大部制改革下一步怎么走，请你谈谈如何以大部制改革为突破口推进全面改革

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如何解决顺德大部制改革面临的困境

如何解决顺德大部制改革面临的困境？

顺德大部制改革面临的困境是：①各大部门与省、市的有关部门对接出现问题，出现了顺德多个部门对上级一个部门的情况；②大部制意味着权力的集中，对权力监控的难度大大提高；③部分垂直管理部门调整为区管理，使得垂直部门员工和区政府管理部门员工出现“同工不同酬”问题。

解决办法：

①完善沟通衔接工作。不仅需要完善下级对上级的沟通衔接工作，也需要完善同级各部门的衔接工作。可以将多个部门对上级一个部门的情形改为由一个部门对上级一个部门，再由该部门将事务按职能分给各个部门。

②需要加强对权力进行监督，防止权力被滥用。需要建设配套的民主参与和监督机制，民主监督主要有两个，一个是体制性监督，即人大和政协、纪委的监督，最根本的是人大监督；还有一个是社会性监督，包括网络、新闻媒体等。

③对改革后的部门进行薪酬调整，建设新的薪酬制度做到科学合理，公平公正以代替现在的两套并行的薪酬系统。无论是原来的垂直部门员工还是区政府管理部门员工，至少要做到同工同酬，这样才不会影响员工的工作积极性。

参考：广东顺德的大部制改革案例分析报告

政府的改革分几步走

七大支柱政策框架：首先是行政体制改革。这是先行之举，转变职能，提高效率——其未来主导方向是转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，重新划定政府与市场和社会的边界。

治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。

含义

行政体制改革是所有其他改革的基础——在整个改革体系中，行政体制改革是最先行部分，主要包括三个方面：重新梳理中央政府各部门设置，即大部制改革，旨在简化机构提高效率;重新调整中央和地方的关系，向地方放权，提高基层自主性;调整政府和市场的关系，向企业和社会放权，只有政府收缩了，其他两者才能伸展。

在年初推出一系列机构改革和简政放权措施后，再次强调对地方政府进行职能转变和机构改革的要求，显示了自上而下、循序渐进的逻辑和执行决心;而反腐倡廉、地方债务审计等措施，都是为下一步改革做出铺垫。

请你谈谈如何以大部制改革为突破口推进全面改革

推进大部制改革，需要深入研究如何推进各级政府职能转变、建立中央对地方新的管理模式，更重要的是，如何推进包括中央政府在内的各级政府的全面转型

当前，我国已进入到改革发展的历史新时期。由于新时期矛盾的阶段性变化，改革发展呈现一系列新的阶段性特征。

从新时期改革的现实需求看，推进大部制有三个重要目标：加快政府转型；进一步理顺中央、地方关系；建立完善的公共治理结构。为此，推进大部制将全面开启新阶段的政府改革，并由此寻求新时期全面改革的新路。

以大部制为突破口的行政管理体制改革已成为新阶段全面改革的重点

中国(海南)改革发展研究院承担的《中国人类发展报告2007》研究表明，我国已经从生存型社会开始进入到发展型社会。与30年前相比，我国新阶段面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大阶段性矛盾对新时期的政府提出了新的要求：要求政府必须适应深化市场化改革、促进经济可持续发展的需要；加快建立公共服务体制，促进和谐社会建设。

在新形势下，以大部门制为突破口的行政管理体制改革，作为推进政府全面改革的抓手，尤为重要。推进行政管理体制改革，不仅涉及如何提高政府效率的问题，重要的是涉及如何有效转变政府职能、完善公共治理结构、理顺中央地方关系的问题。

大部制改革的实质在于推进各级政府转型

适应新阶段改革发展的要求，应当将全面开启政府改革作为大部门制的基本出发点。

推进政府转型。大部制不仅是保障政府转型的有效措施，更触及政府转型的根本性问题。一方面，适应经济发展方式转变的要求，通过大部制改革进一步推动政府从经济建设型转向公共服务型。另一方面，适应和谐社会建设的要求，通过大部制改革促进政府从行政控制型转向公共治理型。增强政府在公共服务提供中的主体地位和主导作用。此外，在和谐社会中，社会参与、基层自治、社会监督等是一个基本趋势。由此，推动政府从传统的行政控制型转向现代的公共治理型，应当成为大部制改革的一个重要目标。

建立良好的公共治理结构。从我国新阶段出发，建立良好的公共治理结构不仅涉及决策权、执行权与监督权分离的问题，更重要的是适应现代社会中社会管理、公众参与对治理结构的要求。

协调中央地方关系。20世纪90年代中期的财税体制改革并未划清中央与地方各级政府的事权，各级政府事权不清已成为政府转型的突出问题。因此，推进大部制改革，需要深入研究如何明确各级政府事权，如何推进各级政府职能转变，如何建立中央对地方新的管理模式。更重要的是，如何推进包括中央政府在内的各级政府的全面转型。从现实情况看，在中央率先试行大部制，尔后逐步解决地方政府的转型问题，有利于进一步理顺中央地方关系。

大部制将深刻触及以部门利益和地方利益为主的政府利益，需要积极推进

在我国的经济社会生活中，部门利益和地方利益已成为不可回避的问题。大部制改革将深刻触及政府利益问题，通过政府转型重塑政府的公众形象。从大部制改革对开启全面政府改革的作用与影响看，推进这项改革既不能犹豫再三，贻误时机；也不能贸然推进。需要站在全局的角度，在改革基本方向明确的前提下，统筹规划，积极稳妥地推进。在经济社会发展全局最迫切的方面首先取得突破。对于条件暂不具备的领域，可以先行研究、总体设计大部门体制方案，但不宜急于推进。

当前推行大部制改革仍然是在中央层面进行的改革试点。从我国现实情况看，进一步明晰中央和地方各级政府的事权，尚需时日。鉴于此，大部制改革不宜全面开花，可以选择若干省市进行试点。

由此看来，以大部制为突破口，不能就行政体制改革而论行政体制改革，而是要通过这项改革解决一些影响全局的体制矛盾和不利因素，重新打造一个高效、廉洁、善治的政府。这既需要加大改革力度，也需要有一个有步骤推进改革的过程。