北京市积分落户

北京北京积分落户管理办法正式发布

　　北京积分落户制度明年启动，北京市发展和改革委员会正式发布《北京积分落户管理办法(试行)》，政策的整体框架是“4+2+7”，即4个资格条件，2项基础指标和7项导向指标。

　　11日,北京先后发布《北京市实施办法》和《北京市积分落户管理办法(试行)》。两项新政出台,意味着北京自今年10月1日起,暂住证将升级为居住证。同时,已酝酿1年多的北京积分落户政策将于2017年1月1日起试行。积分落户即将成为高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠、工作调动之后,又一条落户北京的渠道。

　　《实施办法》规定,在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民,可以申请领取居住证。《实施办法》还规定,由公安机关统一受理申请材料,再由各部门根据职责分别对申请人提交的材料进行审核,最后由公安机关统一对申领人告知办理结果。

　　据了解,《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。北京市政府法制办相关负责人表示,居住证的申领条件较为宽松,使大多数常住人口能够按国家和北京有关规定享有基本公共服务和便利,持有居住证是申请积分落户的前提条件。而积分落户只是居住证 “赋权保障”基本功能的一个衍生,《实施办法》对积分落户制度只做了原则上的规定。《北京市积分落户管理办法(试行)》则是对相关条款的细化和落实。

　　“城市发展需要多层次人力资源的支撑,北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计,主要面向符合条件的普通劳动者,重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。”北京市发改委相关负责人表示,北京积分落户政策整体框架可以概括为“4+2+7”。

　　即4个资格条件:符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件的人员,可申请参加积分;2项基础指标:在京稳定就业和居住情况;7项导向指标:包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面,对每项指标赋予一定分值, 总积分为各项指标的累计得分。

　　作为国家科技创新中心、文化中心,北京对在科技、文化领域取得突出成绩的申请人,国家高新技术企业的高管和核心技术人员,创业和创业中介服务人员,予以加分。截至2015年底,北京户籍人口平均年龄达到43.4岁。因此,对年龄不超过45周岁的申请人予以加分。此外,还对就业地或居住地从城六区转移到郊区的申请人予以加分。

　　政策有了,怎样提交积分落户申请?据了解,政策执行后,由申请人单位向所在行政区人力社保部门进行统一申报,每年集中申请一次。通过建设积分落户管理信息系统,加强部门间信息共享、互联互通,实现联动审核,最大限度方便办理。同时建立积分落户公示制度,对政策实施过程中弄虚作假的单位及个人,将被取消当年及以后5年的申请资格,已经落户的也将予以注销。

　　北京市发改委相关负责人表示,北京积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”,通过“先申请、后划线”的方式,将根据每年实际申请人员规模情况, 结合年度人口调控目标要求,通过综合测算统筹研究确定落户分值,并向社会公布。因每年的申请情况会有变化,落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。

　　针对政策后续操作实施,北京市有关部门正在研究制定实施细则,明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程,将在政策正式实施前公布。此外,作为深化户籍制度改革的一次重大创新,政策需要不断探索和完善,这次出台的积分落户办法将试行3年,根据实施情况不断修订。

北京积分落户制度正式公布

　　8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式发布，明年起施行。这是北京户籍管理制度的一项重大改革，它将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公开公平的落户渠道，增强城市融入感和归属感，共享和谐社会发展成果。

　　北京在制定这一政策的过程中有哪些考量?落户条件是否如外界所传的那样“史上最严”?政策出台后是否意味着落户更容易了

　　“政策的制定中，既要解决符合条件的普通劳动者落户问题，促进社会和谐，又把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡，同时还要为提升首都核心功能提供人力资源保障，最终出台的文件是在考虑到多重条件后取得的综合平衡。”参与政策制定的北京大学首都发展研究院院长李国平教授说。

　　对到郊区就业和居住给予加分鼓励

　　“所谓积分落户就是指通过建立指标体系，对持居住证者申请落户的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的人员可申请办理北京市常住户口。”北京发改委相关负责人介绍。

　　北京市积分落户指标体系围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。简单地说，政策整体框架可以概括为“4+2+7”。即4个资格条件：持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录的人员;2项基础指标：合法稳定就业和合法稳定住所;7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面。

　　除了北京以外，目前已经有上海、天津、广州和深圳等城市出台了积分制度。记者对比了几个城市对“入门”条件的规定，发现北京的办法并非如网上所说“史上最严”。比如，在申请人的年龄上，广州要求在20—45岁，深圳要求在18—48岁，而北京则规定法定退休年龄以下，相对扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求缴纳社保7年并需有中级以上职称或者技师以上职业资格，而北京对职称、职业资格并不实行“一票否决”。

