中国职业教育的未来发展趋势

对职业教育的思考

　　近年来在国家的大力支持下，职业教育有了一定的发展，但与普通教育相比其步伐还是相当缓慢的，那么是什么原因阻碍职业教育的发展呢?我作为一名职业教育的老师对此想谈谈自己的看法，并提出一些改革和发展的思路，希望与同行们共同探讨。

　　1职业教育面临诸多困难的原因

　　职业教育的发展面临着诸多困难，从现象上来说主要表现在办学的三个相互联系的环节上：招生、办学条件、毕业生就业，而造成这些困难的原因是多方面的，既有职教外部的原因，也有职教内部的原因。

　　1.1外部原因：

　　1.1.1对职业教育的认识问题，社会上鄙薄职业教育的观念还根深蒂固，一些人总认为职业教育是低层次、低水平的教育，学生进了职业学校就没有了前途。

　　1.1.2受“普高热”的冲击，不少家长都不愿意子女考职业学校；普高在发展，国家又在扩招高校生，所以总想自己的子女上普高，进大学，不得已而求之才读职校，致使职业学校招生难，生源减少且质量下滑，致使中等职业教育占高中阶段教育招生和在校生的比例下滑。

　　1.2内部原因：

　　1.2.1不少职业学校办学条件较差，不能教给学生真本事，缺乏对学生的吸引力。

　　1.2.2对学生的服务不到位，特别是毕业安置的工作与所学专业不对口，甚至毫无联系，与普通打工者相比没有明显优势造成学生流失率较大。

　　1.2.3投入严重不足，特别是职业高中更显突出，很多学校还缺乏必要的实习、实验设备，缺乏高素质的教师。由于办学条件，学校缺乏吸引力。

　　1.2.4中等职业教育学校布局、专业布局不合理，资源浪费严重。这是过去条块分割的体制所造成的。

　　1.2.5教师队伍与职业教育的发展，与社会对职业教育的要求还不能适应。中专相对好些，专任教师中具有本科以上学历的占68％以上；职业高中则相对较弱，专任教师中具有本科以上学历的仅占33％，这是由于原来的学校基础造成的，而且有些专业大学本科也没有开设，所以没有这方面的本科人才。

　　1.2.6职业教育的管理体制和运行机制方面，与社会主义市场经济体制还有不相适应的地方。职业技术学校办学模式比较单一，缺乏职前职后的沟通；专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节；课程在相当程度上还是终结性的，服务于学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力；学校的运作机制有的也没有转到市场经济的机制上来，等等。

　　2职业教育改革和发展思路

　　面对上述这些问题和近几年出现的中职招生和在校生占高中阶段的比例下滑、毕业生就业困难等问题，加之金融危机的影响，我们既不能惊慌失措、消极等待和无所作为，也不能麻痹大意，必须予以重视，采取切实措施，促进职业教育的发展。那么职业教育再发展的出路在哪里?就是要改革、要开放、要上下齐努力、相辅相成。

　　2.1办学模式应该多元化。我国职业教育迄今为止重心还是在学校形态的、长学制的、学历化的职前养成教育上。这种职教模式对全面提高劳动者素质是很有用的，适合青年早期的学生。所以它还会长期存在，并不象有些文章说的要取消中等职业技术学校。同时也要看到这种模式因其培养学生的周期长，对市场需求与技术进步的反应就不够灵活，已日益显出与市场需求脱节，毕业生就业困难等弊端，与日益增涨的培训需求不相适应。

　　全国有些地方已初步形成培训市场，但中等职业技术学校介入的还很少。这些学校在教学设备、专业师资方面都有一定优势，学校应该有意识地抢占职业培训市场，既可以使现有教育资源得到充分利用，又可以拓展中职学校的教育功能，逐步实现其职能的多样化，使职教的办学模式由学历教育为主向学历教育与培训并重的方向转变。教育行政部门要支持这种转变。

