国企改制的公司好不好

参加国企改革的工作总结

　　按照市委组织部人才办《通知》要求，现将我市选派干部参与国企业改革工作情况汇报

　　一、国有企业改制基本情况

　　我市共有12户国有企业列入省816户改制范围，（即：石油钻采机械厂、石油机械制造厂、石油机械股份有限公司、白鹅公司、液化气公司、第一汽车配件厂、第二汽车配件厂、明胶厂、制糖厂、安广造纸厂、烟叶公司、饲料公司），12户企业共有职工4706人，其中退休人员890人，在职职工3971人。劳动关系转换人数3797人，占职工总数的95.6%；资产总额21834万元；负债总额43580万元；资产负债率为200%；应支付的改革成本为6188万元，其中：拖欠职工工资1141万元，职工集资款694万元，欠社保养老费1303万元；应发职工经济补偿金2250万元。截止目前，通过产权转让、管理层收购、协调社会公司、市法院、省高法等部门使企业全部实现了"双退"，企业改制面达到100%。使3797人名职工退出国身分，清理企业不良资产18000万元，解决企业困难职业实现在就业625人，使退休职全部纳社会统筹，解决了退休职工归口管理。工作的完成主要得益于市委组织部的周密安排和认真管理，得益于后备干部认真学习、广泛宣传、摸清企业底数、化解企业内部矛盾、认真制定方案的结果。人才服务企业，后备干部参与国有企业改制这项工作，充分得到市委、市政府和市国企改革领导小组的肯定，给予参与改革后备干部很高评价。

　　二、干部参与国企改革管理工作情况

　　年初，按照白城市委组织部的工作部署，我们立即召开了全市下派干部参加国有企业改革工作动员大会，并将我市列入省816户之中的12户重点改制企业落实我市后备干部身上。为了加快国企改制步伐，我们从三个方面进行了管理：

　　一是集中培训，依法参与国企改革。由于抽调的干部来自各不同部门，有的对企业情况比较熟悉，有的比较陌生。我们针对这一实际情况，认真组织学习省委下发的相关文件精神，并请工业部门主管改革工作的郭振坤副局长为后备干部进行专门指导，提高了干部业务水平。

　　二是经常调度，进行总结验收。一年来，我们始终坚持每周一调度，每月召开一次选派干部参加国有企业改革工作交流座谈会，每季对工作进行一次总结，通过相互交流和总结使下派干部相互促进，加快了改革工作的步伐。

　　三是严格要求每名干部要按照规范的法律程序实施改革工作，要明确各自企业改革工作的指导思想、工作原则和目标任务；熟悉和掌握国企业改革的政策措施和方法步骤；正确看待我市改制企业的整体状况和矛盾困难，根据自己所包保的改制企业实际情况，使企业职工充分认识到改革必需解放思想，改革是为企业发展打好基础。从一年来的工作情况看选派的干部从宣传、制定改革实施方案和有关制度、帮助企业解决棘手问题做的积极到位、极时、准确。

　　三、参与国企改制干部开展工作综合情况

　　我市选派干部都能按照省委组织部培训要求，认真学习学习省国企改革领导组下发的文件精神和相关书籍。大力宣传我省今年国有企业改革的相关政策。并认真组织企业的领导班子人员共同参与学习，并绐终坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者的积极性的指导原则。以企业国有产权公开转让、管理层收购、股份合作、破产等改制形式，积极为企业改革做好服务，从大局出发，与企业共同协调社保公司、劳动与社会保障局、财政局、法院等单位，积极参与国企改制，协调上级业务部门，为企业出谋划策，发挥了为国企改制保驾护航的作用。主要体现以下几个方面：

　　一是政策宣传到位。后备干部入驻企业后都能立即进入角色，认真学习政策，潜心研究政策，吃准吃透政策，提前排查企业不稳定因素，按照《国有企业改制重组过程中妥善处理职工劳动关系的意见》由上到下大力宣传，通过在企业召开职工代表大会、深入职工家里，对企业可能发生的欠发工资、养老保险、失业就业、生活困难、职工风险金、集资金等问题按政策规定细致的进行宣传，使此项工作不留死角，做到了宣传到位。同时，在吉林日报、白城日报发表文章，宣传我市国有企业改制办法。

2017年深化国企改革最新消息

　　今年的省政府工作报告提出，深化国企国资改革，推动国企提质增效，深化与央企战略合作，新设一批央地合资公司。转变国资监管方式，建立以管资本为主的监管体制机制，推进国有资本投资、运营公司建设。

　　22日，省国资委主任、党委书记倪健接受海南日报“两会E访谈”专访，就如何进一步推进我省国企改革等问题进行解答。

　　改革从“设计阶段”进入“施工阶段”

　　记者：去年底的中央经济工作会议对国企改革着墨颇多，明确要求深化改革、加快步伐。包括海南在内，许多省份召开地方两会，均将国企改革列为“重头戏”。海南国企国资改革进展如何

　　倪健：当前，我省国企国资正处于深化改革、提质增效的攻坚期，动力转换、结构优化的决战期，激活优势、奋发有为的机遇期。我省国资国企改革已经由“设计阶段”进入“施工阶段”，发展进入新旧动能转换的爬坡过坎阶段，改革发展任务十分繁重艰巨。

　　今年我省将以做强做优做大国有企业为总目标，以提高发展质量和效益为中心，重点抓好十件事，一是进一步突出主业，围绕“十二大产业”“六类园区”“五网”基础设施建设、“百镇千村”工程加大投资力度。二是制订省国资委职能转变方案，加快向以管资本为主转变。三是继续推进改组组建国有资本投资运营公司。四是深化农垦集团化和农场公司制改革。五是稳妥推进混合所有制改革。六是加大董事会建设，争取今年内实现省属重点监管企业董事会建设全覆盖。七是进一步完善和落实监管权力清单、责任清单，将主业投资等部分出资人授权董事会行使。八是推行职业经理人制度，开展董事会选聘职业经理人试点工作。九是全面推行省属企业党委书记、董事长由一人担任。十是改革国有资本经营预算管理模式，集中统一委托改革发展基金管理和运作，实现市场化滚动发展。

