经济结构调整

经济发展建议

　　打造廉洁高效政务环境。坚定不移推进“放管服”改革、“一窗受理、集成服务”改革、“一门、一网、一次”改革、工程建设项目审批制度改革，打通政务服务全流程运行通道。深入推进“互联网+政务”服务模式，以政务外网的网络环境建设为基础，依托手机APP、电脑服务终端、网上办事大厅等数字化手段，推广“不见面审批”“容缺审批”“全程代办”等服务模式，实现“一网通办、就地能办、异地可办”，最大限度方便企业群众办事。

　　探索实施大部门制改革。推进长春国际汽车机构和行政管理体制改革，实行“大部门制、扁平化、聘任制”，探索形成“企业化管理、市场化运作、专业化服务”新模式，科学设置管理机构，优化干部培养选拔机制。根据岗位设置需求，制定公开竞聘工作方案，全面实行岗位聘任（用）制，领导班子成员采用任期制。建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制。

　　建设同城化发展示范区。以大岭镇、范家屯镇为重点，加快建设同城化先导区，重点引进汽车城产业资本，合力打造同城化产业园区。加强基础设施建设，承接有关产业转移，强化三产融合和同城融合。

　　营造开放包容合作环境。瞄准国际一流城市标杆，依托长春市申请建立吉林自贸区长春片区为契机，加快探索营商环境法治化、国际化、便利化市场取向体制机制改革，尽快形成以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展的金融开放创新制度，建立与国际接轨的营商规则体系。

　　加强对口合作力度。发挥各地产业优势，聚焦新能源、智能网联等战略新兴领域，强化与天津、成都、青岛、佛山等一汽集团产能布局城市的区域合作。深化与浙江省、天津市合作领域，建立横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制。借助天津长春对口合作机遇对接京津冀地区，深化与驻京央企合作，引进一批重大产业项目。推进东北四城市协同创新，深化创新合作，共同提升发展潜力，围绕先进智能网联、新能源汽车等领域开展科技攻关和科技创新。

市上半年经济形势调查与思考

　　今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠民营靠招商、民营和招商靠环境这条主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。

　　一、上半年经济运行主要特点

　　上半年，我市经济在较高平台上保持了持续稳定增长的态势，全市实现地区生产总值275.3亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值50.02亿元，第二产业增加值123.46亿元，第三产业增加值101.81亿元，分别增长5%、12.9%、10.9%。

　　——从生产领域看：农业总量增加、结构变化。上半年全市实现农业总产值84.81亿元，增长5.2%。受粮食直补、粮价较高以及畜牧业发展对粮食需求逐年增加等多种因素的共同影响，今年我市粮食播种面积大幅度增加。据统计，全市粮食播种面积将达841万亩，比上年增加17万亩。全市养殖业继续保持增长势头。上半年全市出栏生猪262.85万头，增长5.7%；家禽出笼4476万羽，增长4%；肉羊出栏98.65万只，增长12.4%；水产品产量13.62万吨，增长7.5%。五个百万亩工程进一步拓展，新增杨树14万亩，柑桔3万亩，淡水珍珠4.7万亩。龙头企业进一步壮大，全市新上投资上千万元的农产品加工项目近20个，目前全市年产值过500万元的农产品加工企业147家，农产品加工率达到45%以上。工业增长较快、势头减缓。全市规模以上工业实现增加值72.8亿元，增长15.9%，但增幅回落了11.1个百分点。按行业分析，轻工业快于重工业，轻工业增速达到18.4%，比重工业快11.4个百分点。按所有制分析，外商及港澳台投资企业发展加快，增速达到33%，上升16.1个百分点，比国有工业增速快17.6个百分点；国有企业增速下降19.6个百分点。按门类分析，采掘业生产步伐加快，增速达到42.1%，比制造业增速快23.9个百分点，电力、燃气及水的生产和供应业与去年同期持平。按隶属关系分析，中央属企业完成增加值49.1亿元，增长17.9%，实现了在高平台上的快速平稳增长。按企业规模分析，大中型工业企业实现增加值59.4元，增长15.7%。

　　——从收入领域看：财税入库形势较好。上半年，国税入库44.79亿元，增长25.7%；地税入库8.32亿元，增长31.9%，增速提高6.7个百分点。全市累计完成一般预算收入13.41亿元，增长9.2%，剔除农业税影响，增长23.2%，入库进度占全市预算的60.8%，从地域看，市本级、德山开发区、柳叶湖管理区的一般预算收入增幅达到了30%以上，其中市本级累计完成5.7亿元，增长40.6%，占全年预算62.55%。武陵区连续6个月增幅保持在20%以上。全市累计完成一般预算支出19亿元，增长18.5%。企业效益稳步增长。全市规模以上工业企业完成销售收入140.7亿元，增长20.4%(未剔除价格因素)。实现利税总额50亿元，增长12.6%。工业经济效益综合指数达到269.7点，上升9.9个百分点。工业经济效益综合指数中的总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率5项指标在全省均排在前列。城乡居民收入增加。市城区居民人均可支配收入4913.31元，增长4.3%。农民人均现金收入1580.27元，增长17.4%，仍保持了两位数增长速度。新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增农村劳务输出3.88万人，劳务收入成为农民收入重要来源。

　　——从需求领域看：投资需求支撑较强。上半年完成全社会固定资产投资58.95亿元，增长20.2%，其中完成城镇以上固定资产投资41.56亿元，增长24.6%。今年安排的43个重点建设项目，年度投资52亿元，上半年完成投资24.5亿元，占年度计划投资47%。常张高速(**段)、石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大项目进展顺利。第二产业投资增势强劲，完成投资额18.19亿元，增长29.8%，增幅提高4.5个百分点，其中工业投资占第二产业投资份额的95.4%，引进投资1000万元以上工业项目104个，其中竣工项目19个。重庆国人啤酒已完成投资1.25亿元、石门电厂二期工程已完成投资4.21亿元、创元铝业已完成投资1.5亿元。从资金到位情况来看，投资项目资金到位比上年增长32%，达到48.1亿元，与投资增长基本保持同步。消费需求增长较快。全市实现社会消费品零售总额88.79亿元，增长12.6%，增幅提高0.5个百分点。其中，城市市场实现零售额21.16亿元，增长15.9%，农村市场（县及县以下）实现零售额67.63亿元，增长11.6%。居民消费观念的转变和生活节奏的加快推动餐饮业持续增长，全市实现餐饮业零售额11.39亿元，增长15.4%，占全市社会消费品零售额的份额由去年的12.5%上升到12.8%。同时规模效应优势明显，限额以上批发零售贸易企业呈现快速增长态势，增速为17.8%，高出全市社会消费品零售总额5.2个百分点。出口需求稳步提升。元至五月份，全市出口额为3764万美元，增长19.1%。一是区县市出口份额继续提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工贸易保持快速增长态势，全市加工贸易出口1202万美元，增长95.1%，占同期出口总额的31.9%。三是与欧盟成员国贸易渐为活跃，对欧洲出口的97.1%集中在欧盟成员国。四是工业制成品出口增长较快，增长28.7%，高出整体增速9.6个百分点。

