2022年前三季度经济运行分析

第一季度我国宏观经济分析和建议

　　去年我国国民经济在房地产、汽车、建材等部门出现局部投资过热，政府及时做出了加强宏观调控的决策，综合运用经济、法律和必要的行政手段给予治理，取得了明显的成效。国家统计局公布的今年一季度数据表明，我国国民经济继续向着宏观调控的预期方向发展，国内生产总值同比增长9.5%，居民消费价格同比上涨2.8%，商品零售价格同比上涨1.6%，开局良好。然而，全社会固定资产投资同比增长22.8%，仍然在高位运行；尤其是房地产开发投资同比增长26.7%，存在泡沫化的危险，宏观调控任务依然繁重。在当前的国民经济运行中有三个特别值得注意的现象：

　　一是生产能力过剩的情形仍然相当严重。一季度社会商品零售同比增长13.7%，扣除物价因素，实际增长11.9%，比去年同期加速2.7个百分点，反映市场需求较旺。但是，在统计商品零售价格指数的16类商品中，除了食品、饮料烟酒、金银珠宝、书报杂志、燃料、建材五金等6类和去年同期持平或上升外，其他制造业产品包括服装、纺织品、家用电器、办公用品、日用品等10类仍然延续着1998年以来下跌趋势。在市场需求旺盛并且而建材和燃料等上游产品的价格已经上涨多时的情况下，这10类制造业商品价格依然下跌，说明我国国民经济中生产能力过剩的情形仍然相当严重。因此，宏观调控在治理局部投资过热的同时，必须防止通货紧缩情况的再度出现。

　　二是出口贸易对我国经济增长的贡献显着。一季度出口增长34.9%，幅度和去年的34.1%相当；进口增长12.2%，则比全年的42.3%下降了30.1百分点。一季度贸易顺差166亿美元，相当于去年全年320亿美元的52%；和去年一季度逆差84亿美元相比，增加了250亿美元，约2068亿元人民币。最近中国经济研究中心的

　　宋国青教授指出，这个数量相当于一季度国内生产总值增量2500-2600亿元人民币的80%，是一季度国内生产总值增长的主要来源。

　　人民币升值的投机压力仍然存在。XX年我国外汇储备猛增2067亿美元，其中一半的新增外汇储备在最后三个月形成；在外汇储备增加额中，经常项目约占700亿美元，资本和金融项目约占1120亿美元。在资本和金融项目中实际使用外商直接投资606亿美元，其余的大多为“热钱”。由于预期人民币升值的投机因素也表现在“热钱”继续流入我国，一季度实际使用外商直接投资金额134亿美元，加上贸易顺差166亿美元，两项相加才300亿美元，但是，一季度新增外汇储备492亿美元，多出的192亿美元，皆来自于具有“热钱”性质的境内金融机构减少国外资产运作将资金调回境内，或增加国外短期借款，或来自于居民将手持外币兑换成人民币。另外，一季度进口同比增长率的大幅度下滑除了因为国际石油和原材料价格上涨及国内宏观调控的因素减少了进口需求外，也可能是因为预期人民币在短期内会升值，使得国内企业减缓了进口的投机因素造成。不过和XX年最后三个月外汇储备每个月增加300多亿美元相比，“热钱”流入的速度已经有所减缓。

　　根据一季度宏观经济的总体形势和以上三个现象分析，以下对备受海内外关注的利率和汇率政策谈三点看法，作为落实科学发展观，巩固宏观调控成果，实现中央经济工作会议和十届全国人大三次会议所提出的经济发展目标的参考。

　　目前各界对于继续进行宏观调控，防止局部投资过热的必要性看法比较一致，但对应该采取何种措施则有不同看法。有一种观点认为，进行宏观调控，应该主要利用市场手段也就是提高利率，这样既可降低投资需求，同时也可以消除储蓄的负利率。但是生产能力普遍过剩仍然是我国目前宏观经济的基本情况，提高储蓄利率，显然不利于维持较为旺盛的市场需求以消化过去投资所积累下来的过剩生产能力。同时，对于高度负债投资的企业，以及具有投机性质的投资项目，提高利率并不能减少贷款投资的需求。因此，较好的政策选择应该是仍然维持目前较低的储蓄利率水平以鼓励消费；同时加强银行根据贷款企业自有资金比例、项目风险等因素来筛选贷款项目的功能，以控制贷款总规模和风险。

　　房地产投资仍然高企不下，为了避免房地产过度泡沫化，以及将来泡沫破灭出现金融危机给国民经济带来危害，除了应该继续严格执行去年xx规定的房地产开发项目的开发资本金必须达到35%，以及今年3月26日下达的《关于切实稳定住房价格的通知》中规定的8条措施外，金融监管部门还应该明确规定银行贷款总额中可以用来作为房地产开发以及抵押贷款的比例。日本和东亚的金融危机都和房地产泡沫的破灭，造成银行呆坏账比例过高有关，房地产是香港第一大产业，房地产价格在1998年的东亚金融危机后下降了近70%，香港的银行体系却安然无恙，关键就在于香港金融监管～吸取了1970年代金融危机的教训，除了规定了房地产开发项目自有资金和抵押贷款首付的比例外，也对房地产开发和抵押贷款在银行贷款总额中的比例作了适当、明确的规定，这个经验政府可以考虑吸娶采用。