　　深化与央企战略合作

　　记者：政府工作报告明确要深化与央企战略合作，新设一批央地合资公司。请问今年我省在这方面有哪些谋划

　　倪健：今年我们将积极推进2015年和2016年签约项目落地。目前，16个项目正按期推进，其中9个项目已经在海南注册地方法人公司或形成正式合资协议，部分项目已经开建。特别是海南发控与中石油合资海南油气销售公司项目、与中国盐业总公司合资发展绿色盐生产基地项目等全面落实。海垦控股集团先后与中粮、保利等产业龙头企业开展合作，共签订合作项目61个，协议金额282亿元，其中7个项目已动工建设。

　　打造一批市场竞争力强的企业集团

　　记者：企业重组、混合所有制等具体举措是资本市场的热点题材，这一方面海南有哪些具体谋划和动作

　　倪健：省国资委将改进优化对省属企业主业的管理，把监管重点放在提升主业竞争力上，进一步细化完善相关政策措施。对无法形成主业的企业，采取坚决措施兼并重组。

　　此外，今年我们将继续对21家后备上市企业逐步开展尽职调查，通过资源整合重组、优化配置，培育和打造上市主体，争取2017年完成3家以上企业挂牌“新三板”。

　　推进混合所有制改革方面，我们将推动省政府批复《关于省属国有企业推进混合所有制改革有关事项的通知》。根据不同企业的产权级次、功能定位、行业特点，采取重组改制上市、非国有资本参与国有企业混合所有制改革、国有企业投资项目引入非国有资本、国有资本以多种方式入股非国有企业、实行混合所有制企业员工持股等5种方式分类实施混合所有制改革。

深化国有企业改革工作心得体会

　　国有企业的发展在国民经济中的主导地位，是由中国特色社会主义制度所决定。全面建成小康社会，根本在于发展。只有深刻领会“四个全面”的实质和内涵，按照国家的总体部署，着力做好深化国有企业改革这篇大文章，才能确保实现中华民族伟大复兴中国梦和全面小康的目标。

　　一、为什么要深化国有企业改革

　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。

　　我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。

　　当前，我国经济从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率集约增长，从传统增长点转向新的增长点，一系列趋势变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。发展机遇和风险挑战前所未有，改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。破除发展中面临的难题、化解来自各方面的风险和挑战，推动经济社会健康发展，除了全面深化改革，别无选择。

　　二、深化国有企业改革的目的和方向

　　道路决定命运，方向决定成败。要高度重视、自觉维护国有企业的地位作用。改革的目的是要进一步增强、更好发挥国有企业的作用。无论怎么改革，国有企业的地位作用不可消弱、不可动摇、不可替代。推动经济社会持续健康发展，必须继续坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体到位；毫不动摇支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　我国是社会主义国家，生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。我国宪法规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”国有企业属于全民所有，是生产资料公有制的重要实现形式，是坚持社会主义基本经济制度的坚强基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。要实现国家发展战略，有效调控宏观经济，保障经济可持续发展和社会良性运行，让人民更好分享改革发展的成果，最可靠、最雄厚、最先进的物质力量就在国有企业。通过深化改革来加强国有企业，不断发展壮大国有经济，确保国有经济控制国民经济命脉，对于建立社会主义市场经济体制，发挥社会主义制度的优越性，提高人民生活水平，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键作用。

　　三、深化国有企业改革的思路和重点

　　进一步深化国有企业改革，必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这“两只手”，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为根本标准，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步完善现代企业制度。

　　四、按照“三严三实”的要求，立足于岗位积极响应公司深化国有企业改革工作部署

　　华能陕西秦岭发电有限公司是一个名副其实的国有企业，生产经营已有四十余年的历史，尽管企业经过不断的壮大发展，但与新形势下深化国有企业改革的总体要求还有差距，仍然存在着市场竞争力不够强，生产经营人员成本高等诸多不利因素。我个人认为公司要持续健康发展，必须以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，通过设备改造增强市场竞争力，通过深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，布局好公司发展战略解决生产成本高问题。作为公司基层党员干部必须按照“三严三实”的要求，搞好本职工作。

　　1、作为基层党员干部，不断加深政治理论和业务学习提高自己，发挥基层党组织在公司改革中的影响力和领导力，使改革不偏离方向。以身作则，通过言传身教积极引导广大党员干部发扬“钉钉子”将神，认真实心踏地投身于公司改革事业中。

　　2、重新认识自己的岗位职责，做到一岗双责，在抓好部门党建工作的同时积极主动协助燃料部完成安全文明生产等各项工作。管理方式上做到规范化和精细化管理，增强前瞻性、针对性和协同性，努力提高管理效率。注意优化所管部门之间的职责关系，在用人上坚持公平公正公开原则，注重根据个人特点加以培养和分配工作，达到部门形成最强大合力。

　　3、在工作生活中继续保持谦虚谨慎和严于律己的作风，自觉接受群众监督，严格按照自己的职责权限，踏踏实实做事，清清白白做人，树立清正廉洁的好榜样。从自身部门入手，着力改进“四风”方面存在的问题，形成团结务实的良好团队氛围，搞好燃料部的各项工作。

　　4、当前我公司正处于发展关键时期，公司发展的道路上不会平坦，各项工作必然会更加艰巨，因此，我要以更加积极向上的精神面貌和踏实务实的工作作风迎接新任务，做到恪尽职守、精益求精，努力做出成绩。

　　总结：

　　只要我们能够认真扎实落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的内容，严格按照华能集团、华能陕西分公司深化国有企业改革的总体工作部署，管理创新，坚定信心，公司上下齐心协力，相信秦岭公司通过改革发展，一定能够走向辉煌的明天。

2016国有企业工资制度改革回顾

　　4.改革开放以来，祖国到处呈现出繁荣、安定的景象。形容这种景象的成语有：

　　5.中国有许多别称，除“华夏”外，还有__________、___________、__________等。

　　6.用关联词连接下面的句子。 1. 钱学森在美国有富裕的生活和优越的工作条件。 钱学森一 .