　　2.2积极进行教学改革，努力提高人才培养的质量。这是办学永远要做的事和追求的目标，但现在特别要强调一下。需要大家抓住机遇，深化改革，提高质量，重振职业教育的雄风。各所学校也要能创出牌子，取信于民。

　　2.3积极进行教学改革，市场需求就是职业学校培养学生的指挥棒。

　　2.3.1在市场经济条件下，职业教育发展的根本动力就是市场需求。这种“需要”来自社会、企事业单位，也来自学习者个人，而且前者必须转化为个人需要，才能构成对教育与培训的切实需求。充分发挥学校办学的主动性和积极性。

　　2.3.2改革的主要环节是专业(工种)设置、课程结构和教学内容。为有利于学校及时把握社会市场信息，能主动根据市场需求做到专业设置“人无我有，人有我优，人优我特，人特我转”，紧贴市场办学，进行改革。

　　2.4注重师资队伍的建设。多聘请骨干教师、专业带头人，依托普通高校建立教师培训基地，使专业课教师比重上升来调整专业课和文化课教师的结构不合理，并且老教师还要做好年轻教师的传、帮、带使年轻教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构相适应，增强必要的工作实践能力和专业实践技能。

　　2.5改善办学条件，让学生学到一技之长。尽可能的加大硬件建设，比如增添实习、实验设备和修建实习车间，最好学校再开办工厂，实行产教结合等。

　　2.6积极抓好招生和毕业生就业两头。这方面的工作要有点市场意识。有些学校已做得相当好。他们在招生时加强宣传和组织工作，善于推销自己的“教育服务”，到初中去，请初三学生来，布置学校成果展览。等等。

　　2.7借助国家政策的扶持。政府提出，对教育经费每年要增加一个百分点，也就是每年增加50多亿元人民币，去年政府还提出在全国范围内建设多所职业教育培训基地，近几年国家还给职业教育的贫困生发放助学金等等，这些政策都是职业教育发展面临的太好形势和希望之所在。

　　综上所述，无论过去、现在还是将来，中职教育只要在国家的扶持下按照改革和发展的思路去做，并坚持在改革中发展，在发展中改革，建立真正与市场经济接轨的办学体制，以提高学生的全面素质和职业能力为办学之本，职业教育就能可持续性的发展。

对我国职业教育发展的若干思考

　　我国教育部长周济提出未来15年中国教育发展的三大任务中就包括加快发展职业技术教育。职业教育是我国教育体系的重要组成部分。

　　一、职业教育的发展现状

　　（一）其发展的现状

　　我国现代职业教育从1985年5月的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“职业技术教育是当前我国教育事业最薄弱的环节，一订要采取切实有效的措施改变这种状况，力争职业技术教育有一个大的发展。”到2002年7月的《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》。经过几十年的发展，我国的职业教育也进入了稳步发展时期，具备了相当的规模，形成了不错的发展体系和网络。

　　在此只是从规模数量上来分析据职业教育的现状。据统计，截止到目前，全国有职业初中近1200所，招生32万，在校生90万；中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）20250所，招生411万人，在校生1307万人，占高中阶段的比例分别为55%、45%、51%；独立设置的高等职业技术院校184所，招生19.4万人，在校生40多万人。据调查，在苏州工业园区164家企业的1.8万名从业人员中，大专及大专以上学历的仅占18.4%，中等职业教育毕业生占44.77%，普通高中毕业生占21.7%，初中毕业生占12.06%。

　　从以上列举的数据来看我国的职业教育招生和就业方面都已经形成了一定的数量规模，但我国的职业教育仍然面临着新的挑战和困难。

　　二、职业教育发展过程中存在的问题

　　1．职业教育的管理体制、办学体制、运行机制和人才培养模式和质量等，还不能完全适应经济社会发展的需要。我国的职业教育是在计划经济的基础上建立起来的，其投入以政府为主，办学形式以学校为主，管理经营以教育部门为主。但实际上却出现了多头混乱管理的现象。如在管理体制方面，中等职业教育归教育部分管理，其中的技工学校则归劳动部门管理。职业教育在教育部门中，高教司管理，中等职业教育归职教司管理。中等职业教育同时归两个部门管理，出现了管理学上明显的双头管理现象，使得决策的制定左右不定，中等职业教育不能明确具体发展方向，不知该听从哪个部门的领导。这种学校本位的职业教育显然已不再是一种正确的选择，反而可能会成为经济发展的障碍，使得职业教育为社会，为经济发展服务的作用大为减弱。