　　二、上半年经济发展中存在的主要问题

　　一是主要经济指标增速减缓。全市经济在持续较快增长的同时，经济总量指标、效益指标和投入指标增长幅度与去年同期比均呈回落趋势。具体为：gdp增速下降2.5个百分点，第一、二、三产业增加值增速分别下降0.8、4.9、0.8个百分点；财政一般预算收入增幅回落5.8个百分点，工业企业销售收入增幅下降10.2个百分点，利税总额增幅下降29.2个百分点，城乡居民收入增幅分别下降9.6、5.7个百分点；全社会固定资产投资增幅下降2.2个百分点，城镇以上固定资产增幅下降7.2个百分点。

　　二是规模工业对经济增长的拉力减弱。受国家宏观调控政策和国际环境及行业经济发展规律的影响，我市部分支柱产业进入平稳调整期，规模以上工业增长速度呈下降趋势。虽然6月份增长速度有所回升，但并不理想，当月速度在全省排名第10位，累计速度则下降到倒数第一。如果规模工业能达到去年的增速，则上半年我市gdp增速可达到13.6%，提高2.8个百分点。

　　三是农民增收空间缩校目前猪肉、粮食、油菜籽等部分农产品价格开始回落，而农资价格却在上涨，在价格上已无多大增收空间。据调查显示，我市6月份粮食价格指数为100.2%，下跌28.8个百分点。今年农村因化肥、农药、种子等生产资料价格上涨，平均每亩增加生产成本30元左右，直接影响到农民收入增长。另外，去年中央1号文件的落实已将上年的农业经济发展拉至较高水平，要使农业生产在高平台上实现大的突破，难度较大。

　　四是招商引资面临困难。全市上半年引进市外国内资金虽然是增长的，但增速由去年的88.9%下降到45.6%；引进外资中的新批三资企业、合同外资额、实际利用外资全线下跌：新批(全省为增长17.1%)三资企业10家，下降37.5%，合同外资额1607.33万美元，下降73.3%，实际利用外资3713.36万美元，下降21.9%，低于全省平均水平(全省为增长17.1%)，在全省市州中居第7位。

　　五是财政增收的压力较大。财政收入虽保持持续增长态势，但增速回落了5.8个百分点，呈逐月下滑之势。增速比全省平均水平低11.3个百分点，在市州中仅高于怀化和岳阳，列倒数第三位。同时，各区、县（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、临澧同比增长外，其他区、县（市）均呈负增长态势。

　　三、制约我市经济发展的主要因素

　　——国家政策因素：受国家宏观政策调控的影响，我市部分工业产品生产受到较大影响。主要是部分工业产品市场受到挤压，产品销售受阻，导致生产下滑。上半年，我市水泥生产下降5.3%，混凝土机械下降67.7%，气体压缩机下降62.8%，烟草加工机械下降9.8%。财税收入受到较大影响。免征农业税对我市影响较大，去年全市的农业四税入库是2.73亿元，今年要弥补缺口后实现增长目标，难度较大。房地产业受到较大影响。国家信贷投放和土地供给两个闸门的严守，无疑是给房地产业打了一剂“退烧针”。上半年，我市房地产开发完成额增速由上年的46.8%下降至17%，下降29.8个百分点；商品房销售面积的增速由上年的62.9%下降为负增长。

　　——市场价格因素：原材料价格上涨直接制约下游企业扩大生产，并压缩了利润空间。上半年，全省原材料、燃料、动力等购进价格同比上涨了11.1%。工业用原材料上涨对我市工业企业的正常运转产生了很大的影响。据市企调队调查，成品油价格的上涨，将使全市一年的汽油消费多支出7190万元，柴油消费多支出1.27亿元。受工业品出厂价格和原材料、动力价格倒挂影响，企业的利润空间被缩校如全市电力行业受原材料价格上涨的影响，上半年累计完成增加值2.4亿元，生产下降5.8个百分点，亏损6440万元，而去年同期则盈利4224万元。上半年全市规模以上工业实现利润13亿元，增长幅度只有10.4%，回落58.2个百分点。随着国家宏观调控政策的延续，这些直接受影响的行业短期内生产很难有太大的起色。农资价格上涨直接增加农业生产成本，打压农民增收空间。在国际市场化肥价格继续上涨，及国内化肥农药需求不断增加的双重作用下，全省农业生产资料价格上涨14.7%，为近几年的最高涨幅，如氮肥、磷肥、钾肥、复合肥价格分别上涨16.2%、20.2%、34.3%、28.7%。农资价格上涨，直接导致农民生产投入成本增加，很大程度抵消了粮食直补及取消农业税等优惠政策带给农民的部分收益。

　　——产业发展因素：工业支柱产业增速回落。占全市规模以上工业经济总量60%以上的烟草行业增速趋缓，上半年烟厂工业增加值增速20.8%，拉动规模工业增长12.5个百分点，而去年同期拉动规模工业增长达17.7个百分点。工业改制企业生产下降。对我市前几年经济起推动作用的改制企业，经过几年的恢复性增长后，随着融资能力、技改能力、扩容能力、市场份额低等问题的显现，部分改制企业的效能逐渐释放完毕，生产出现了较大幅度的下降。如滨湖印刷、信诚液压、湖大远程、**水表、东信棉业等企业生产去年均呈高速增长,而今年却呈现下降态势（见图表一）。