　　7.作者对中国有哪些“初印象”呢？请你概述一下。

　　8.《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定，个人工资超过3500元的部分，应缴纳税个 .

国企改革的心得体会

　　一、循

　　国企因循国家体制，循政治体制，循人事制度，循薪酬制度，循稳稳之道。求：国企名副其实，个人位子得保，权力能予运用，效益日趋下滑，亲属佑护得当，天下太平大吉。循此道，必自取灭亡。

　　循国企之制度，用国家之资源，谋社会之福，群众之便利，国进之资，取之于民，用之于民，循环往复，国富民强。反之，穷则思变，循政治之道，左右逢源，在其位，谋其政，高瞻远瞩，大公无私，谓之“前人栽树，后人乘凉”，反之“当权不为民做主，不如回家卖红暑”。

　　循人事之制度，应观其言、察其行，言行考察。有：聘其位，不予利之碌碌无为者；

　　谋其位，窃企利之魍魅小人者；

　　居其位，谋拆借之虚度光阴者。

　　循薪酬之制度，市场经济千变万化，飞速发展，观念翻新，而薪酬制度几十年守成不变，论资排辈，同岗不同酬，干多干少一个样，谈何进取，不合理的薪酬制度是企业创新发展最大的瓶颈。

　　循稳稳之道，乞嗟来之食，充碌碌之饥，抱残守缺，前畏狼，后惧虎，倦而居之。只求一隅而偏安，苦苦守成终不成。

　　二、序

　　学习国家政策，了解市场规律，前瞻市场动态，洞悉市场商机，果敢投资经营，创新管理机制，有序有方略，循序方可就，顺势者天道昭昭。

　　企之机，序谓理，理清、理明、理出天地。存在的就是“合理”的，理“解”。梳理得网络脉络之盘根错节晓悉，纳万象百态与心中，一举一动一得一失俱明。序则有形，意为得。

　　序人事，人与人与人为众，一口彐为事，人事可理解为：众人一人一口事或成或败，人事是至关之重要。人事序，颇费心；

　　阅人者，路遥知马力，日久见人心，企之阅人，商机遁失，无多时日，智者用人，一面洞察。

　　序薪酬，人为财死，鸟为食亡。薪为劳者所酬，劳之多酬之丰，人皆谓劳之，反则不明，生闲怨，波及远，累及深。

　　三、渐

　　渐思想，冰冻三尺，非一日之寒，人之思想转变，循序渐进。宣传教育，有针对性地宣传教育，再宣传教育。循逆水行舟，不进则退，一而再，再而三，随势者转，隋势者呆。

　　渐制度，制谓人之桎梏，久而久之，思不知其变，已受其制；

　　导其思，引其道，渐变其制，渐变渐引渐导渐进。度，审时度势，受命度情，观其行度其人，渐知渐明渐行渐胜。

　　渐薪酬，国家在发展，经济在进步，消费在提高，薪酬之变应渐行，定级调整、物价调整、工龄调整、奖励调整、效益调整、考核调整。

　　渐稳稳，人进我退，人退我进，人驻我扰，人疲我打，工心为上，攻城为下，动之以情，晓之以理，寓教于事。说之、频之，掠其心夺其志，昭彰日月，其垒必自破。

　　四、进

　　进心、进思、进谋、进福、进利。心一松散，万事不可收拾；

　　心一疏忽，万事不入耳目。进心是第一要义，心若无，则皆无。学而不思则罔，思而不学则贻，进思是第一阶梯，若无思，则皆退。谋事在人，成事在天，进谋是第一取向，若无谋，则无取。不昧已心，不拂人情，不竭物力，三者可以为天地立心，为生民立命，为子孙造福，若无福，则无久。利国、利民、利人、利已，若无利，则无成。

　　观企真相，如剥茧抽丝，一直到底；

　　治企之疴，似奄息病人，补宜温和；

　　惩企之蛙，借势以利导，温水烹之；

　　企之兴隆，循序渐进，善莫大焉。

国有企业改制后续工作

　　根据国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发[2003]96号)、《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委3号令)，制定我区国有企业改制工作的若干规定：

　　一、企业改制的基本程序

　　1、改制申请

　　区管、区属骨干企业改制须向委托监管部门、其他企业须向其国有产权持有单位上报改制申请。

　　2、初步审核及批准改制申请

　　(1)初步审核。委托监管部门或改制企业国有产权持有单位对企业上报的改制申请进行初步审核，主要审核企业改制是否符合国家和上海市有关法律、法规和政策精神，是否符合本区国有企业改革改制的总体规划和年度计划。

　　(2)批准改制申请。区管、区属骨干企业的改制申请，委托监管部门在初审合格后，报区政府下达批准文件;其他企业的改制申请，由其国有产权持有单位在初审合格后，报委托监管部门下达批准文件;委托监管部门，应将企业改制的申请、批准文件送区发改委、区国资委备案。

　　3、制订改制方案

　　按照改制批准文件，组织制订改制方案。

　　(1)区管、区属骨干企业由委托监管部门制订。

　　(2)其他企业由改制企业国有产权持有单位制订。

　　(3)改制方案也可由委托监管部门或改制企业国有产权单位委托中介机构制订。

　　4、清产核资、财务审计和资产评估

　　改制申请经批准后，按照有关法律、法规和政策规定，对改制企业进行清产核资、财务审计和资产评估。审计还应包括对改制企业的法定代表人进行任期经济责任审计。资产评估报告经区国资委核准或备案后，作为确定企业国有产权进场交易转让价格的参考依据。

　　5、改制方案的预审

　　(1)区管、区属骨干企业改制方案由委托监管部门报区体改联席会议预审，其他企业的改制方案由改制企业国有产权持有单位报委托监管部门预审。对国有资产存量比较大的改制企业，由区发改委、区国资委会同委托监管部门组织专家进行可行性论证。