　　根据国际货币基金组织高级经济学家黄海洲博士的跨国实证研究，发展中国家以实行有管理的浮动汇率最有利于经济增长和稳定。我国自1994年汇率并轨以来实行的是有管理的浮动制度，但是在1998年东亚金融危机后人民币贬值的投机压力下，以及近两年多来人民币升值的投机压力下，人民币的实际汇率变成和美元固定挂钩。恢复有管理的浮动，并且逐渐过渡到和一揽子货币挂钩是我国汇率管理政策的发展方向。但是根据理论和许多国家的经验，在有投机的压力下，除非一次性过度升值20%、30%，满足了投机者的套利愿望，任何恢复有管理浮动的试图，都将变成上调的固定汇率。而且一次性的过度升值后，投机者必将调出资金套利，使汇率承受过度贬值的压力，造成汇率大幅上下波动，极不利于外贸和国民经济的正常进行。因此，在有升值投机的压力下，绝对不要屈服于压力而升值。今年一季度和上一季度比，虽然升值投机的压力有所缓减，但是随着美国参议院通过对人民币升值施压的提案，国际上对人民币升值的投机可能又会重新回潮，所以正本清源之策还在于消除国外对人民币升值的政治压力和投机预期。美国对我施加政治压力的理由是我国故意低估人民币币值，以刺激出口，赚取巨额顺差；民间的投机压力是国际热钱在东亚金融危机以及美国的互联网泡沫破灭后，美欧日经济疲软缺乏投机机会，看到中国的巨额外汇储备，而把人民币作为投机的对象。但实际上我国每年总体外贸的顺差不大，表明人民币的币值并无多大程度的低估。美国的逆差主要是政府巨额的财政赤字无法由国内的储蓄弥补造成。我国的外汇储备虽然很大，但是我国有相当大的隐性财政赤字，包括金融体系中数万亿的不良资产和社保体系的欠账，就像美国高企的财政赤字使美元无法走强的道理一样，巨额的隐性财政赤字也不足以长期支持人民币的坚挺。我国的外汇储备大都用于购买美国政府的国债，支持了美国政府的财政赤字，为了让美国政界了解美国的巨额外贸赤字是美国政府的巨额财政赤字造成，以及让国际金融界了解中国虽然有巨额的外汇储备，但是中国也存在使人民币贬值的巨额隐性财政赤字，建议政府可以考虑银河证券首席经济学

　　家左晓蕾博士提出的把政府财政增收的一部分用来置换外汇储备，交给社保基金在国际金融市场运作。这样既可以让美国～界清晰地看到，如果中国政府减持美国的国债，对美国的财政赤字、利率和经济增长可能带来的负面影响，减少美国政府对人民币的升值压力，也有利于让国际金融界看到我国在巨额外汇储备后面实际上存在着贬值可能性，而减少升值的投机预期和压力。

在全市一季度经济分析会上的演讲稿

　　近年来，景县县委、县政府紧紧围绕市委、市政府提出的“三创一争”和以工强市战略部署，始终把民营经济作为以工强县的重中之重，按照突出特色、膨胀规模、打造优势、跨越发展的思路，把握重点，抓住关键，突破瓶颈，全力把各项工作往深里做，往实里做，促进了民营经济的快速健康发展。目前，全县规模以上民营企业达到126家，纳税100万元以上的企业达到32家。2008年，全县民营企业完成工业增加值、上缴税金分别占到全县的78%和84%。今年1--4月份，完成工业增加值12.8亿元，利税总额2.4亿元，同比分别增长28.1%和26.7%，民营经济已成为县域经济的主体力量。我们的主要做法是：