　　单位名称

　　XX年上半年

　　（增速%）

　　XX年上半年

　　（增速%）

　　**滨湖印刷有限公司

　　18.3

　　-47

　　**信诚液压有限公司

　　34.5

　　-11.4

　　湖大远程网络有限公司

　　21.4

　　-74.1

　　**水表制造有限公司

　　197

　　-31.7

　　东信棉业**有限公司

　　37.9

　　-34.9

　　——国际贸易因素：主要是纺织品贸易摩擦的不利影响。我市工业主要产品之一的纺织原料及制品出口，受美国和欧盟对我国的纺织品设限的间接影响，以及国内市场原材料涨价和新税制实行的影响，竞争压力加大，出口出现了较大的下滑。从我市规模以上纺织企业的生产情况看，元至五月纺织行业销售收入只有11.1亿元，同比仅增4.1%（未剔除物价因素影响），增幅下降12个百分点。

　　——自然灾害因素：今年头三个月，我市发生多年罕见的冰冻天气，给全市春油、春茶、水果产业造成一定损失，特别是柑桔产业影响较大，全市柑桔产量预计较去年减产2成左右。受油菜播种、移栽期干旱少雨和收获期多雨等因素影响，今年全市油菜籽产量减产3.5%。

　　四、全年经济走势预测

　　今年以来，全市工业项目建设力度进一步加大，随着重大项目加快建设进度，部分骨干企业完成技改和新项目竣工投产，预计下半年仍能保持较好的经济增长势头，发展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年经济增长可达11.5%,比年初目标低0.5个百分点。

　　一是工业有新的发展空间。金鹏凹英重庆国人啤酒、云锦纺织等企业实施的技改或扩建项目上半年基本完成，德惠纸业、力元新材料、平川药业、澧县寰球电子等一些新的工业项目完成设备调试和试产，下半年将迎来新一轮生产高峰。根据分析，每年下半年为工业生产旺季，**卷烟厂、阳光乳业等企业为下半年预留了一定的生产后劲，大部分企业生产形势看好，预计下半年工业发展将明显提速。

　　二是农业有新的增收因素。预计下半年气候风调雨顺，中晚稻、棉花等大宗农产品将有较好收成，加上今年粮棉种植面积比去年明显增加，产量将大幅增长。下半年又是畜禽出栏（笼）、水产出水及粮棉、柑桔上市的销售旺季，农业形势将好于去年同期，并能部分弥补上半年因气候、政策、春作减产、农资涨价等造成的农业增产、农民增收缺口。

　　三是投资有新的增长潜力。下半年是落实上级投资的高峰期，交通、城建、教育、卫生、水利、以工代赈等国债、中央和省预算内资金的陆续到位，将带动一大批项目建设。按照计划，常张高速公路年内通车，石门电厂二期8月底点火发电，穿紫河今年实现引水活水，维一•柳岸五星级酒店正式开业，这些项目下半年必将加大投资，加快建设进度。常吉高速公路、皂市水利枢纽工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、创元阳极生产线、创元火电厂、县城电网及一批重大工业项目也将进入施工高峰，投资情况预计好于上半年。同时，今年上半年雨水较多，下半年将以晴好天气为主，十分有利于建设施工。预计下半年全市投资将会进一步增长，有力拉动经济发展。

　　四是市场有新的消费热点。由于居民收入增长和消费结构变化，预计下半年消费仍会保持稳定增长态势。主要因素有：房地产市场经过大半年政策性观望和市场僵持后，不论房价升降与否，都会由于消费者失去持币待购耐心带来市场回暖。以汽车、旅游等为主的新兴消费在下半年将形成新的增长点，可望超过去年同期。

　　当然，一些制约经济发展的问题仍将长期存在，如能源运输紧张难以在近期有大的改善，争取银行对企业的信贷支持需要一个过程，培育招商环境优势始终受到区位条件的局限等。对于这些问题，下半年如果不能正确面对和加以解决，将对全年经济目标的实现产生一定的负面影响。

在经济运行及经济结构调整汇报会上的讲话

　　关于经济结构的战略性调整，我们的思路已经明确，大政方针已经确定。针对大家汇报的起步情况和存在的问题，振华同志讲了明确的意见，作了切实的部署，就按振华同志讲的办。会后，要尽快研究解决问题的措施。现在的任务就是落实、落实、再落实。要按照要求，抓住机遇，大胆探索，扎实工作，把高昂的工作热情与求实的科学态度结合起来，无论在前进的道路上有多少困难和风险，我们也一定要努力实现一年起步、三年初见成效、五年明显见效的目标，使我省经济走上健康发展的道路。以优异成绩向党中央、向三千万山

　　西人民交上一份满意的答卷！

中国经济将如何面对世界格局深度调整

　　一、单选题

　　1.北京面临着产业选择的挑战，以下选项中，不属于北京应该更加集聚，形成产业集群的产业的是。（3.0分）A.卫生产业B.文化产业C.旅游产业D.教育产业

　　我的答案：A√答对

　　2.我国区域结构的调整，是一个艰难的过程。现在我国产业转移的方向是。（3.0分）A.南方产业要向北方转移B.北方产业要向南方转移C.西部产业要向中东部转移D.东部产业要向中西部转移

　　我的答案：D√答对

　　3.美国的自由贸易区战略，概括起来叫“一体两翼”。其中“两翼”是指。（3.0分）A.美国加拿大自由贸易关系协定和欧美贸易与投资伙伴关系协定B.美国加拿大自由贸易关系协定和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定C.跨太平洋战略合作伙伴关系协定和欧美贸易与投资伙伴关系协定D.跨太平洋战略合作伙伴关系协定和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定

　　我的答案：D√答对

　　4.习主席提出，我国新的区域结构调整战略是“一带一路”，其中“一带”是指。（3.0分）A.京津冀经济带B.东南沿海经济带C.丝绸之路经济带D.长江流域经济带

　　我的答案：C√答对

　　5.美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言，影响当今世界的两件大事是。（3.0分）A.中国的城镇化和美国的老龄化B.中国的城镇化和美国的高科技C.中国的产业化和美国的老龄化D.中国的产业化和美国的高科技