　　(2)职工安置分流方案预报区总工会、区劳动保障局审核。

　　6、改制方案的公示

　　企业改制方案(包括职工安置方案和解除劳动合同的经济补偿方案)要在企业范围内公示，时间一般为一周。资产评估、产权变更情况要通过厂务公开形式接受职工群众的监督。

　　7、职工代表大会审议和通过

　　改制方案预审通过后，需提交企业职工代表大会或职工大会审议(其中职工安置方案要审议并通过)后上报审批部门，其中职工安置方案审议通过后须报区总工会、区劳动保障局备案。

　　8、申报和审批改制方案

　　改制方案及附件齐全后，正式上报方案审批部门，对符合要求的企业改制方案审批部门予以审核批准。

　　(1)区管、区属骨干企业的改制方案由委托监管部门审核，通过后报区政府审批。

　　(2)其他企业的改制方案由改制企业国有产权持有单位报委托监管部门审批。

　　9、改制方案的组织实施

　　改制方案批复后，改制企业的国有产权持有单位或委托监管部门按有关法律法规要求实施产权转让、职工安置、工商变更登记、办理产权房屋土地等权属登记和其他有关法律手续。

　　二、改制方案的制订

　　1、改制方案的具体内容

　　(1)企业基本情况。包括企业本部及其全资、控股和参股企业的名称、组织结构和股权结构、产权归属和资产状况、主营业务和生产经营情况、近三年财务情况、改制前或上年末对外投资和担保情况、应付工资结余情况等。

　　(2)改制基本思路。包括改制的指导思想和目标，改制的必要性、可行性分析，改制形式、进度安排和组织领导等。

　　(3)职工安置方案。包括职工基本情况、人员结构、就业岗位安排、富余人员分流、职工经济补偿标准和补偿办法、经济补偿来源和解决渠道、费用支出测算、离退休人员管理办法。

　　(4)资产处置方案。对企业资产(包括无形资产、土地使用权、非经营性资产)的处置及后续管理的意见等。

　　(5)债权债务处理意见。

　　(6)股权设置方案。包括改制后股权结构和国有资本增减比例和改制后形成的法人治理结构。

　　(7)改制中财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择。

　　(8)其他需要说明的问题。

　　2、改制方案的附件

　　(1)企业发展规划。改制后仍保留国有控股或相对控股的企业，要制订改制后的发展规划。

　　(2)改制企业的审计与评估报告。

　　(3)企业改制后国有产权持有单位不再拥有控股地位的，须提供企业法定代表人离任审计报告。

　　(4)参与改制各方的资信证明文件和基本情况。

　　(5)与改制相关的协议书草案。

　　(6)改制方案的公示情况。

　　(7)职工代表大会(或职工大会)审议企业改制方案的意见。

　　(8)职工代表大会(或职工大会)通过职工安置方案的决议。

　　(9)改制企业涉及调整劳动关系的要有中介机构出具的职工经济补偿鉴证报告。

　　(10)律师事务所对改制企业出具的法律意见书。法律意见书由审批改制方案单位的法律顾问或该单位聘请的律师事务所出具。

　　(11)批准机构要求的其他文件。

　　三、清产核资、财务审计、资产评估和资产处置

　　1、清产核资

　　(1)区管、区属骨干企业改制由区国资委会同委托监管部门组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。

　　(2)其他企业改制由委托监管部门会同改制企业的国有产权持有单位组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。

　　2、财务审计和资产评估

　　进行财务审计和资产评估的中介机构，区管、区属骨干企业必须由区国资委会同委托监管部门委托聘请，其他企业由改制企业国有产权持有单位在征得委托监管部门同意并征求区国资委意见后委托聘请。不得聘请参与上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师;财务审计和资产评估不得聘请同一中介机构进行。财务审计工作按照《关于规范本市国有企业改制中企业财务审计工作意见》(沪国资委统[2006]177号)的规定执行。

　　3、经济责任审计

　　企业改制后国有产权持有单位不再拥有控股地位的，必须按照国家有关规定由区审计局对企业法定代表人进行经济责任审计，不得以财务审计代替经济责任审计，财务审计和经济责任审计应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告。

　　4、资产评估的核准、备案

　　改制企业的资产评估报告须按照上海市国有资产监督管理委员会《关于印发的通知》(沪国资委评[2004]279号)和《关于印发的通知》(沪国资委[2005]149号)以及区国资委《关于的操作说明》办理核准或备案手续。

　　5、企业改制涉及的土地使用权

　　改制企业涉及土地使用权的，必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估价资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定备案。涉及国有划拨土地使用权的，必须按照国家土地管理有关规定办理土地使用权处置审批手续。

　　6、不实资产核销

　　改制企业中如需核销不实资产，应向委托监管部门提出不实资产核销的申请，委托监管部门对核销申请进行复核后报送区国资委;区国资委委托中介机构对不实资产核销进行专项审计。区国资委根据委托监管部门的复核意见和专项审计报告，提出核销意见后报区政府审批。经区政府同意后，区国资委办理企业核销不实资产批复，同时明确将核销中的相关资产移交指定单位进行处置。

　　7、国有产权转让收益处置

　　(1)区管、区属骨干企业国有产权转让收益由区国资委统一收缴。

　　(2)其他企业国有产权转让收益由其国有产权持有单位收缴，设立专户，专款专用。

　　四、管理层收购

　　区属国有企业改革涉及管理层收购的，按国务院国资委《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(国资发产权[2005]78号文)执行。

　　五、企业改制相关工作职责

　　1、委托监管部门职责

　　负责区管、区属骨干企业改制申请的初步审核和其他企业改制申请的审批;负责区管、区属骨干企业改制方案的制订及向区体改联席会议与区政府汇报以及其他企业改制方案审批;负责做好改制企业职工的宣传及思想政治工作，确保企业改制平稳开展。