　　2．职业教育经费投入不足，使得职业教育的发展难度加大。我国的职业教育经费投入一直严重不足，从1997年的32亿元下降到2000年的17亿元，2002年下降到9.2亿元。如从2001年全国教育经费支出构成来讲，高等教育投入占26.26％，中等专业学校占6.71％，技工学校占0.57％，中学占28.60％，职业中学占3.08％，小学占28.42％，特殊教育学校占0.30％，幼儿园占1.44％，其他占4.06％。可以看出，我国的中等职业技术教育（包括中等专业学校、技工学校、职业中学）只占全部教育经费的10．36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812.49（由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字），职业中学为1400.09，仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2～3倍。

　　3．职业教育的发展很不平衡，尤其是西部和农村地区职业教育发展缓慢，水平较低；不能满足西部大开发和农村经济发展的需要。并且西部地区学校的办学条件比东部还差，经费极其短缺，各种教学设备非常简陋，无法跟上社会经济的发展。另外据有关调查资料，由于我国农村的生产力落后，经济和教育跟不上社会的发展，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20.00％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.40％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.40％。目前，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60％，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国只有5年。在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，在我国平均是6年。因此，振兴农村和西部职业教育是教育改革的当务之急。

　　回顾我国职业教育的发展实践，发现了存在的诸多问题。国家要给以职业教育足够的重视，对职业教育进行必要的改革。

　　三、促进职业教育发展的举措

　　1．职业教育自身进行改革，使其管理体制、办学方式、运行机制等适应社会经济的发展。职业教育要转变其教育思想，根据社会和经济发展的需要设置调整专业，教学内容、教学计划等。职业教育要和劳动力市场的需求相吻合，及时改造现有的专业，积极瞄准市场设置新兴产业的专业，坚持产学结合。在强调职业学校与企业的密切合作的问题上，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“企业要和职业学校加强合作，实行多种形式的联合办学，开展‘订单’培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场地和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和试验中心。有条件的大型企业也可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院”。

　　2．加强职业教育经费投入。首先国家仍是职业教育经费投入的主体因此国家要进行相应的税费改革，保证政府对职业教育的投入，把重视职业教育落到实处，加大对职业教育的投资比例，多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局。各级政府也要根据当地的经济状况和职业教育培养成本，制定和调整职业学校学生人均经费标准，并依法监督各类职业学校真正把经费用到实处。国家要加强对职业教育专项经费的投入，主要用在重点职业教育的项目建设，扶持农村西部地区等职业教育。国家还应鼓励用银行贷款发挥职业教育，支持职业学校办好教育。

　　3．改变职业教育得不均衡状态，大力发展西部和农村的职业教育。中国现有农村劳动力近5亿，其中富余劳动力1.5亿，88％的农村劳动力为初中或初中以下。提高农村和西部地区劳动者的创业能力，适应农村经济社会和国家实施西部大开发的战略要求，促进农村富余劳动力向城镇转化，是职业教育发展的重点，也是职业教育发展的亮点。因此也对西部地区和农村的职业教育进行改革，把职业学校、成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训等的基地，重点开发中等职业教育，并根据实际需要办好职业教育，还要大力办各种形式的实用技术培训。另外国家推行的“三农政策”正好为农村职业教育的发展提供了良好的机会和政策保证。这就要求农村职业教育需加强农科教结合和“三教统筹”，促进农村职业教育更好的与企业的合作。对西部地区和农村的职业教育，国家一定要采取切实的措施，确实把政策落实到行动上，真正地产生效用。