　　我的答案：B√答对

　　6.根据2011年联合国工业组织发布的数字，世界上最大的制造业国家是。（3.0分）A.美国B.德国C.中国D.俄罗斯

　　我的答案：C√答对

　　7.当前，世界上第一大贸易体是。（3.0分）A.美国B.韩国C.中国D.日本

　　我的答案：C√答对

　　8.“二战”以来至2008年金融危机，一直推动世界经济最主要的引擎是。（3.0分）A.发达国家B.发展中国家C.新兴经济体D.第三世界国家

　　我的答案：A√答对

　　9.金砖四国主要是指。（3.0分）A.巴西、韩国、中国、俄罗斯B.巴西、韩国、中国、新加坡C.巴西、印度、中国、俄罗斯D.巴西、印度、中国、新加坡

　　我的答案：C√答对

　　10.和不定量无限期的宽松货币政策挂钩的指标是。（3.0分）A.就业率和通胀率B.收益率和通胀率C.收益率和经济增长率D.就业率和经济增长率

　　我的答案：A√答对

　　二、多选题

　　1.美国、欧洲、日本提出的再工业化重在发展的产业，形成新的全球产业链、供应链，还有价值链，重建大国新兴工业体系。（4.0分））A.高技术含量B.高知识含量C.高价值含量D.高能源含量

　　我的答案：ABC√答对

　　2.我国调整经济结构失衡过程中出现的问题包括。（4.0分））A.过于注重重化工的发展B.消费品工业开始收缩C.一些先进的产业产能过剩D.一些带着过剩产能帽子的产业会受到重创，面临产业空心化

　　我的答案：ABCD√答对

　　3.目前我国占据世界制造业制高点的产品和技术包括。（4.0分））A.高铁B.深海勘测能力C.大型成套设备D.大型集成计算机

　　我的答案：ABCD√答对

　　4.北美自由贸易区的成员国主要包括。（4.0分））A.美国B.加拿大C.格陵兰D.墨西哥

　　我的答案：ABD√答对

　　5.我国经济将从高速的发展，进入中高速发展的原因是。（4.0分））A.我国外部环境的变化B.中国推进五位一体的改革使社会成本加大C.结构调整付出的成本和代价D.世界发展的规律，也是所有发达国家在经济起飞阶段经历的过程

　　我的答案：ABCD√答对

　　6.2014年影响世界经济的主要因素包括。（4.0分））A.创新驱动、创新竞争，成为世界经济的一个大潮流B.全球经济增长的动力正在发生转变C.经济全球化的基本趋势仍然存在，但区域经济一体化发展迅猛D.全球能源供应的重心与能源需求的重心发生了很大变化

　　我的答案：ABCD√答对

　　7.根据本课中关于中国发展前景的观点，以下理解正确的是。（4.0分））A.我国将成为第一大经济体B.我国通过创新驱动，将成为一个制造业的强国C.我国将成为在世界经济发展中举足轻重的国家D.我国将成为一个金融大国，但是成为金融强国还有一定距离

　　我的答案：ABCD√答对

　　8.最近几年，奥巴马解决国内问题的重心主要是。（4.0分））A.重振制造业B.反击恐怖主义C.出口倍增计划D.实行四轮宽松货币政策

　　我的答案：ACD√答对

　　9.目前，在创新技术推动下，美国有可能在全球产生重大影响，进而改写制造业的历史的技术是。（4.0分））A.航空技术B.页岩气革命C.3D打印技术D.人工智能、机器人、数字制造技术

　　我的答案：BCD√答对

　　10.李克强总理在《政府工作报告》中提出，未来我国要解决好的1亿人的问题包括。（4.0分））A.解决好1亿已经进入城市的农民工的就地城市化问题B.解决好1亿已经进入城市的农民工子女的升学问题C.解决好中西部1亿人的就地城市化、就地城市安置问题D.解决好城镇棚户区和城中村的这1亿人的城市改造问题

　　我的答案：ACD√答对

　　三、判断题

　　1.中国的城市化是人类历史上最大规模的城市化。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　2.改革开放初，我国出口的主要目的是换取外汇。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　3.长江中下游“黄金水道”需要处理好流域的开发和海洋开发的关系，和区域开发的关系，和水资源的利用、保护，特别是永续利用的关系。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　4.美国的自由贸易区战略不会影响我国制造业的发展。（3.0分）我的答案：错误√答对

　　5.全球制造业的分工布局现在开始向发展中国家倾斜，并进行深度调整。（3.0分）我的答案：错误√答对

　　6.2008年金融危机之后，新兴经济体的增速明显高于发达经济体，群体性崛起的趋势加快。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　7.城镇化将释放巨大的活力，也是中国经济可持续发展的动力。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　8.目前，我国GDP总量已超过美国，已成为世界第一大经济体。（3.0分）我的答案：错误√答对

　　9.2008年国际金融危机爆发以来，国际经济的格局处于一个大的调整和变局中。（3.0分）我的答案：正确√答对

　　10.目前全球能源需求的重心东移，主要移到了我国和印度。（3.0分）我的答案：正确√答对

在经济运行及经济结构调整汇报会上的讲话

　　在坚持国有、集体经济等公有制经济为主体的前提下，要积极鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。目前，我省个体私营等非公有制经济发展的潜力和余地还很大。应引起注意的是，在多数地、市，非公有制经济的构成主要集中在三产中的商贸、餐饮、娱乐、生活服务等行业，尽管它们在缓解就业压力、吸纳劳动力、提高城市服务功能等方面发挥了积极作用，但产业质量不高，对整个经济社会发展的贡献不大。为此，各地必须加强调整的力度，积极引导非公有制经济向产业多元化发展，特别要引导民间资金投向第二产业特别是科技企业。