　　2、区发改委职责

　　负责制定企业改制计划，指导企业改革改制工作;负责牵头协调解决改制企业的疑难问题以及相关政策的拟定;负责区体改联席会议日常工作。

　　3、区国资委职责

　　负责资产评估的核准、备案;负责职工经济补偿鉴证报告的审核;负责不实资产核销的审核;负责改制企业各项抵扣的审核。

　　4、区劳动保障局职责

　　负责改制方案中的职工安置方案的审核、备案。

　　5、区审计局职责

　　负责区管、区属骨干企业经营者经济责任审计。

　　6、区工商分局职责

　　负责指导改制企业工商变更登记及相关事宜。

　　7、区总工会职责

　　指导和监督国有企业改制工作中的***程序和保障职工合法权益。

　　8、区税务分局职责

　　指导改制企业的有关涉税事项。

　　9、区财政局职责

　　指导改制企业的会计帐务处理。

　　10、区监委职责

　　监督企业整个改制工作的规范性。

　　六、本规定自发布之日后30日起施行。本区制定的其他关于国有、集体企业改革工作程序的文件自本规定施行之日起停止执行。

国企改革的三大转变

　　国有企业“改革”，仍是2017年经济工作的关键词。对于中国经济未来发展，供给侧改革是长期任务，其中，国企改革是重要抓手。

　　和2016年对比，2017年国企改革有何特点?我认为2017年国企改革将出现三个转变。这便是偏重政策设计向政策落地转变，偏重全面试点向重点突破转变，偏重企业外部(外科)向内外兼修转变。推进混合所有制成为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见成效。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。

　　偏重文件设计向施工转变。在去年基础上，今年围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见又先后出台了7个专项配套文件，其余4个文件均在履行相关程序，国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。2015-16年，都是国企改革政策制定出台年，2017年才是政策落实年，至于是否是见效年，效果多大，还不好说。我看是局部见效。当然，2017年是地方国企业改革见效年，这是不用怀疑的。国企改革顶层设计，从2014年底开始讲，讲了三年，不能老把这个词挂有嘴上了。

　　偏重全面试点向重点突破转变。去年企业员工持股试点，已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单;董事会建设、兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。以国有资本投资公司、国有资本运营公司试点企业合计已达10家。人们对试点已经不太感兴趣了。中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。中央经济工作会议后，媒体上是铺天盖地的是混合所有制，家家表态。近日，新华社、《光明日报》、第一财经日报、21世纪经济报道、华夏时报、中国产经新闻报等20多家媒体采访、采用了我的观点，近两日，中石油混改的意见出台，使得这把火烧得更旺了。

　　偏重企业外部向内外兼改转变。去年向以管资本为主的国有资产管理体制方向走，更加注重资本流动性的特点，包括运用市场手段、方式和机制进行监管。去产能、兼并重组等备受各方关注的改革外科手术，加大兼并重组力度，过去一年这方面进展不小。在去年完成6对12户中央企业重组基础上，今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。坚决瘦臃肿之身。近半年内，中央企业累计减少法人1777户，很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末，中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨。这些，大多属于企业的外科手术，与企业内在的五脏六腑关系不大。两类公司试点、董事会选聘高管试点，似乎是内部的，但是有没有动，动得怎么样，都是保密状态。现在，搞混改，是跟外部结合的，更是触动内部的的调整，因此混改更具有内外兼修的改革特征。

　　产权结构合理是公司治理有效的最根本的、最基础的要求，市场化的经营机制是国企改革的本质规定与主要目标。去年的改革基本上不伤筋动骨，更不会痛及脏腑。

　　明年国企改革怎么改?张喜武说，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。我看，增强活力放在第一位是很好的，把握准确。我担心的是，后面四项抓得紧，前面一项抓不起来，效果不大。改革不能平推，要抓企业活力，让企业有改革的成就感、获得感、依靠感。

　　在2017年，混合所有制改革与重组外，国企分类将是新热点。

国有企业改制 工作

　　一是成立国有企业改制工作领导小组，对全县14户国有企业制定了改制方案，并交由职工(代表)大会或股东大会讨论通过。

　　二是在3年时间内，分批修建廉租房1000余套，用于解决14户企业居住在厂区内需搬迁职工的住房问题。

　　三是对丝绸公司、航运公司、宏立公司、建安公司、印刷厂等9户企业854人符合提前退休的职工给予享受退休待遇;蚕业总公司和燃料公司2户企业，符合提前退休条件的68人，已上报市人社局审批。

　　四是对蚕业总公司和机械总厂2户申请破产企业，法院于2010年12月31日宣告企业破产，已进入破产程序，目前正在开展债权人登记工作。

　　五是完成对粮油工贸有限公司、车辆修配有限公司、印刷厂、丝绸工业有限公司和华丽丝绸的有限公司、水电物资公司等7户资产评估工作，目前正着手进行资产处置。

　　六是丝绸工业公司和华丽丝绸公司2户企业896名在册职工与企业解除了劳动关系，领取了一次性经济补偿金。

我国国有企业的发展与改革

　　孙晖史后擘孙建成王凌骁吴申昊

　　薛超薛林伟杨志鹏张冬阳张雪寒

　　（南京理工大学泰州科技学院2010级会计4班225300）

　　[摘要]国有企业的改革和发展，是我国经济体制改革的中心环节，历来备受瞩目。我们要正确地分析国有企业改革与发展的状况和目前我国国有企业改革进程中面临的主要问题，提出推进国有企业改革与发展应采取的对策，开创国有企业改革和发展的新局面。

　　[关键词]国有企业；改革；发展

　　1引言

　　1978午10月，经国务院批准，中共四川省委、四川省人民政府选择了不同行业有代表性的重庆钢铁公司、成都无缝钢管厂、宁江机械厂、四川化工厂、新都县氮肥厂和南充钢厂6户地方国营工业企业率先进行“扩大企业自主权试点”，由此启动了国有企业改革。目前，国有企业改革已走过34年的历程，在各种不同的观点碰撞中、在各种改革举措探索中前行。有相当数量的国有企业倒在改革的路上，但毕竟也有相当数量的国有企业“突出重围”，开始步入市场经济之路。今天的国有企业已经不同于往昔的国有企业，这种变化使我们对国有企业发展与改革的一些问题有了更为清晰的认识。