　　一、找准定位，浓厚氛围，坚定不移抓民营

　　通过对县情的理性思考，我们认识到，经济欠发达是景县最大的实际，持之以恒地抓发展是我们最大的政治。经过多年的发展，景县民营经济形成了橡塑、化工、通讯器材、机械制造、新型建材五大传统行业，积聚了雄厚的民间资本，培育了一批民营企业群体，具备了进一步发展的基础和条件。基于这一认识，我们树立科学的发展观和正确的政绩观，本着对后任负责、对后人负责的精神，把坚定不移地抓民营作为当前和今后最主要的任务，抓住制约民营经济发展的主要矛盾，提出了“五转一进”的战略思想，即在思想观念上，由传统的思想理念向现代的思想理念转变，解放思想，与时俱进，做到“陈转新”；在工作重点上，由以农业经济为主向工业经济为主转变，走农业经济工业化的路子，推进“农转工”；在工业发展上，由传统的生产经营模式向现代的生产经营模式转变，膨胀规模，提质增效，实现“弱转强”；在发展模式上，由封闭保守向大开放、大招商、大提高转变，全方位引进，借外力发展，实施“内转外”；在领导方式上，由计划经济的行政命令型向市场经济的服务引导型转变，强化服务，创优环境，促进“旧转优”；在拓展农民增收渠道上，由固守土地的小农经济方式向发展二三产业转移，城乡一体，多业并举，加快“民进城”。推动“五转一进”，核心是发展工业，发展工业关键在民营。为做大做强民营经济，县委、政府成立了强有力的领导小组，抽调精兵强将，以主要精力抓民营。各乡镇党委书记是抓工业的第一责任人，每乡镇都拿出三分之一以上的力量抓工业，主要经济部门全力以赴为企业发展搞服务。为营造大上民营经济的氛围，我们多次组织乡镇主要负责同志和重点企业的厂长经理外出参观学习，广泛开展“怎么办、怎么干”大讨论，县电视台开辟专栏，让每个乡镇、主管部门的主要负责人谈认识、定思路、讲措施，连续配发二十期短评，铺天盖地地进行宣传发动，在全县唱响了“大上工业才能富，不上工业没出路”的主旋律，形成了比着干、争着上、竞相发展、相互超越的良好局面。

　　二、突出重点，加大投入，集中精力上项目

　　我们认识到，作为欠发达县份，要加快发展，民营是主体，投资是动力，项目是载体。当前，全国经济正处于新一轮经济周期的上升阶段，重化工业快速发展，为全县五大行业的发展带来了新的机遇。同时，也面临着资金短缺、能源紧张、原材料涨价等不利因素的影响。面对新的形势、新的机遇和新的困难，只要抓住机遇，迎难而上，就会光明一片，否则就会步履维艰。为此，全县上下集中精力，再增措施，大打项目建设攻坚战。一是谋划项目。实施了“四个十”工程，即做强10家骨干企业，年销售收入达到15亿元，利税1亿元以上；做大10家优势企业，年销售收入达到5亿元，利税5000万元以上；新上10家投资1000万元以上的高新技术企业；谋划储备10个投资1000万元以上的招商引资项目。目前，“四个十”工程涉及到的项目，已全部开工建设。二是卡死责任。给县乡两级干部压担子，每个县级干部分包一个乡镇，对投资1000万元以上的项目直接抓在手上，锁定目标，全程服务，一包到底。对全县16个乡镇，按经济基础分为三类，一类乡镇年内要新增3个投资1000万元以上的项目，二类乡镇年内要新增3个投资500万元以上的项目，三类乡镇年内要新增3个投资300万元以上的项目。三是严明奖惩。把项目建设作为对干部考核的重要内容，并与奖惩挂钩，坚决做到奖勤罚懒，奖优罚劣。完不成项目建设任务，县级干部要在四套班子会上说明情况，乡镇实行一票否决，当年不得评先评优，两年完不成任务，主要负责人自动请辞。通过以上措施，极大地调动了各级抓民营、上项目的积极性。景州镇今年计划投资7亿元，谋划新上28个投资500万元以上的重点项目，1---4月份完成税收932万元，同比增长86.4%。龙华镇一季度新上投资500万元以上的项目9个，固定资产投资7950万元。思尔可金属科技有限公司投资1.2亿元，新上精密铸造项目，目前已接到定单2.9万吨，项目建成后，年销售收入可达3.09亿元，利润7100万元。蓝天板业有限公司投资1.5亿元，新上12万吨彩涂钢板项目，今年可实现销售收入8.5亿元，利税1.3亿元。