　　六、深化企业改革，激活结构调整和发展的主体

　　企业是经济结构调整的主体，企业缺乏活力，调整结构就缺少主体，上潜力产品就缺乏合格的载体。所以，在大力推进结构调整的同时，必须抓好企业的改革。前一段，各地在调整经济结构中比较关注的是定产品、上项目，面对国有企业改革重视不够，甚至有所放松。如果国有企业改革得不到进一步深化，不仅要影响国企改革和发展三年目标的实现，而且要影响结构调整的顺利进行。因此，要按照党的xx届四中全会精神，继续加大国有企业改革的力度。各地要坚持稳中求进，因企制宜，一厂一策。不论何种形式的改革，都要征求职工群众的意见，尊重职工群众的选择，反对不从实际出发，不深入企业，不深入职工，坐而论道，搞形式主义，搞翻牌式的“改革”。对于利税大户企业的改制更要积极慎重，要精心选择改制办法，认真研究改制方案，确保企业改制后国家增加税收，企业增加利润，职工基本就业和个人增收。要克服畏难情绪，积极进取，进一步拓宽改革的思路，用创新的精神解决好改革过程中的矛盾和问题。要严格程序，规范操作,认真做好资产评估、审计、产权界定和财务管理工作，防止国有资产流失。特别要抓好已改为公司制企业的规范工作，健全完善法人治理结构，解决好股权设置、债务处理、职工安置等方面的遗留问题。国有大中型企业要以建立现代企业制度为方向，推进内部机制创新。要坚持“三改一加强”，高度重视和切实加强企业管理工作，重点抓好人本管理、营销管理、成本管理、资金管理和质量管理。要进一步健全对企业厂长、经理的制约、激励机制。这样做，一方面可以防止由于人为因素搞垮企业；另一方面，可以激发广大企业领导干部的积极性和主动性，使其带领职工为搞好企业而拼搏进取。同时，要加强舆论引导，防止错误理论的误导，切实增强广大干部群众搞好国有企业的信心。乡镇企业、私营企业，同样也要建立现代企业制度。

　　七、切实加强环境治理和生态保护

　　我省是全国水土流失最严重的地区之一和环境污染最严重的省份。造成环境污染严重的主要原因就是工业结构长期不合理，尤其是高耗能工业多。我们要以这次结构调整为契机，下大力抓好清洁能源区建设。通过对煤炭的洗选、加工、转化等措施，搞好清洁生产，从源头上防治污染；通过提高煤炭资源回采率和资源综合利用率，减少能源开采和利用过程中的资源破坏和环境污染。要按照国家的有关产业政策和环境达标标准，逐步关闭“五小”工业，坚决淘汰技术落后、污染环境、浪费资源、不具备安全生产条件的企业，同时借机发展环保产业

在经济运行及经济结构调整汇报会上的讲话

　　，就无法适应国内外发展的大趋势，势必在全球化的激烈竞争中更加落伍，更加被动。

　　推进经济结构的战略性调整，是科学技术飞速发展的必然要求。随着科学技术的突飞猛进，知识经济的迅速发展，世界经济增长的内涵和质量发生了深刻变化，其主要标志是自然资源对经济增长的贡献份额在逐步减少，发达国家已开始从资源型转向技术型，从数量型转向品种型，从主要依赖实物成本转向主要依赖知识成本。科学技术的飞速发展直接对经济结构调整起着推动作用，进一步加快了产业升级的进程，特别是电子化、信息化、智能化、数字化、网络化技术的蓬勃兴起和广泛应用，已使一些发达国家从工业经济时代步入知识经济时代，传统产业被大规模地改造转移，高新技术产业迅速倔起。如二战后发达国家曾重点发展的传统重化工业等支柱产业，有的已经被电子、原子能、航天、信息等高新科技产业代替，有的则已被现代高新技术所改造。近年来，我国沿海发达省份的产业升级步伐不断加快，改革开放初期发展的劳动密集型、一般加工型等技术含量较低的产业，已开始被技术密集型产业所代替。同全国相比，我省的科技发展缓慢，高科技产业在整个经济中的比重只占4％，仅为全国平均水平的三分之一；传统产业比重大而新兴产业发展不足，技术装备陈旧而技术改造滞后，产品档次偏低而新产品开发升档乏。对这类问题的严重性，有的同志看得较为深透，有了改变现状的紧迫感，但也有些同志并未真正解决认识问题。如在结构调整中，有的地方选定的潜力产品中大多还是资源开发和初加工产品，对传统产业如何改造、提高，下功夫不够，对高新技术产业不敢问津。有的认为发展高新技术产业是沿海发展快的地区甚至是发达国家的事，一说发展高新技术产业，不是抱怨没有人才、没有资金，就是抱怨环境不好。这些认识严重阻碍经济结构的调整。在讲话中强调了“运用高新技术改造传统产业，调整改造老工业基地，使传统产业和老工业基地焕发新的活力。”同时又指出要“有选择地加快发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。”这两个方面，对于我省的经济结构调整都是至关重要的。不管是传统产业的改造，还是新兴产业的发展，核心问题都是要用新技术来武装。这一点务必要引起高度重视。

　　推进经济结构的战略性调整，是顺应经济全球化大趋势的现实选择。当前，经济全球化进程口益加快，国内外竞争日趋激烈。其突出表现是跨国公司的影响不断加大，全球企业并购规模急剧扩大。1999年全球企业并购金额已达到了3.4万亿美元。我国即将加入，国内市场开放程度和国民经济的对外依存度空前加大，我们面临的市场争夺之战将空前激烈。经济全球化主要是发达国家推动的，由于它们在科技、劳动力素质上占有明显优势，加上它们在各种国际经济组织中的主导或操纵地位，再加上它们在政治、军事上的恃强凌弱，这种全球化是总体上有利于发达国家而不利于发展中国家的。对此，我们必须采取相应的对策。同时，也应看到，经济全球化也为我们进一步引进先进技术、先进管理和发展资金，实现跨越式发展提供了机遇。可以说全球化对我们是利弊并存，挑战和机遇同在。正如有的专家所说，全球化是一把双刃剑，运用得好，就会机遇大于挑战，利大于弊；运用得不好，就可能是挑战大于机遇，弊大于利。如果我们不对经济结构进行战略性调整，全面提高经济增长的质量和效益，在日趋激烈的国内外市场竞争中就没有优势可言，就难免被动挨打。我省地处内陆，经济和科技落后，人才和资金匿乏，我们的困难更多，调整的任务更为艰巨。这就要求我们抓住机遇，在经济全球化的大潮中因势利导，趋利除弊，加快调整和优化经济结构，实现我省经济的较快发展和某些方面的跨越式发展。任何闭关

在经济运行及经济结构调整汇报会上的讲话

　　，我们一定要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，高度重视科技对结构调整和经济发展的重大推动作用。