　　2国有企业发展与改革的状况

　　国有企业改革是我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程研究的一个重要的理论和实践问题，国有企业能否增强活力，关系到经济体制改革的成败，企业经营机制健全了，经济效益才能提高、国民经济运行状况才会发生根本好转。目前，国有企业改革经过了三十几年的历程，已经取得了较大的成效。

　　2.1国有企业的经济效益得到了明显的改善

　　2000年以前，国有企业经济效益从来没有超过1000亿元。到了2000年，3年国有企业改革脱困结束，国有企业经济效益上升到2390亿元，2002年是2630亿元，2003年达到4951．2亿元。国有企业经济效益的提高是通过经济体制改革推动的结果。

　　2.2国家财政和国有企业的关系发生了很大变化

　　在二十世纪九十年代初，企业的亏损补贴曾经是我国财政的一个大问题，在二十世纪九十年代初，我国财政收入中，对亏损的国有企的补贴首经达到了20％，即五分之一的财政收人要用来补贴企业。现在，2000年的企业亏损不到财政收入的2％，这部分亏损主要用于补贴军、工企业的生产。在地方企业中，对供水、供气、公共交通和地铁等类企业还有一定的分担补贴。在竞争性领域，不管是什么原因，财政已经没有责任再给国有企业补贴了。

　　2.3国有企业技术创新获得蓬勃发展

　　改革开放30多年，我国国有企业以自主创新为基础，不断地提升产业技术水平，建立了以企业为主体、市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进运用技术改造提升制造业，形成更多的拥有自主知识产权的知识品牌，特别是在高效清洁发电和大型石油化工，先进运用运输设备，高档数控机床，自动化控制，集成电路设备和先进动力装备等领域实现突破，一些国有的高新技术产业，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物，新能源、新材料、航空航天等产业，培育了更多的新的增长点。

　　2.4国有企业管理体制改革取得了重大进展

　　由于适应社会主义市场经济体制的要求，着力推进行政管理体制的改革，继续推进政企分开，减少和规范行政审批，各级政府要加强社会管理和公共服务职能、不得直接干预企业的经营活动。要深化政府机构改革，减少行政层级，理顺职责分工、推行电子政务、提高行政效率，随着政府机构改革和职能的转换，竞争性行业的企业，已经成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。

　　3国有企业改革进程中存在的主要问题

　　改革开放促进了国有企业的发展，搞活了一大批国有的大中型企业，然而，随着改革开放的深入发展，我们必须对国有企业的现状有更加客观、清醒的认识，要看到国有企业原有存在的一些问题和矛盾关系为彻底解决并产生一些新的问题，从总体上看，国有企业面临的主要问题表现在以下几方面：

　　3.1国有企业的创新能力不强

　　2003年我国集成电路芯片，石油化工、轿车、数控机床等分别为80％、80％、70％、70％依赖进口，存在着重引进，轻消化吸收，再创新，高技术产业的规模不小，但相当一部分是简单的材料加工或来件装配，附加值低，无自主技术和自有品牌，未来的竞争很大程度取决于科学和技术的竞争，科技创新能力不突破，难以增强国有企业的竞争实力。

　　3.2国有企业中的政企关系不尽完善

　　随着社会主义市场经济发展，在经济体制改革中又表现出新的问题，政府职能转变滞后，存在着过多的行政干预。许多企业在技术引进和技术改造中带有很浓厚的政府行为色彩，导致企业仍然没有成为真正意义上的技术创新和投资主体。企业、政府和科研机构之间的关系尚待进一步理顺和完善。

　　3.3国有企业治理结构不规范，尚未真正建立起现代企业制度

　　国有企业在股份制改造过程中存在一些问题，到目前为止，无论是有限责任公司，还是股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍占有相当大的比例，不利于建立产权多元化结构，由于缺乏多元股东的产权结构，新建的公司制，在形式上是公司，但在实际上仍然是原来的经营者，在这种“翻牌公司”中，未能成现代企业的相互制衡的治理结构，传统体制的色彩仍然浓厚，就很难实现权责明确的科学管理。

　　3.4国有企业经营管理者素质不能适应社会主义市场经济要求

　　当前，国有企业经营者管理队伍总体是好的，为推进企业的改革和发展做出重要贡献。但是确实也有不少国有企业的经营者的思想因绪守旧、抱残守缺、缺乏现代企业经营管理的意识和能力，有些领导人甚至滥用权力，以权谋私，严重违法乱纪，腐化蜕化，给国家和人民造成重大损失。

　　4推进国有企业发展与改革的对策

　　4.1国有企业要面向市场转换经营机制

　　切实转变政府职能，着力推进体制创新，真正实现政企分开，使国有企业成为真正独立的市场经营主体。政府职能转变在国有企业改革中处于重要位置，不彻底转变政府职能，国有企业很难完全进入市场，就不会有真正的市场主体，就谈不}二市场经济体制其他要素的构建，只有实行以市场化为导向的行政体制改革，是深化国有企业改革重要环节，也是真正建立起市场经济体制的根本保证。要充分发挥市场机制的作用，使政府真正转变职能，使企业经济活动，主要由市场经济规律来调节政府行业主管部门的职能应定位于宏观管理和行业管理，主要任务是规划、协调、监督、服务、扶持中介组织，为企业创造良好的市场竞争环境，国有企业在生产经营过程中，只有遵循价值规律的要求，不断提高企业经济效益，才能使企业充满生机和活力。

　　4.2努力改善国有企业资本结构，防范和化解金融风险

　　为增强国有企业的控制力和竞争力，对国有企业实行战略重组。国有企业是社会主义市场经济运行的重要主体，要保证国有企业对经济发展起主导作用，既要求国有企业在基础产业部门和非竞争性领域的一些垄断行业中起决定作用，也要求国有企业在机械、电子、汽车、石油化工等竞争性领域中发挥重要作用。首先，对国有企业实施战略性重组，要根据国家的产业政策和国有经济的作用范围，有计划、有步骤地组织实施，要着眼于抓好大的，放活小的，适当集中国有资产，重点加强那些关系国民经济命脉的行业和领域，国有资产通过资产重组和结构调整，加强重点，提高国有资产利用效益。其次，国有企业之间通过兼并、联合以至破产等形式，围绕优势企业，以资本为纽带，通过市场组建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大企业集团，以实现规模效益，提高国有企业竞争力。再次，对小型国有企业放开搞活。采取联合、兼并、租赁、承包经营等形式，使大量的中、小企业获得生机和发展。这些措施都会提高国有资产整体素质。