　　三、创新思维，打破瓶颈，千方百计解难题

　　面对当前“两紧三控一调整”的宏观经济形势，我们把打破瓶颈、攻克难关作为加速企业发展的关键，认真学习政策，研究政策，用活政策，下大力解决制约民营发展的突出矛盾。一是破解用地难题。正确处理保护耕地和企业用地的关系，提早把项目建设用地纳入城镇总体规划和土地利用规划，争取项目用地的主动权。具体运作中，通过开发改造废弃地、盘活闲置厂地、置换用地指标等措施，征用一块、开发一块、补偿一块，杜绝了圈地、撂荒现象的发生，确保了全县耕地的动态平衡，确保了失地农民的利益，确保了项目建设用地的需要。近两年来全县共开发荒地3000亩，今年又上报了8000亩的开发计划，为项目用地提供了重要保障。二是解决资金矛盾。坚持邀、跑、联、奖四措并举，“邀”就是邀请省市金融部门的领导到重点企业和项目单位考察指导，争取最大的支持；“跑”就是县乡主要领导率队到上级金融单位跑资金，把重点项目列入银行预选客户的首选对象，给予重点支持；“联”就是领导牵头，政府督导，银企联合，组织项目单位和金融部门每季度进行一次见面对接；“奖”就是根据金融单位资金投放量进行表彰，鼓励他们增加信贷规模。今年1--4月份，通过银行贷款解决资金2.1亿元，引进县外资金4.2亿元。为撬动民间资金，开展了“访能人、谋发展、做贡献”活动，由县四大班子领导带队，对有实力的大户逐一进行拜访，鼓励他们放下皮包办实体，取出存款上项目。今年以来，有46个业务员大户投资办厂，其中投资500万元以上的项目达到38家。三是搭建项目平台。从发挥聚集效应、节约保护耕地、降低建设成本、提高投资效益出发，坚持“高起点规划、高速度建设、高效能管理”的原则，于2001年1 0 月份规划建设了县工业基地，一年时间完成一期建设，引进项目1 5 个，总投资5 . 3 亿元，目前已全部建成投产。2 0 0 3 年6 月份启动了二期工程，三个月实现“六通一平”，现已有28家企业申请进入，已有7家投入建设，项目投资4.5亿元，今年10月1日全部竣工投产。同时，龙华、广川两个工业基地建设态势良好。四是克服能源制约。针对煤炭、电力供应紧张的困难，动用一切关系，多方进行协调，争取最大支持。同时，调剂整合资源，实现充分利用，保证了企业的生产需要。重点企业都在满负荷生产，没有受到影响。五是打破人才瓶颈。适应企业规模不断扩大、管理水平急待提高的需要，大力实施人才强县战略，搭建平台引进人才、高薪重奖使用人才、体贴关怀留住人才。去年以来共为企业引进各类专业技术人才2 3 0 名，不少企业是成建制地、集群式地引进，为项目建设和企业发展提供了强有力的智力支持。三信构件有限公司高薪引进14位企业管理人才组合，独立行使经营管理权，使企业管理和经营水平不断提升，企业规模不断扩大，目前已成为华北地区最大的钢结构生产基地。

　　四、优化服务，提速增效，形成合力创环境

　　对我们这样一个经济欠发达的县份来讲，发展受制于环境，环境影响发展。为进一步强化各级紧贴中心优环境的责任意识，我们在全县开展了声势较大的“尽职责、搞服务、优环境、促发展”活动，出台了优化发展环境的十六条规定，层层展开“景县要发展，我该怎么办”大讨论，努力营造促进发展的“四大环境”。一是开放透明的政策环境。制定和完善了《进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的意见》、《鼓励招商引资的奖励办法》、《鼓励金融机构投放资金的奖励办法》等一系列优惠政策和配套措施，让企业以最低成本发展，最大利益受惠。在税收优惠上，对县工业基地内企业，自纳税之日起，三年内企业所得税县留成部分由县财政奖励给企业，后三年奖励50%，扶持企业扩大再生产。在土地使用上，对投资5000万至1亿元的重点项目，地款分期交付；对每亩投入50万元以上、固定资产投资亿元以上的项目，企业将以更优惠的价格取得土地使用权。在利益分配上，打破地域界限，凡进入工业基地的项目，税收全部返还原乡镇，吸引更多的企业向工业基地聚集。二是便利快捷的政务环境。大力实施“绿色通道”、“部门提速”和“阳光作业”三大工程，开展“人民满意在机关”活动，组建政务服务中心，促使职能部门转变作风，提高效率，为企业发展搞好服务。三是诚实守信的市场环境。广泛开展“抓质量、铸诚信”活动，建立行业协会，加强行业自律，整顿规范市场秩序，致力为企业创造公开、公平、有序的竞争环境。四是规范有序的法制环境。把治理企业“三乱”作为整顿发展环境的重点，继续实行严格的重点企业保护制度，对年纳税50万元以上的企业全部纳入封闭管理，除税务部门外，其他任何单位和个人未经批准，一律不得随意到企业检查、收费。进一步强化经济“110”职能，及时跟踪监督，查处投诉案件。对未经批准，擅自到企业检查、收费的人员，一次通报警告，两次调整摘帽，坚决做到思想不通换脑子，工作不力腾位子，影响发展摘帽子。通过刹风治乱，真正形成了“走进景县无三乱、一切围绕发展转、企业有事马上办”的良好环境。

　　虽然我县在发展民营经济上做了一些工作，但与上级的要求和先进县市区相比，还有很大差距。下一步，我们继续强力实施民营主体发展战略，紧紧扭住工业经济这个核心，再增信心、再鼓干劲、再上措施，加快以工强县步伐，推动全县经济实现新的跨越。

市烟草商业系统第一季度经济运行分析会上的讲话

　　2．机制创新增活力。

　　一是要用竞争机制激发活力。姜成康局长在工作会上强调烟草商业企业要在推进全国统一大市场建设方面营造公平竞争的市场环境，做到机会公平、过程公平，结果公平。作为地市级烟草商业企业来说，开展竞争主要是要强调两方面的竞争：一是强调业务工作的竞争。要在市公司与市公司、县公司与县公司之间开展工作质量和效率的竞争。比如烟叶生产收购工作、烟基建设工作，要和省内兄弟单位三明、南平比，要和全国36个重点烟区公司比；卷烟营销物流、专卖管理和企业管理等工作要同省内其他单位比，同全国同类单位比。二是强调个人的竞争。不是比岗位、比级别、比收入，而是要比能力、比效率、比贡献。两方面的竞争的评价标准是，同类工作在程序、过程、效果方面是否比别人做得好。通过类比讲竞争，通过竞争增活力。