　　“就入门资格而言，北京在几个特大城市中应该算是中游水平。”李国平教授表示，北京的实施办法在落实国家要求前提下，突出了合法稳定就业和稳定居住等基础性要求，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。同时设置了若干导向性指标，比如北京作为国家科技创新中心、文化中心，对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了教育背景和创新创业指标。又比如，为了有序疏解非首都功能，促进城市空间布局优化，对到郊区就业和居住给予加分鼓励。办法规定，申请人居住地由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加2分，最高可加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。

　　公示后才能落户，防止弄虚作假

　　据介绍，北京市积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，通过“先申请、后划线”的方式，每年将根据实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值。

　　北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳表示，积分落户政策关系广大群众切身利益，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定减少自由裁量空间。

　　在积分管理办法出台后，有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，大体上需要经过申请人申请、单位统一申报、部门联动审核、统一向社会公示等环节，最终确定落户人员后方可办理相关落户手续。为最大限度方便办理，由申请人单位向所在行政区人力社保部门进行统一申报，利用信息化办理渠道，实行网上办理。每年将确定一个时段集中申请一次，当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。

　　各有关部门将严格审核程序。申请人提交的信息将通过市、区两级人社部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验， 确保信息的真实性，最后汇总至人社部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。建立积分落户公示制度，防止违规操作。积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节后才能落户。

　　居住证持证人逐步享有更多公共服务

　　有了积分落户政策后，老百姓想落户北京是更困难了还是更容易了

　　北京市发改委负责人介绍，现行的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。也就是说，积分落户为老百姓新增了一条落户渠道。

　　同时，北京作为首都，户口迁移管理的复杂性和人口压力远远大于其他特大城市。“十三五”的人口红线划在了2300万人，但现在北京市常住人口已达到2170.5万。统计部门的数据显示，2015年的实际常住人口数量较2000年增加了800多万人。有研究显示，在这个过程中，外来人口增长是北京常住人口增长的主要原因。从2000年到2015年，北京常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。

　　国家要求对不同人口规模的城市实施差别化落户政策，其中特大城市要严控人口规模。既要考虑到几乎所有长期在京稳定就业、稳定居住的劳动者利益，也要考虑到北京这个城市减量发展的需要。“在这两者间保持平衡，对我们也是一种考验。”北京市发展改革委相关负责人表示。

　　积分落户政策实施后的成效与公众的期待会不会有落差?相关部门负责人表示，北京市全面实施居住证制度后，将同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。此外，北京市还积极创造条件，稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围。

北京居住证积分落户细则

　　北京x政府正式发布《居住证暂行条例办法》实行居住证制度，意味着“暂住证”将升级为“居住证”。办法将于今年10月1日实施。在京居住6个月以上，同时有合法稳定就业、有稳定住所或连续就读即可申请。持证人不仅将在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金的权利等，居住证还将成为参与北京积分落户的必要条件之一。

　　据悉，从新证受理当天开始算起，15天内申请人就能领到《北京市居住证》。《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金这3项权利，享有义务教育、基本公共卫生服务和计划生育服务等6项基本公共服务，申领机动车驾驶证等7项便利。

　　另据了解，“办法”中明确提出，本市将按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。而居住证，则是通过积分申请登记常住户口的证明。这意味着，作为必要条件之一，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合本市积分落户政策的，才可以参与积分落户。

　　如何申领

　　1、到哪申领

　　来京人员应当按照国务院公安部门的规定到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申报暂住登记。《北京市居住证》由市公安机关统一制作。首次申领《北京市居住证》，免收证件工本费;换领、补领《北京市居住证》，应当缴纳证件工本费。

　　2、提交哪些证明材料

　　申领《北京市居住证》的，应当出示本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，提交本人近期免冠照片，并如实提供证明其符合本办法第七条规定条件的有关材料。

　　其中，居住时间证明包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的《暂住证》等能够证明居住时间的材料;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;住所证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就读证明包括学生证，就读学校、科研机构出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　证明材料的具体要求，由市公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等行政部门制定，并向社会公布。

　　3、居住证每年签注1次

　　办法规定，《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注1次。办理签注手续不得收取费用。《北京市居住证》持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，向居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构提交能够证明其符合本办法第七条规定条件的有关材料，申请办理签注手续。

　　逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止;补办签注手续的，《北京市居住证》使用功能恢复，持有人在京的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