　　4.3对国有企业实施战略性改组

　　从战略上调整国有经济布局，必须要结合国有企业的功能进行。国家所有的产权制度决定了国有企业更适合在公益性、政策性、自然垄断性以及关系国家和社会安全的部门存在和发展，国有企业从不具备优势的一般竞争性行业退出，对国有经济的“退”，不能理解为全面退出竞争性领域，恰恰相反，在可以存在于竞争领域当中的国有企业，必须增强其竞争力。也不能笼统地提将国有企业推向市场。在公益性领域当中的国有企业，不能单纯以盈利为目的，而是要提高服务质量，为社会提供公共服务。对国有企业实施战略性改组，“抓大放小”是重要的一环工作。如果我国不着手实行大公司、大集团发展战略，就很难参与日益激烈的国际竞争。对国有企业实施战略性改组，要根据国家的产业政策和国有经济的作用范围，有计划、有步骤地组织实施。切实解决分布点、重复建设等问题，培育新的、稳定的经济增长点，按市场需求提高有效供给水平。大力发展能够带动整个经济增长的支柱产业，发展新兴产业和高科技产业。要充分发挥市场机制的作用，根据市场需求。依靠企业兼并收购或破产重组，将一大批有发展潜力的中小型国有企业，改组为专为大企业进行配套服务，从事专业化生产经营的群体，实现国有企业向高效益领域转移。还要通过以国有企业为依托，有重点引导和促进企业实现联合，使一批具有相当规模企业，尽快形成具有国际市场竞争实力的国有企业集团。

　　4.4强化国有企业的技术创新

　　国有企业是社会主义市场经济的主体，要增强市场的竞争实力，必须进一步完善以企业为主体的技术创新体系，确立企业技术创新的科技投入的主体地位。国家要通过制定有关激励、扶持政策，为制造技术的创新与发展营造良好的外部环境。对技术创新项目和产、学、研联合开发与联合引进消化项目，国家应给予适当的财政补贴或贷款倾斜，对加强技术创新能力建设和应用先进技术开发新产品的企业，在税收上给予减、免、缓的不同优待。鼓励国有企业增加对技术创新和研究开发的投入，健全产、学、研的合作机制，积极引导高等院校和科研机构的技术转移，加速形成有利于技术创新和科研成果迅速转化的有效运行机制。企业作为技术进步的主体，要健全不同形式的技术开发机构，加快形成具有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力，提高国有企业的生产工艺技术水平和生产发展后劲。增强国有企业在国内外市场的竞争能力。

　　结束语

　　众所周知，国有企业遍及国家的支柱产业，是国民经济的重要组成部分，关系到国计民生和国家安全，国有企业改革能否顺利进行关系到我国的经济体制改革和政治体制改革的进程。目前，通过国家采取的一系列政策，我们已经看到国有企业的正在逐步好转，并涌现的一大批行业的龙头企业，部分国有大型企业甚至栖身世界500强的行列。我们完全有理由相信，我国的国有企业将顺利实现改革，进行跨越式发展。

　　参考文献

　　[1]张付强．国有企业改革问题研究[J]．现代经济信息，2009，(12)．

　　[2]周玉君．我国国有企业改革任重道远——西方国有企业改革对我国国有企业改革的启示[J]．商业文化(学术版)，2009，(10)．

　　[3]刘八妹，张黎明．降低国有企业改革成本的途径[J]．中国国情国力，2010，(10)．

　　[4]王建新．深化我国国有企业改革的几点思考[J]．中国农业会计，2010，(6)．

　　[5]王妮．我国国有企业改革中的政府行为研究[J]．经营管理者，2009，(10)．

　　[6]康耀辉．积极推进国有企业的改革与发展[J]．集团经济研究，2006，(32)．

　　附录

　　1.国企改革发展大事记

　　2011年

　　中央企业“十二五”规划纲要提出，围绕“做强做优、世界一流”的核心目标，大力实施“一五三”战略

　　推动具备条件的国有大型企业实现整体上市

　　2009年

　　《中华人民共和国企业国有资产法》施行

　　2008年

　　国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》

　　2007年

　　央企开始上缴“红利”

　　2006年

　　从2006年起，国资委加大中央企业兼并重组力度

　　国有银行市场化改造完成，各大银行相继上市

　　中石油成为亚洲最赚钱的公司

　　2004年

　　国资委选择宝钢等7家国有独资的中央企业进行董事会试点工作

　　2003年

　　国务院国有资产监督管理委员会挂牌成立，颁布实施《企业国有资产监督管理暂行条例》

　　央企高管职位开始面向全球公开招聘

　　2002年

　　十六大指出继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制

　　2000年

　　中国电信、中国联通、中国石油等央企先后在纽约或香港上市

　　1999年

　　中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

　　1998年

　　国企改革转入国有经济布局调整加速阶段

　　1996年

　　国家经贸委宣布“抓大放小”

　　1994年

　　《公司法》正式颁布

　　1992年

　　国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》

　　1991年

　　山东诸城市探索国企产权试验，通过股份制、股份合作制等形式将国营或集体企业出售给个人

　　1990年

　　沪市、深市开市

　　1989年

　　国营企业遭遇“三角债”困扰

　　1987年

　　石家庄造纸厂厂长马胜利成为改革典型，被称为“企业承包第一人”