　　二是要用激励机制增强活力。姜成康局长在工作会上指出“坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。”加强市、县级公司激励机制建设主要包括：一是要加强岗位激励。积极推进公开选拔、竞争上岗、择优录用制度建设，加大优秀年轻干部选拔和干部交流工作力度，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。二是加强薪酬激励。不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，促进薪酬的有序升降。

　　三是要用沟通机制促进活力。没有沟通容易产生隔阂，隔阂是阻碍人际关系发展、工作正常开展的重要因素。单位与单位、部门与部门或人员与人员之间如果“老死不相往来”，就容易死气沉沉，没有活力。为此，我们要努力建立相互沟通机制，积极鼓励和支持单位、个人之间上下沟通、左右沟通，跨单位、跨部门沟通，员工与家属的相互沟通，通过沟通促进和谐，增强活力。

　　3．管理创新增活力。重点要在人力资源管理方面下功夫，通过实行“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”，调动全体员工的积极性、创造性。

　　4．工作创新增活力。

　　一是要在建设现代烟草农业方面有所突破。要围绕年初工作会提出的“一二三四”工作方针认真抓好我市烟叶生产工作，重点要按照姜成康局长提出的“搞好规划，突出重点，完善政策，务求实效”的要求要认真抓好我市现代烟草农业试点工作，认真开展调查研究，争取早出成果，出好成果。烟叶生产基础设施建设要按照“起点要高、管理要严、效果要好”的要求，认真总结经验，克服松懈自满情绪，加强规划，精心实施，善始善终、保质保量完成既定目标。

　　二是要在建设现代流通企业方面有所突破。要在“市场管控、品牌培育、客户服务、流程优化”四大课题攻关方面有新突破，不断提升卷烟营销网建工作水平；要在做大做强“七匹狼”，积极培育若干个中低档省外名优品牌、推进工商品牌培育协同方面取得新突破，建立安全的品牌体系；要在完善物流管理体系、提供优质服务和响应速度方面取得新突破，推进现代物流建设；要在新的物流中心建设方面取得新进展，为现代物流提供发展平台。

　　三是要在规范两烟市场秩序方面有所突破。要不断健全长效机制，促进内管工作日常化、制度化、规范化；要创新工作方法，加大打击制售假烟工作力度，力争在“打网”方面取得新突破；要加强管理监督，促进市场规范有序运行；要狠抓基础工作，全面提升专卖管理运行质量。

一季度经济形势分析会领导讲话稿

　　三要在重点项目上争第一、创亮点。坚定不移地推进招商引资和项目建设，是我们实现争先进位和加快现代化新区建设的根本支撑。在项目引进方面，要继续坚持全民招商不动摇。充分调动各个方面、各界人士的积极性，紧紧抓住建设关-天经济区和西咸新区的千载良机，举全区之力、集全民之智招商引资，促进项目和资金向汇集。要不断转变招商理念。建设具有引领示范作用的现代化新区，必须有一大批高品质、高层次的项目作铺垫。要坚持科学、理性、绿色、效益的原则，围绕西咸新区产业布局规划，突出招大引强，盯住世界500强、国内100强的大企业、大集团，广泛搜集信息，做好项目筛选、策划、包装、推介、洽谈等各个环节的工作，把握时机，叩门招商，确保每季度洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目。要不断创新招商方式，坚持定期组团招商、部门镇办自主招商、小分队招商等形式，组建专业队伍，提高招商引资成功率。要进一步夯实招商引资任务。年内，各镇要确保引进一个投资额5亿元以上的产业化项目，各办事处要围绕发展现代服务业，引进一个投资额亿元以上的项目，综合经济职能部门要引进一个投资额3亿元以上的项目。对引进重大项目的有功人员，区委、区政府将按照奖励政策给予重奖。在项目建设上，要不断强化项目服务。各镇办、各部门要严格按照“包服务、包征地、包开工、包环境、包进度、包达产的“六包”要求，主动服务，全程服务，确保项目引得进、落得实、建得快。区级领导要经常深入自己包抓的企业和项目，进行调研走访，协调解决存在问题，对包抓项目进展情况心中有数。要千方百计加快项目建设进度。对今年确定的市、区重点项目和民生项目，一定要快速推进，目前尚未启动的，有关部门要克服困难，加强协调，抓紧实施，确保按期完成。要力促项目落实。对在谈项目，要加强联系，加紧跟踪，以诚心感动客商，力促项目早签约、早落实;对已签约项目，要尽快做好土地征用、规划设计、施工招标等前期工作，推进项目早开工、早建设;对在建项目，各相关部门要切实负起责任，主动超前服务，确保项目早投产、早见效。