　　发挥科技作用，就要从我省产业结构的实际出发，重点抓好用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产业及新兴产业，促进产业结构的优化升级。每搞一项技术改造，或开发一个新产品，或建设一个新企业，都要衡量一下它在同行业的竞争中处于什么地位，有没有技术上、质量上、成本上的优势，能不能占据本行业中的技术制高点。要力求做到技术先进，核心技术起点高，要争取达到国内外先进水平。只有这样，我们的产品档次才能提高，产品的市场竞争力才能增强，产品占领市场的份额才会扩大，占领市场的时间才会相对延长。

　　要发挥科技的作用，关键是要充分重视和发挥人才的作用。人才是科技发明的主体，也是传播推广科技的载体，是实现技术创新的关键。人才，既包括科技人才，也包括管理人才、技术工人队伍。去年上半年，省委政研室做过个调查，大量事实表明，我省人才外流的现象相当严重。而这种状况与一些地方和部门浪费人才甚至压制人才的情况同时存在，这给我们发挥科技作用造成极大困难。为此，我们必须尽快制定出台保护人才、吸纳人才、充分发挥人才作用的政策，建立人尽其才的激励机制，调动和发挥科技人才的积极性和创造性，特别要为青年科技人才的成长创造条件。

　　要发挥科技的作用，就要力求在科技发展上有所跨越。在一次重要讲话中指出，要保证我国经济的长远发展，提高抗御各种风险冲击的能力，必须依靠科技进步与创新，增强自主创新能力，“实现技术发展的跨越”。世界经济和科技发展的进程表明，并不是先进的就永远先进，落后的就永远落后；也不是拥有先进技术的就永远拥有，没有先进技术的就永远不会有。即使现在技术比较落后，或一时还难以开发出新的科技成果，但只要有相信科技依靠科技的坚定意识、有不甘落后争创一流、敢于抢占科技制高点的雄心壮志，就会千方百计去创造环境条件，寻求开发和引进先进科学技术的途径并不断取得成果。这样就能够使自己后来居上。对企业来说，自己设立机构，进行新产品的技术开发，这是非常必要的，但由于力量所限,还必须依靠产学研结合的体制，还要尽快建立健全技术创新的体系和机制。大中型企业都要建立自己的技术和新产品开发中心，充实队伍，加大投资，同时还要建立产学研结合的体制和机制，加大技术创新和技术转化为产品的速度；大力做好对国内先进技术的引进、吸收和消化工作，充分运用市场配置资源的方式，充分运用全社会的

　　科技人才和科研成果，为我省产品和产业的优化升级服务。如此，我们就完全有条件、有可能实现技术发展的跨越，进而实现经济结构的不断优化和经济发展的起超。后发展地区所具有的后发展优势，就是体现在它能够博呆众长，提高起点，发挥优势，跳跃发展，从而实现后来居上。这样的例子在经济发展史上举不胜举。甘居落后，不思进取，或消极观望，无所作为，只知跟在别人后面爬行的现象，应该坚决加以扭转。

　　五、努力加快国有经济布局和所有制结构的调整

　　国有经济的战略性调整，是整个经济结构调整的重要组成部分，而且对经济结构调整起着主导作用。因此，在结构调整中必须大力推进国有经济的战略性调整。要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，着力解决好国有经济的“集中”和“退出”的问题。一方面，要加大对国有独资企业的股份制改造力度，大力发展混合所有制经济，通过对国有企业的资产重组、兼并收购、参股控股等，发展和组建一批国有大型企业集团，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力和竞争力；另一方面，要下决心让国有经济从一批行业和企业退出来。改变国有经济战线过长，一批国企半死不活而我们又无力兼顾的状况，也可以给非国有经济发展让出一个发展的空间。现在我省总的情况是，该进的进也难，应退的退也难，可以说是进退两难。不少国有企业，只要日子还能过得下去，就不想退出国企范畴，这中间有认识问题，也有具体工作问题。从认识上说，我认为应当从国有经济战略调整的全局着眼，更加解放思想，尽快想办法促使一批国企退出来，以便集中资金、集中力量把确应加强的少数国有大型企业搞得更大更好。有进有退，为进而退，以退为进，以退促进，才有可能突破这个难题。

在经济结构调整总结表彰大会上的讲话

　　，即将募集到的资金也是我市近年来一笔最大的资本，对于进一步做大做强阳煤集团和拉动全市经济快速发展具有十分重大的意义，值得大贺特贺！三是建立了企业运行机制。企业是市场的主体，也是结构调整的责任主体。要增强企业调整结构的动力和活力，必须在产权清晰的基础上建立现代企业制度，企业只有转换了机制，才能真正面向市场，才会有市场压力，才会有参与市场竞争的紧迫感，才能有调整结构的愿望和动力。调产的实践也再一次证明，凡是调产项目搞得好的企业，大都是在市场经济下定位准、而且较好地建立起了现代企业制度，实现了经营机制的转换。平定莹玉陶瓷有限公司前身为里社瓷厂，是村办集体企业，生产能力一直徘徊在3000万件左右，几经努力不仅没有搞上去，反而资产负债率逐年加大。XX年进行股份制改制以后，管理层集体买断所有权，企业焕发了生机，一年内连续新建了两条生产线，很快扩大了企业规模，整体效益明显提高。四是建立了调产责任机制。市政府与重点结构调整项

　　目单位、主管部门、县区政府签订了四级结构调整年度目标责任状，到年底，根据项目进展情况进行奖惩兑现，对完成目标进度要求的给予奖励；对完不成的不仅取消重点调产项目资格，而且要查明原因，分清责任。同时对重点调产项目主要责任人、部门和县区领导、包点领导及工程完成期限、进展程度等情况通过新闻媒体公示，接受社会舆论监督。以上四项机制共同形成了我市结构调整的有效“机制链”，确保了结构调整的健康顺利进行。

