而转作经营用途的

　　资产。国有资产一般多用于狭义概念。

　　（2）国有资产的分类

　　1、按与社会经济活动的关系划分：

　　经营性国有资产：指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产。

　　非经营性国有资产：指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。

　　资源性国有资产：指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。

　　2、按存在的形态划分：

　　固定资产：是指使用年限一年以上，单位价值在规定额度以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等。

　　流动资产：是指可以在一年内或长于一年的营业周期内变现或者运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。

　　无形资产：包括专利权、商标权、着作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。

　　其他资产：包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。

　　二、对国有资产管理的认识

　　（一）国有资产管理的定义：所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，对这些资产进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。

　　（二）国有资产管理的要素

　　1、主体国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。按照党的十六大的报告中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，行使权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理职能。

　　2、客体国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，包括所有产权归国家所有的所有资产。包括经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。虽然目前我国社会各界关注的国有资产管理焦点仍是经营性国有资产，但在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经营性国有资产及资源性国有资产转移，以充分发挥这两类资产在提供社会公共服务、体现社会公平、实现经济社会可持续发展方面的功能。

　　3、目标按照国有资产管理对象的分类，国有资产管理的具体目标也可分为三类。（l）经营性国有资产的管理目标是，保护国有产权，实现资产价值的保值增值，为政府提供更多的财政收入；（2）对非生产领域的国有资产，其管理目标是，维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务；（3）对资源性国有资产而言，其管理目标是，实现资源的有序、合理利用，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高其利用率，走经济与资源和环境可持续发展的道路。

　　4、手段：法律手段、行政手段、经济手段

　　（三）国有资产管理的内容：

　　1、清产核算2、产权界定3、产权登记4、国产投资管理5、编制国有资本预算6、国有资产评估7、国有资产分配管理8、国有资产产权处置管理9、国有资产统计、考核和评价

　　（四）国有资产管理与一般资产管理的异同：

　　国有资产与一般资产的区别，实际上是所有全主体不同而已。两者在管理上既有相同点又有不同点。

　　资产作为一种经济资源，能够在未来带来收益或者可为社会提供公共服务，在管理过程中必须达到以下目标：（1）资产价值上的保值增值。（2）在实物形态上保证资产的安全性、完整性。（3）资产收益的最大化或者效用的最大化。

　　特殊性：（1）国有资产权益代表了社会公共利益（2）执行政府经济社会政策。（3）国有资产存在于关系国计民生的重要行业和领域（4）国有资产是社会主义制度的重要经济基石。

　　（五）国有资产管理的重要性。科研事业单位的所属资产是国有资产的重要组成部分，不仅在科研事业运行中有着重要的作用，也是政府公共服务职能的重要载体，其国有资产是履行职能的物质基础，对这部分资产的管理，对于提高财政资金使用效益，提升部门预算管理水平，促进服务型政府及和谐社会建设具有重要意义，同时对发挥科研单位国有资产使用效率，提高我国科技创新的活力及激发科技人员的创业激情有着非常重要的现实意义。

　　因此，作为国有资产管理员担负重要的职责和使命。国有资产管理员就是为了更好的管好用好单位的国有资产，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，而特别设立的岗位。

　　三、作为国有资产管理员应该履行以下职责：

　　1、认真贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和制度，熟练掌握国有资产管理的有关规定。

　　2、结合相关法律法规制定适合本所情况的国有资产管理的各项规章制度，包括对外长期投资管理制度。

　　3、严格按照已制定的制度对对外长期投资进行管理，并对已有外委派董事、监事进行管理。发挥人、财、物、技术的优势，引导所投资或参股的企业在本所科研技术优势的轨道中良性发展，促进企业不断做强做大，提高市场竞争力。并且要明确本所与投资或参股企业之间的权利、义务，在法律框架内使两者互为促进，共同发展。

　　4、对全所的固定资产和无形资产进行全生命周期管理，按照所内有关制度对固定资产及无形资产的取得、验收、使用、调拨、转让、对外投资、清查、报废等环节进行管理，在各个环节中与所内相关部门协调合作，优化资产管理，促使固定资产和无形资产在科研、学术及管理过程中发挥最大效用，确保国有资产的保值增值。

　　5、配合相关部门做好日常工作，为其各种评估工作提供相关材料，在管理中实施服务，在服务中落实管理。

　　6、完成领导交办的其他工作。

　　四、作为合格的国有资产管理员应具备以下素质：

　　1、政治素质作为国有资产的管理者应该学习和掌握国家的大政方针和政策理论，提升自身的政治觉悟，在管理实践中讲学习、讲政治、讲正气。

　　2、专业基础良好的专业基础是管理工作有效开展的理论基础，具备专业的知识理念才能在工作中有的放矢，在科学理论的指导下使所内的国有资产得到有效的管理和使用，发挥其最大效用，并使得所内国有资产保值增值。

　　3、管理经验

　　4、创新能力

　　5、人际技能组织协调能力、沟通能力

　　6、责任心高度的责任心是做好各项工作的前提条件。

　　7、工作热情高度的责任感源于对工作的热爱，无论做什么工作，用力去做，只能达到称职；而用心去做才能达到优秀。

　　8身体素质古人云："德智皆寄于体，无体是无德智也。"良好的身体素质是成就事业的基本物质基础。

　　五、未来工作计划：

　　1、了解和熟悉单位的各项规章制度，提高工作责任心和事业心。

　　如果我有幸能进入煤化所工作，首先我会让自己快速适应工作环境、熟悉工作制度及流程，尽快进入工作角色。同时，给自己定好位，明确自己的职责，培养责任心。

　　2、加强理论学习，树立良好形象。

　　秉持终身学习的态度，不断加强自己的理论修养，并活学活用，贯彻到实际的工作中去。

　　3、努力钻研业务，提高专业水平。

　　专业素质是在岗位上能否立足的先决条件，将学校所学的理论知识和现实工作结合起来，努力学习和掌握自己在国有资产管理方面的业务，提高自己的专业水平和业务执行能力。

　　4、加强沟通交流，充分发挥团队合作精神，形成良好工作氛围。

　　5、听从领导安排，认真完成领导布置的任务，追求工作质量。

　　6、通过职务轮岗，不断提高和完善己，和国资处一起成长，和煤化所一起壮大。