　　1985年

　　《企业破产法》草案通过试行

　　1984年

　　福建55位厂长的呼吁书《请给我们“松绑”》刊发

　　国务院颁发《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》

　　1983年

　　国务院批转《关于国营企业利改税试行办法》

　　1982年

　　中央作出《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》

　　1980年

　　《国营工业企业利润留成试行办法》发布

　　1979年

　　首钢等八家国企进行扩大企业自主权试验

　　1978年

　　十一届三中全会召开，吹响经济体制改革的进军号

　　2.2011中国国有企业上市公司排行榜100强

　　2011年排名2010年排名2009年排名证券代码证券简称证监会行业总得分111601857中国石油采掘业65.023263600028中国石化采掘业60.745322601398工商银行金融、保险业60.598434601939建设银行金融、保险业56.552555601988中国银行金融、保险业53.531646941中国移动电讯业51.0377——601288农业银行金融、保险业47.2568138601186中国铁建建筑业42.7969932601390中国中铁建筑业42.0281077601088中国神华采掘业40.074114260728中国电信电讯业39.525123312601600中国铝业制造业39.362136190883中海油采掘业38.671142715601166兴业银行金融、保险业38.226153259601601中国太保金融、保险业38.192161533600050中国联通信息技术业37.63317811601628中国人寿金融、保险业37.6251810497600528中铁二局建筑业37.5192534601328交通银行金融、保险业37.484201210601919中国远洋交通运输、仓储业37.174211001122万科A房地产业37.0752226—601299中国北车制造业37.013232935600030中信证券金融、保险业36.96524379600019宝钢股份制造业36.936259591600100同方股份信息技术业36.474262419600808马钢股份制造业36.428274921600104上海汽车制造业36.379282194601727上海电气制造业36.3382998113601991大唐发电电力、煤气及水的生产和供应业36.32306657600688S上石化制造业36.25311818600058五矿发展批发和零售贸易36.022328085600029南方航空交通运输、仓储业35.9333375—932华菱钢铁制造业35.87634137139601618中国中冶建筑业35.83354037601898中煤能源采掘业35.643365028600102莱钢股份制造业35.601374355959首钢股份制造业35.49738——858五粮液制造业34.821393917651格力电器制造业34.531405638600166福田汽车制造业34.506411914600005武钢股份制造业34.22242——709河北钢铁制造业33.8274383391800中国交通建设建筑业33.81442020601766中国南车制造业33.59845111—937冀中能源采掘业33.575465869600060海信电器制造业33.47447454839中集集团制造业33.35648102100983西山煤电采掘业33.29495193600068葛洲坝建筑业33.20750112121600153建发股份批发和零售贸易33.0155194—66长城电脑信息技术业32.86527174338潍柴动力制造业32.81353125137600875东方电气制造业32.7045410572600500中化国际批发和零售贸易32.70455143—600546山煤国际采掘业32.585564616898鞍钢股份制造业32.5815710177598中国外运交通运输、仓储业32.58582329878云南铜业制造业32.265595325601808中海油服采掘业32.253607447825太钢不锈制造业32.21261——600006东风汽车制造业31.95627992552中国通信服务电讯业31.6196388104600282南钢股份制造业31.607647875600018上港集团交通运输、仓储业31.501652223600011华能国际电力、煤气及水的生产和供应业30.9856610680600600青岛啤酒制造业30.948676867600048保利地产房地产业30.38681113600000浦发银行金融、保险业30.364691626600036招商银行金融、保险业30.1437096952626湖南有色金属采掘业30.025718231600188兖州煤业采掘业29.842727096600010包钢股份制造业29.721731181321133哈动力电力设备29.6217411081895双汇发展制造业29.5437513699600822上海物贸批发和零售贸易29.4017697107600126杭钢股份制造业29.3547786108601111中国国航交通运输、仓储业29.061783041600839四川长虹制造业28.985796764601699潞安环能采掘业28.79806027778新兴铸管制造业28.77817782630铜陵有色制造业28.75282132110600569安阳钢铁制造业28.67883108111601607上海医药制造业28.562841724600015华夏银行金融、保险业28.49852868601668中国建筑建筑业28.44786126138600547山东黄金采掘业28.34687——2110三钢闽光制造业28.24688——601992金隅股份制造业27.9689119122600150中国船舶制造业27.758905250601998中信银行金融、保险业27.64491121—600585海螺水泥制造业27.39392113124601006大秦铁路交通运输、仓储业27.16793117101600027华电国际电力、煤气及水的生产和供应业26.88494141—629攀钢钒钛制造业26.81795122141600694大商股份批发和零售贸易26.723968162488晨鸣纸业制造业26.688976486157中联重科制造业26.6059836—601818光大银行金融、保险业26.3769947103600170上海建工建筑业26.0291007378600795国电电力电力、煤气及水的生产和供应业25.979

对国有企业改制问题的看法以及建

　　一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题

　　(一)何为国有企业改制

　　对国有企业改制有多种理解:改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。

　　改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。

　　改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。

　　更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。

　　(二)基本情况:主要推动因素和现状

　　国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。

　　十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。

　　地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景:一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。

　　资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。

　　企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。

　　十几年的国有企业改制已有很大进展:国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户(2001年)，国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户;全国国有小型企业改制面已达80%(国资委有关专家估计);不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市;改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善;与改制改组结合的职工分流稳健推进。

　　(三)仍然存在一些问题

　　国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。

　　国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点;有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。

　　改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制;亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限;有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。

　　二、若干看法及建议

　　(一)指导思想

　　绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。

　　要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。

　　按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。

　　按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。

　　配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

　　(二)尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

　　凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司(如造币公司)，这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件;二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。

　　国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头(或巨头)控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、

　　石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期(如5~10年)或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。

　　国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家(机构或个人)、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国私人资本优先购股。

　　(三)结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

　　大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。

　　国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重合、事业重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业，从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合，成本可能显着上升。但到底是否及如何整合，必须进行经济分析。

　　许多国有独资企业，其下有一家甚至多家上市公司，拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构，与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构，使国有独资的母公司很难改制和股权多元化，简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东，则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团，至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合，包括母子公司合并，而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案，就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源，其做法和经验值得研究和借鉴。

　　国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制，也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法，应积极推进。这方面要注意的是，必须是真正的主辅分离，以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。

　　明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时，实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策，也值得我们研究和借鉴。

　　分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行(IPO)企业仅限于大型、运营良好的国有企业。