　　三、改进作风，确保争第一、创亮点工作全面落实

　　当前，已迎来了历史上最好的发展时期，争先进位、建设大西安现代化新区，已成为全区上下共同的心声和目标。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，进一步提升境界，改进作风，提高效能，以实际行动确保“争第一、创亮点”工作落实。

　　争第一、创亮点，必须加强学习、提升境界。境界决定高度。当前，境界不高、认识不到位仍是制约现代化新区建设的首要问题。前段时间，我们集中开展了“三新”主题教育活动，虽然取得了一定效果，但同建设国际化大都市的要求差距还很大。要持之以恒地加强学习教育。学习是一种标准、一种境界、一种追求。各级领导干部要围绕建设国际化大都市的新实践，有一种学习的责任感、压力感，带头学习，带头解放思想，树立起国际化的思维眼界，增强谋划发展、统筹发展、推动发展的能力水平。组织、宣传部门要制定计划，采取挂职交流、考察学习以及定期举办大讲堂专题讲座等形式，突出国际化大都市和新区建设主题，开展系列丰富多彩的学习培训活动，促进全区干部群众的思想境界、认识水平、能力素质有一个质的提高。要把境界提升体现在发展方式转变上。推进争先进位不仅要促进发展提速，更要树立科学的发展理念，提高发展质量。要立足于全面发展、协调发展和可持续发展，围绕建设国际化、现代化、生态化、人文化新区，按照中央和省市关于加快转变发展方式的要求，在发展规划、发展战略、发展手段、发展成效上始终把握好科学发展这个要点，推动城乡统筹发展、经济与社会同步发展、人与自然和谐发展。要把境界提升落实到具体工作上。坚持把放到全国、全省的战略布局中来衡量，把各项工作放到全市的发展大势中来审视，提高“争第一、创亮点”的标杆和定位，创新“争第一、创亮点”的举措，确保取得实实在在的效果。

　　争第一、创亮点，必须改进作风，善谋实干。抓而不实，等于没抓。要沉下身子抓落实。全体区级领导要带头改进作风，切实从迎来送往、文山会海中摆脱出来，迈开双脚，深入一线，督促指导分管部门和包抓镇办理思路、议措施，实实在在地帮助企业解决建设生产方面的实际困难，确保各自分管工作都有第一、有新亮点，包抓项目快速推进。要切实提高工作效能。进一步改进机关作风，增强时效观念和执行力，坚持“快”字当先、“好”字当头，减少工作掣肘，提高办事效率，做到工作快启动，项目快推进，措施快落实。要善谋实干。实现争优进位，要求我们各级领导干部既要会谋事，还要会干事。会谋，就是要创新思路、创新方法、创新工作，统筹谋划本部门、本辖区的工作，努力使各项工作一开始就高点起步、处于领先。会干，就是要围绕建设“四化”新区的新实践，突出“三个重点”争第一、创亮点，勇于攻坚，躬身实干，推动各项工作有效落实。人大、政协要充分发挥职能作用，围绕事关全局的重点工作，定期确定专题，组织开展视察调研活动，为推进新区建设建诤言、献良策。

市烟草商业系统第一季度经济运行分析会上的讲话

　　首先是要加强县级局领导干部和市局中层干部的“胜任力”建设。要在组织上加强县级局领导班子和市局中层干部队伍建设，把政治强、业务精、作风正、会创新、敢拼搏的优秀干部安排在适当的领导岗位，以加强县级局班子领导企业发展的力量，增强市局中层干部贯彻落实企业重大方针政策的能力。要按照国家局、省局的有关要求，不断加强县级局领导班子成员和市局中层干部的思想和作风建设，使全体县级局领导班子成员、市局中层干部在思想上牢固树立科学发展的观念，时刻保持良好的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风。

　　在加强县级局领导干部和市局中层干部建设的过程中，重点要加强“胜任力”建设。胜任力是“能将某一工作中表现卓越者与表现平平者区分开来的个人潜在的深层次特征”。加强领导干部的“胜任力”建设，简单地说，就是要努力培养能够胜任所担任的工作职责并使工作效果卓越的领导干部。为此，各位领导干部要不断加强自身修养，不断提高自身的政治理论水平、业务工作能力、组织协调能力以及相应的心理素质能力。人事管理部门要加强对领导“胜任力”考核的研究，建立健全科学的考核机制，切实把能够胜任工作、能够出色完成任务的领导干部选拔出来。

　　其次是要加员工队伍的“执行力”建设。各单位、各部门员工是各项重要政策的具体执行者。加强员工队伍建设，主要是要加强教育培训、加强考核管理。当前关键是要加强员工队伍的执行力建设。通过增强全体员工的执行力，确保各项决策决议政策落到实处、取得实效。