　　4、出具虚假材料撤销居住证

　　根据“办法”，在申领、换领、补领《北京市居住证》以及办理居住信息变更、签注等手续过程中，申请人应当对其提交材料的真实性、合法性负责。

　　申请人出具虚假证明材料的，xx机关不予受理;已经受理的，终止办理程序，不予发放《北京市居住证》;已经发放的，其《北京市居住证》应当予以撤销。

　　都有啥用

　　给积分落户“打底”保障合法权益

　　“办法”中约定，《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金的权利。

　　更重要的是，作为必要条件之一，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合本市积分落户政策的，就可以参与积分落户。

　　文件中称，本市按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。

　　其中内容显示，市、区人x政府及其有关部门应当按照规定为《北京市居住证》持有人提供《居住证暂行条例》第十二条和第十三条规定的基本公共服务和便利，并积极创造条件，逐步扩大提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布《北京市居住证》持有人享受的公共服务和便利的范围。

　　本市按照统一规划、资源共享的原则，建立健全劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻、居住证等信息系统，为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。

　　相关负责人表示，全面实施居住证制度，将保障常住人口的合法权益纳入了法制化轨道，是积极推进以人为核心、新型城镇化的一项重要举措。

　　这些基本公共服务包括什么呢?国务院条例和本市办法对居住证权益的分类主要有三种——权利、基本公共服务和办事便利，包括与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。而且还应逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　享受多项权利和基本公共服务

　　北京市居住证的持证人在京可以享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等3项权利;享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他服务，以及国家规定的其他基本公共服务等6项基本公共服务。

　　而在国家规定的7项便利中，机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格、办理生育服务登记和其他计划生育证明材料、国家规定的其他便利等5项均已经落实。而从今年7月1日起，全国大中城市和有条件的县、市将启动居民身份证异地受理工作，北京目前也在推进。

　　另外，北京还制定并执行了一些个性化的细节服务内容，在力所能及的范围内创造条件，扩大非京籍常住人口，也就是未来的居住证持证人享有的公共服务范围。比如，老年人持证可以免费逛公园、免费乘坐公交车，遇到紧急特殊困难的人员可以享有临时救助等服务。

2021北京积分落户门槛颇高

　　征求意见稿明确了北京积分落户的申请条件,除持有北京市居住证外,申请人还需满足4项基本条件。此外,征求意见稿还明确了积分落户的10项评分指标以及分值,这些指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用守法等。

　　解读：

　　北京积分落户“门槛高”;外来人口已占北京常住人口38%

　　什么是积分落户?简单地说就是,总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

　　征求意见稿显示,在参与评分前得满足5项基本条件:持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合本市计划生育政策;无违法犯罪记录。

　　跟上海、深圳、广州、天津的积分落户条件相比,北京积分落户的条件无疑“门槛颇高”。具体加减分项不提,从基本条件来看,参与北京积分落户的条件便高于上海等地。另一方面,在具体的评分指标中,征求意见稿中对从事低端产业的就业人员还将进行减分,而这在其他几个实施积分落户的城市中是没有的。

　　北京之所以设置相对较高的落户门槛,在杨开忠看来,是由北京的首都功能定位决定的,“北京的人口矛盾在全国最为严峻,北京市未来首先要控制人口增长,在这个目标下来设定积分落户制度,需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”

　　今年5月,北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布了20xx年北京市人口的发展状况。数据显示,20xx年末北京市常住人口为2151.6万人,常住外来人口为818.7万人,外来人口占北京常住人口的38%。

　　专家:不固定分数线,防止突破人口“天花板”

　　20xx年国务院会议通过的《北京城市总体规划》中提出,到20xx年,北京市总人口规模要控制在1800万人左右,可实际情况却大大超过预期。20xx年末北京市常住人口已经达到2151.6万人。

　　在北京人口规模超出原规划后,北京市于今年提出了新的人口控制规模。日前公布的北京“十三五”规划建议指出,“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。20xx年末北京市常住人口为2151.6万人,这意味着,北京市在未来5年内,还有148.4万人口的发展空间。

　　“应该使北京市非京户籍常住人口占总人口比重持续减少,而非继续增加。”北京大学首都发展研究院院长李国平建言。

　　如果要实现李国平的这一建议,未来5年取得北京户籍的人口应该和人口增量一致,意味着需要每年投放30万北京户籍人口指标,其中北京户籍人口自然增长每年只有不足5万人,5年合计不到25万人,考虑到放开二胎政策,也不会高于40万人,因此未来5年需要解决100万外来人口在北京落户。而上海20xx年通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。李国平向记者表示:“就算不给这些人户籍,他们也会长期在这里生活,索性给他们户籍好了。尤其是一些高学历、高技术人才已经在这里生活了十几年却没有户口,他们去别的地方都能有好的发展,如果因为户口问题导致这些人去别的地方发展,这对北京也是一定的损失。”