　　第三，必须充分发挥企业主体作用。三年来，在国家和省在我市没有大的投资项目的情况下，我们自力更生，不等不靠，充分发挥企业主体作用，广泛调集民智、民资、民力，动员全社会力量，努力做大做强具有规模带动效应的企业，走出了一条适合阳泉实际、具有阳泉特点的调产之路，涌现出了阳煤集团、阳泉铝业、阳泉煤运、博远公司、远鑫公司、西小坪耐火材料有限责任公司、山西日本能源润滑油有限责任公司等一批做出突出贡献的先进企业，培养和锻炼了王亦农、梁璧、武本有等一批优秀企业家。全省首批结构调整标志性项目阳泉铝业公司，自1990年电解铝投产以来，历时12年一直停留在3万吨规模上，生产设备严重老化，资产负债率高达98%，再加上国家决定关闭5万吨以下电解铝项目，阳铝的生存面临着严重挑战。在这种情况下，梁璧同志勇敢地挑起了阳泉铝业公司的大梁，根据电解铝市场变幻态势，果断地做出了将原来的3万吨扩建到6万吨的决策，大胆改革工艺流程，用100天的时间干完了一年半才能干完的工程量，生产能力翻了一番，并将3亿元的工程概算控制在1.8亿元以内，吨铝电耗降低1800度，与改造前相比，经济效益明显提高。今年前6个月，实现销售收入3.69亿元，同比增长179%，实现利税944万元，同比增长86.5%。远鑫实业有限公司，坚持走低成本扩张、多元化发展的新路子，3年间，企业规模和实力由1999年的资产8000万元、销售收入6000万元、利税700余万元、职工800多名，发展成为XX年的资产3亿元、销售收入2亿元、利税近XX万元、职工1500余名的多元化综合企业，一跃成为全市民营企业的领头雁。

　　第四，必须努力营造有利于结构调整的良好环境。三年来，我市经济结构调整成绩的取得，归功于全市上下认识统一，有干一番大事业的决心和信心，归功于全市上下团结一致、和衷共济的攻坚精神，形成了全市上下心往一处想、力往一处使，方方面面支持结构调整，人人关心结构调整的良好氛围。在硬环境建设方面，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，加强城市基础设施建设，提高城市服务功能，取得了明显成效。在软环境建设方面，坚持“围绕项目抓环境”，积极转变政府职能，改革行政审批制度，强化服务意识，提高办事效率，整顿市场经济秩序，为企业创造公平竞争的环境，较好地保证和促进了结构调整的顺利推进。

在经济运行及经济结构调整汇报会上的讲话

　　，发展非煤产业。各地新上项目，必须达到国家有关环保规定标准，符合国家产业政策。绝不能以牺牲生态环境为代价去换取眼前的发展。同时，要结合调整农业和农村经济结构，逐步改变水土严重流失和水资源匿乏的状况，不断改善生态环境。

　　八、做好群众工作，保持社会稳定

　　在结构调整过程中，必然会涉及部分群众的切身利益，出现一些企业关闭破产，部分职工下岗分流的情况，这就需要各级党委和政府做好群众工作，努力维护社会稳定。一是要坚持党的群众路线，带着感情做好群众工作。各级领导干部要悉心学习和掌握新形势下做好群众思想政治工作的本领和方法。要深入基层，掌握群众的思想脉搏，提高思想政治工作的针对性。要大力宣传改革开放的成就，使广大干部群众提高克服团难的信心和勇气，提高对改革的承受能力。二是要满腔热忱地帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难和问题。要认真执行有关政策，采取有效措施，实现“两个确保”，切实解决下岗职工和困难职工的生活问题。同时，要积极开辟就业渠道，帮助下岗职工实

　　现再就业。当前特别要注意解决好煤炭行业的脱困问题和困难职工的生活问题。三是要加快社会保障制度建设。建立健全养老、失业、医疗保险和社会救助制度，进一步扩大保险覆盖范围。

　　最后，我讲一讲加强领导和狠抓落实问题。首先，是要认真学习关于的论述，并以此为指针，全面加强党的建设，加强干部队伍建设。各级领导干部要切实增强发展社会生产力和全心全意为人民服务的自觉性，切实增强搞好经济结构调整的责任心和事业心。现在，我们的各级领导干部，多数是好的和比较好的，工作努力，作风深入，但也确有少数领导干部，思想作风方面还存在不少问题。有的片面追求所谓“政绩”，耍“花架子”，搞“形象工程”，结果往往造成大量人财物的浪费，最终危害了人民群众的利益；有的领导干部，心思根本不在工作上，或者热衷于跑门子、拉关系，或者饱食终日，无所用心，或者滥位黩职，以权谋私。这种状态不改变，当然谈不上抓好结构调整工作，也谈不上做好其他工作。这里，还需要指出的是，在党政机构改革即将开始之际，一些干部人心浮动，过多考虑自己的进退去留，没心思抓工作。需提醒的是，机构改革很快就要展开，大家思想有点考虑是正常的，但不能因为考虑个人的进退去留影响正常工作。大家一定要顾全大局，以党和人民的事业为重，在一天职，就要尽一天责。县以上领导干部要结合“三讲”和“三讲”回头看活动，解决好思想作风问题。其次，加强组织领导，集中力量，同心同德，协调一致地抓好结构调整，保证今年起好步。各级党委、政府要统揽全局，统筹规划，确定科学的调整思路和经济社会发展总体战略；在具体工作中，要做到点面结合，全面推进。要积极引导和协调各方加大“五项创新”的力度。党委、政府及下属各部门要各负其责，各司其职，并通力合作抓好调整。各级党委的主要职责是调查研究、宏观决策、督促检查、搞好舆论引导、总结推广典型经验；各级政府要把结构调整作为全部工作的重中之重，全力以赴，狠抓落实，在具体政策的制定、重点项目的审定、环境的治理、资金的协调解决等方面真正负起责任。对各级政府来说，搞好经济结构调整，是职责所在，责无旁贷，自当义无反顾，一往无前，勇挑重担，务求必成。前不久，省委常委已就经济结构调整工作进行了明确分工，由刘振华同志全面负责，刘泽民、薛军同志协助；其他具体工作，由各位分管副省长具体抓好落实，并负责协调好部门间的关系。各级党委、政府也要像省委这样，建立领导干部工作负责制，切实把经济结构调整的任务落实到人头，并把责任完成状况作为考核领导干部是否胜任和合格的重要内容。党政各部门，一定要从发展山西、振兴山西的大局出发，积极主动地转变职能，改进作风，端正服务态度，提高办事效率，真正为全省的调整经济结构创造宽松的环境。各级党委及组织部门要进一步优化领导班子的群体结构和领导干部的知识结构。要大胆选拔一批政治思想好、懂经济、懂科技、善管理的优秀干部，充实到领导班子中去。要注意保持党政主要领导干部的相对稳定性，确保经济结构调整工作的连续性。同时，要结合经济结构调整的实际，举办专题理论学习班、研讨班，提高各级领导干部领导结构调整工作的水平。各级领导干部要努力使自己成为领导经济工作的内行。