　　二是要合理配置财力资源。近年来，根据我市烟叶生产实际，我们加大了烟叶生产的资金扶持力度，加大了烟田生产基础设施建设、烤房建设和基层烟草站建设资金投入，较好地稳定了烟叶生产规模。加大了科研经费投入，较好地提升了烟叶生产水平。加大了对物流设施和卷烟零售户终端建设的资金投入力度，较好地提升了市场营销和物流工作水平。今年，我们还将加大对专卖管理所建设专卖工作力度，配齐配强执法装备，不断提升专卖管理的能力。今后，有限的财力还将向急需加强的方面倾斜，以确保行业稳定持续发展。

　　2．提升管理水平是提高效率的前提。

　　近年来，随着我市烟草商业系统行业体制的不断完善，县级公司法人资格已全部取消，市公司已经成为市场经营主体。改制后的企业由于管理职能明显增强，管理幅度明显增大，管理难度明显增加，对加强管理提出了新的更高的要求，尤其是如何加强基础管理显得更加重要和迫切，否则人浮于事、效率低下的状况就很可能出现。要提高管理效率，就要求我们要不断提升管理水平。

　　一是要不断提升财务管理水平。要提高预算管理水平，全面推行全员预算、全过程预算，要严格按照有关规定要求编制预算，做到有预算才能安排支出，超预算必须通过追加调整，充分发挥预算对加强财务管理、控制成本费用的作用，使预算成为硬约束。要严格按照《会计法》和财务通则等有关财务法律法规要求，认真制订和完善行业财务管理、会计核算等制度规定，坚决克服边审边犯现象，全面提高财会管理水平。要加强财会人员的教育培训，严格执行财会人员任职资格有关规定，制订对财会人员有针对性的考核办法和奖惩制度，培养和引进高层次的财会人才，全面提高财会队伍素质。

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市烟草商业系统第一季度经济运行分析会上的讲话

　　1．严格教育，让规范意识深入人心。

　　思想教育是“基础”。从严教育是促使员工牢固树立自律意识、规范意识的重要方法和途径。一个人如果放任自由、任其发展，就容易放弃对自己的约束，就容易给人造成不好的印象。一个企业如果没有规范，松懈了对自己的约束，就会形成一些不良的毛病，这会影响企业的生存与发展。员工自律，可以使自己少犯错误；企业规范，能够促进自身健康发展。因此，要想推动企业的严格规范管理，首先必须加强全员教育，通过严格教育使全体员工充分认识到，严格规范是履行烟草专卖法的内在要求，是维护国家利益和消费者利益的需要，是实现行业持续健康发展的重要保证；通过严格教育使全体员工充分认识到，自律就是自我对照、自我约束、自我反思、自我改进、自我提升。规范就是规范工作制度、规范工作标准、规范工作流程、规范经营行为。自律是规范的前提和基础。只有强化自律意识，实现自律行动，人人从自律做起、从小事做起、从细节做起，使自律成为一种习惯、一种荣誉、一种精神、一种境界，达到“人人讲自律、个个能自律、流程讲自律、工作查自律、绩效评自律”的效果，整个团队就会形成了一种自律的氛围，才能使企业的经营行为、经营过程、经营结果得到规范，而企业只有达到了规范化运作、规范化经营，市场才能繁荣而有序、企业才能基业长青、行业才能健康持续发展。

　　加强严格规范教育，一是要加强行业法制教育，当前特别是要加强《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规的教育培训，全面推动行业干部员工学法、守法、用法，努力提高干部员工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。二是要深入开展思想道德教育，提高全系统特别是各级领导干部的思想道德水平，使各级领导干部牢记“两个务必”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到自重、自省、自警、自励。三是要大力加强社会主义荣辱观教育，树立八个方面良好风气，培养良好的行风。四是要深入开展“两个至上”行业价值观教育，突出讲规范、讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，使自律意识、规范意识、奉献意识深入人心，作为全系统烟草员工的日常行为规范。

　　2．严格制度，用制度规范企业行为。

　　制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。落实严格规范要求，既要严格教育，更要从建章立制入手，通过健全制度，实现用制度管人、管事、管权的目的，实现规范企业行为的目的。

　　一是要严格决策制度。当前，重点要加强民主集中制建设，要进一步健全工作规则和议事规则，要充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用。重大事项决策要充分调研、充分酝酿、充分讨论、慎重决定，力求做到决策依据科学、决策内容合法、决策形式合规、决策效果合理，不断推进决策科学化、民主化和制度化。

　　二是要严格管理制度。要认真对照上级各项规范要求，对规章制度进行全面梳理完善，使烟叶生产收购、卷烟经营、专卖管理、财务管理、后勤服务等每一项工作都有制度可依、有规章可循，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权。

市烟草商业系统第一季度经济运行分析会上的讲话

　　严格管理制度，不仅要抓“大”，也要抓“小”。比如当前劳动纪律问题看起来“小”，其实事关“大”局。劳动纪律强不强，不仅是其个人素质的具体体现，还是机关作风好不好的具体表现，还影响到单位良好形象的树立。近期市局出台了加强劳动纪律的有关规定，就是要规范全体员工上班行为，就是要通过规范员工上班行为促进各项管理制度的严格落实，希望各部门认真抓好落实。