　　积分落户的分数线并非一成不变。征求意见稿显示,北京市政府会根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线,初步确定年度积分落户人员,并将积分情况向社会公示。

　　显然,这是个动态调整的方案。对此方案,杨开忠给予积极评价:“这反映出北京市推进积分制是非常积极且谨慎的态度,也与北京‘十三五’的人口调控目标相一致。”

　　杨开忠表示,北京在“十三五”时期常住人口总量控制在2300万人以内的人口调控目标已经非常明确。如果说给出一个固定的分数线,达到了就可以落户,那有可能突破2300万的“天花板”。所以考虑到这方面的担心,每年进行一些积分门槛的调整,体现了一种谨慎的积极态度。

　　城六区减少200万人,靠职住区域指标调节

　　在北京市的“十三五”规划建议中,除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外,还提出城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)常住人口比20xx年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。

　　统计显示,20xx年城六区常住人口为1276.3万人,要达成“十三五”期间实现城六区常住人口比20xx年下降15%左右的目标,也就意味着城六区的人口将减少近200万。

　　积分落户政策如何与削减城六区近200万人的目标相适应?征求意见稿中的10项评分指标中包含“职住区域”一项,也就是从办法实施之日起,居住地由城六区转移到北京市其他行政区的申请人,每满1年加2分,最高加6分;就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人,每满1年加4分,最高加12分。

　　相应地,居住地由北京市其他行政区转移到城六区的申请人,每满1年减2分,最高减6分;就业地和居住地均由北京市其他行政区转移到城六区的申请人,每满1年减4分,最高减12分。

　　显然,征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解,控制中心城六区的人口规模。

　　李国平说:“如果北京市城六区未来5年实现人口减少15%的目标,那么意味着北京远郊10个区县未来5年还有340万人左右的增长空间,现在的北京市远郊区人口密度还比较低,即使是生态涵养区的几个区,在未来5年再增加10万或者15万人也是完全有可能的。北京实际上还处于郊区化阶段,促进人口向远郊区转移既能起到缓解中心城区人口过密的压力,又能为更大更多的优秀人才提供发挥作用的舞台。”

　　北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的20xx年人口抽样调查结果显示,常住外来人口数量位居前三位的是朝阳区、海淀区和昌平区,外来人口总数占到全市的52.6%。当时门头沟区、平谷区、密云县和延庆县4个区县的常住外来人口均不足10万人,占全市比重仅为2.6%。

　　其实,城六区的人口密度也多寡不一。近日发布的北京人口分布数据显示,从常住人口密度来看,西城区和东城区的人口最为密集,每平方公里均超过2万人。但是,海淀区和朝阳区的人口密度仅为7629人/平方公里和7624人/平方公里,这一密度低于国家要求的特大城市人口密度标准。

　　“海淀区和朝阳区内部的人口密度是不均衡的,像海淀三环以内和四环以内人很多,所以也不是城六区都要平均地减少15%,东西城以外的城四区应优先考虑区域内部的人口布局调整。”李国平说。

　　让高学历人才、创新创业者留下来

　　除了利用职住区域这一指标调节城六区人口外,在基础指标中,不同教育背景的积分相差很多,学历越高积分越高,大专和博士分值差了30分。根据征求意见稿,申请人取得国民教育系列及教育部认可的国内外学历(学位),大学专科(含高职)9分,分数逐级上升,博士39分。

　　李国平建议,北京为了自身的发展,应尽量把这些人才留下,“虽然这部分人现在可能积分不够,但是经过三五年的积累也差不了多少。这个时候应该给他们一个预期。”

　　不仅如此,在导向指标中,创新创业指标的分值加起来也不低。征求意见稿指出,在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业,且符合一定条件的申请人,工作每满1年加2分,最高加6分。在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业,且符合一定条件的申请人,工作每满1年加1分,最高加3分。在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人,工作每满1年加1分,最高加3分。

　　三项加总的最高分是12分,这一分值也不低。对此,杨开忠表示,“这个分值的设定是与北京的发展定位密切相关的,北京本身的发展就是创新驱动战略,创新驱动的本质就是人才驱动,给予高新技术人才较高分数也在情理之中。”

　　“北漂”谈北京积分落户政策:我为何想要北京户口

　　记者通过调查发现,多数北漂对实施积分落户政策表示支持,而对于获得北京户口最主要的优势什么,大部分人给出的答案是可以解决子女的教育问题。但是,也有个别人表示并不在乎是否拥有北京户口。