乡镇政府该如何抓好农业和农村经济结构调整

　　张立

　　当前，农村经济出现有效需求不足，农村市场疲软，农民收入增长缓慢，农业结构不合理的矛盾更加突出，等等。现实提出了农业结构调整是势在必行的。只有调整农业和农村经济结构农农业和农村才有出路，才能提高农业整体效益和增加农民收入，才能适应加入世贸组织对农业的要求和挑战，才能推进农业现代化和农业可持续发展。农业和农村经济结构的战略性调整，成为了基层乡镇政府新阶段农业和农村工作的中心任务。面对新形势、新任务，笔者就乡镇政府如何抓好农业和农村经济结构调整谈一些粗浅认识。

　　一、制定规划是农业和农村经济结构调整的关键

　　对农业和农村经济进行战略性调整，是党中央、xx全面分析农业和农村形势作出的重大决策。这个调整，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要考虑农业和农村自身的发展，而且要考虑国民经济的全局，是要进行一次具有全局意义的战略性调整。为顺利落实中央的战略部署，作为乡镇政府必须深刻领会中央精神，更新观念，统筹兼顾，科学决策，做好规划。规划主要是包括结构调整计划、方针和政策，资源开发、技术改进和智力开发等方案，重点建设项目特别是以水利为重点的农业基础设施建设。制定规划要按照适应市尝因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，同时考虑农民的承受能力，把中央精神和当地实际结合起来，防止生搬硬套，盲目蛮干。就三都县而言，各乡镇就该围绕县委、政府提出的“1+1”产业结构的抓好调整，可以采劝竹业+优质果蔬”、“竹业+辣椒”方式等等，依据乡镇的实际情况来作好规划。农业生产结构必须根据市场需求变化，全面优化农作物品种，压缩不适销品种，扩大优质农产品生产，努力提高农产品质量。就优化农业生产布局而言，要因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业。在调整中既要加强农业基础地位，切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力，又要全面发展一、二、三产业，优化农业的产业结构。这一切，都需要乡镇政府着眼全局，着眼长远，着眼发展，科学规划，组织实施，指导结构调整向深度和广度推进。

　　二、市场为中心，加强宣传引导

　　作为乡镇政府，要懂得用市场的方法来调整农业和农村经济结构，要彻底改变一切由政府包揽计划和行政命令调整的习惯做法，要充分尊重农民群众的生产经营自主权。农民是市场经济的主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主体在结构调整中既是实施者，也是市场风险承担者，调什么、怎么调的最终决定权应当掌握在农民手中，由农民自己作主，政府职能部门和干部不能搞一刀切、瞎指挥，更不能强迫命令，层层压指标，强迫农民种这个不种那个。这是进行结构调整所需要遵循的原则，切不可背离。但是，强调充分尊重农民的意愿，不等于说政府部门可以无所作为，甩手不管。相反，政府职能部门和干部在结构调整中的责任重大，重要的一条就是要做好政策宣传引导工作，让广大农民自觉参与到经济结构调整中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能充分发挥优势，发展特色农业，加快农业和农村经济结构的调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作中一条不可违反的原则。乡镇政府要不断加强和改善对农业和农村工作的领导，坚定不移地贯彻党在农村的基本政策，同时要制定支持和推动结构调整的政策措施，充分发挥政策的威力，组织、引导农民进行结构调整。当前，应加强做好以下几方面的政策引导。

　　1、保护粮食生产能力

　　粮食是农业的基础，也是结构调整的基础，在结构调整中一定要切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力。认真实行基本农田保护制度，实施《基本农田保护条例》，严禁乱占耕地；贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的各项政策，切实保护好农民种粮的积极性。实行粮食收购优惠优价政策，进一步拉开品种、质量差价，促进粮食品种结构调整。

　　2、推动农产品加工业的发展

　　发展农产品加工，不仅可以有效地提高农业综合效益，而且可以有力地带动农业结构调整。乡镇政府应当搞好规划，制定政策，促进农产品加工业的发展。一是要按照国家产业政策引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，在多层次加工转化中着重发展精深加工，努力开发新产品，积极发展优质名牌产品；二是要调整各项农业建设资金的投资方向和建设重点，加大扶持优质、高产、高效农产品加工和转化的力度，金融机构应合理贷款结构，加大对农产品加工企业的支持；三是实行优惠的税收政策，降低农产品加工企业的xx率，提高农产品加工企业的农产品进项抵扣率，并对企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和xx上给予优惠；四是要重点扶持有基储有优势、有特色、有前景的农产品加工企业，在基础建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具体的帮助和支持，培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农业产业化经营，从而有效地解决千家万户的农民进入市尝运用现代科技和扩大经营规模等问题，推动农业和农村经济结构的战略性调整。

　　3、加强农产品市场的建设

　　引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场的建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。首先，加快发展产地批发市常产地批发市场是农民接受市场信息和出售大宗农产品最便捷的渠道，要在合理规划的基础上，增加投入，重点扶持，加快建设，完善设施，规范发展。其次，坚持和完善多渠道流通形式。要坚持国有、集体、个体一起上的方针，在发挥国有商业的主渠道作用的同时，注意发挥农民购销队伍等渠道的重要作用，积极扶持各类农产品流通的中介组织，发挥它们搞活农产品流通、推动农业结构调整的作用。再者，本着“谁投资谁受益”的原则，发动和鼓励各种社会力量参与市场建设，用优惠政策鼓励和宽松的环境条件吸纳更多的市场经营者。同时，要健全市场法规，维护市场秩序，反对封锁和垄断，使参与农副产品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平竞争，尽快形成统一、竞争、有序的农产品市场体系，从而保证农副产品能够有序、合理的流通。

　　4、促进农业科技进步

　　科学