　　3．严格监管，把权利置于监督之下。

　　一是要优化监管制度。注重实效，建立起有效防范问题发生和及时发现、处理问题的内部监管长效机制，让大家不敢违规、不想违规、不去违规。

　　二是要落实监管责任。要认真落实党风廉政责任制，要进一步发挥监督委员会作用，进一步加强纪检监察工作。

　　三是要开展专项监督。要加强专卖内部监管，做到依法行政，执法为民，防止以权谋私、权钱交易；要加强财务管理和内部审计监督，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，做到依法经营、依法理财，确保国有资产在监控之下有效运作并保值增值；要加强对烟叶生产收购和卷烟经营活动的全过程监管，切实克服非市场因素，努力营造公平竞争的市场环境，有效防范和及时处理违法违规问题。当前还要认真开展好“三项检查”，物资确保物资采购、广告促销和工程投资项目运作规范，阳光操作。

　　4．严格奖惩，使纪律得以有效维护。

　　严格奖惩是保证纪律严肃性和规范落实的重要手段。要进一步建立健全考评制度，对严格落实规范，作出实绩的相关人员进行奖励，促进规范制度的落实。要按照中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体要求，切实加强惩防体系建设。要通过各种途径和渠道及时发现问题，整改问题，严重问题要严肃查处，违规人员要严肃处理，以维护纪律的严肃性。

　　（二）加强管理，建设富有效率的烟草

　　效率水平是一个衡量烟草企业综合发展水平的决定性指标，也是烟草企业能否适应当前市场经济发展新形势需要，实现更好更快有序运行的一个重要标志，更是建设高素质、高能力烟草企业员工队伍的外在体现。

　　姜成康局长指出，“提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业更加富有效率。”

　　建设富有效率的烟草包含两个方面的问题，一是企业管理方面要解决的问题，包括资源配置、管理水平和工作流程是否合理、高效、科学；二是员工方面要解决的问题，主要是指员工素质是否适应发展需要、工作态度是否端正和工作方法是否科学。所以，建设富有效率的烟草要加强以下四个方面的认识，抓好以下四个方面的工作。

　　1．合理配置资源是提高效率的基础。

　　姜成康局长指出“加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。”对于烟草商业系统来说，提高资源配置效率，就是要合理配置人力资源和财力资源。

　　一是要合理配置人力资源。要以这次人事用工分配制度改革为契机，合理配置人力资源，把合适的人放在合适的岗位，发挥其最大的作用。即做到人尽其才、才尽其用。重点加强领导干部的“胜任力”建设和员工队伍的“执行力”建设。

书记在第三季度经济形势分析会上的讲话

　　3、标准化厂房建设和工业用地集中征用报批工作体现了“两快”。前期各项工作已基本就绪，已进入紧锣密鼓的实施阶段，工作整体上突出了一个“快”字。一是目标任务落实快。成立了县工业用地报批征用和标准厂房建设领导小组，制定出台《工业用地报批征用和标准厂房建设工作方案》，对标准厂房建设和工业用地报批任务，分解落实到园区和有关部门、乡镇。同时，规定了土地申报、征用、拆迁、设计等各个环节的时间表，要求各项工作按时间表快速推进。二是规划设计到位快。已基本完成地质勘探、地块规划图、厂房设计图绘制等各项前期工作。下一步，采取招商引资、县乡财政投入、企业自建一起上的方式建设标准厂房，确保XX年春节前完成10万平方米标准厂房建设、完成征地1500亩。

　　第三，干部的主观能动性比较积极地发挥出来了

　　前三季度，各项工作能取得较好的成绩，最根本的一点，就是各级各部门的工作更实了，干部的作风更好了，全县上下发展的氛围更浓了。一是各级领导班子和广大干部凝聚力、战斗力较强。今年来一批大项目落户我县，如实业、纺织等，这些项目，都涉及到征地拆迁等工作，时间紧、任务重、工作量大，如果没有强有力的领导班子，没有广大干部心往一处想，拧成一股绳，形成共谋发展的强大合力，要克服那么多困难是不可能的。二是各级领导班子发展意识比较强。全县各级各部门能抢抓机遇，主动造势，紧盯发展。比如镇，大胆开拓，勇于创新，大力实施项目带动战略，做大集镇规模，夯实发展基础，经济社会发展跃上了一个新台阶，并呈现出强劲的发展势头，着力打造“第一镇”。三是各有关部门服务较到位。大部分部门服务意识较强，能主动做好服务。比如工商、消防、环保、国土等部门，能主动上门做好相关手续办理工作。四是广大干部作风较好、责任心较强。全县广大干部能紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以加快发展为己任，狠抓工作落实，特别是在项目开发中，尽心尽职，涌现了一大批好人好事，表现了老区干部应有的奉献精神和强烈的事业心、责任感。