　　渴望北京户口多为解决子女上学问题

　　来自安徽的张意发今年35岁,如今是一家地产公司的高管。在北京打拼的十年间,张意发既结了婚也买了房,如今还有一个5岁的孩子,如果没有户口的约束,张意发也许早已决定扎根北京。然而由于夫妻二人都没有北京户口,孩子在北京就学无望,已被送回老家。张意发表示自己“强烈需要”北京户口,“孩子马上要上小学了,没有户口上学都是难事,我们一家人也将面临离开北京的选择。”

　　采访中,多位北漂在回答这一问题时均提到子女上学问题,有的采访对象甚至表示,“如果能把孩子的上学问题解决了,北京户口不要都可以。”如果没有北京户口,上幼儿园、小学、中学会比较困难,大学更是难上加难。这也可能是较多外地人想要获得北京户口最主要的原因。

　　“北漂”张意发在看过《意见稿》后认为,“感觉落户北京多了个机会,是件好事。”而在得知这一消息后,41岁的齐小青好奇的是“积分标准会是多少”?尽管齐小青已经在北京居住15年之久,并且早已嫁给北京当地人,但是她仍然表示“还是很想要一个北京户口”,原因是“因为养老福利好”。

　　的确,拥有北京户口具有一定优势。胡星斗介绍说“过去拥有北京户口的优势非常大,比如可以购买经济适用房;可以获得北京低保,北京的低保档次相较于全国是比较高的;此外,对于就业机会,北京是大力促进当地人就业的,比如一些社区会主动介绍工作等。”

　　多位受访者对《意见稿》都提出了自己的建议。

　　刘小雕建议,“要细化政策,让各类人群都有机会落户,都有归属感。”同时,她更考虑到将来如果进行积分评定时,为了方便民众,一定要开通“网上办理审核”。此外,她也乐观地表示,“不能被政策左右,一定要有个好心态才行”。

　　而丈夫是北京户口的齐小青则提出“是否可以以家庭积分来考量”。

　　郭聪认为,就北京当前的发展来看,重要的不是限制人口,人为设置人口上限,而是增强基础设施建设的科学性、交通功能区划的合理性以及人口的流通性,最终形成一种人在户在,人走户随的有进有出动态平衡,而非现在人户分离、人在无户的不健康状态。如果居住状态的登记变动与人口的流通是同步的,那么户籍制度及其本身所导致的很多问题,包括地域的不公平、隐含福利等都会慢慢被解决。

　　对此,专家分析说,“积分落户是政府一种不得已的选择,百姓希望政府提供相应的公共服务,但是目前不能全部满足,彻底改革目前还办不到,积分落户可谓是替代性的政策。”

北京积分落户政策

　　北京明确积分落户办法，2016北京积分落户政策解读。昨日，北京市公布《中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》(简称《意见》)，明确提出，实施积分落户管理办法。对获得一定规模创业投资的创业人才、高新技术企业及文化创意领军企业骨干等，将优先办理引进。

　　《意见》还提出，国有企事业单位引进或聘用经市级人才主管部门认定的海内外高层次人才，可根据国际薪酬标准采用年薪制。

　　此外，职称改革方面，取消统一的职称外语和计算机应用能力考试。人才培养方面，支持实行弹性学制，放宽学生的修业年限，允许高校调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

　　1、积分落户

　　高新技术及文创骨干先引进

　　《意见》提出，通过制定实施北京市积分落户管理办法，对获得一定规模创业投资的创业人才及其核心团队、投资达一定规模且市场贡献突出的投资管理运营人才及其核心团队、高新技术企业及文化创意领军企业骨干、创新创业中介服务人才及其核心团队等优先办理引进。对于社会贡献突出且确有用人需要的单位，建立人才引进的绿色通道。

　　为何要优先引进这方面人才?北京市公务员主管部门相关负责人介绍，《意见》提出，要到2020年基本建立与首都作为全国政治、文化、国际交往、科技创新中心城市战略定位相适应的人才发展治理体系。“优先引进的人才需符合首都的用人需求，对首都构建‘高精尖’经济结构和开放型经济体系做更大贡献”。

　　积分落户与北京疏解非首都核心功能、控制人口总量是否矛盾?北京市人社局副局长陈蓓曾表示，北京是控制人口，而不是人才。今后将根据人口调控的方向和新产业的发展和需求，更精准地引进人才。

　　《意见》还提出，适度放宽引进海外人才的条件，并将切实解决其在任职、社会保障、户籍、子女教育、住房等方面的问题。

　　未来北京引进人才会发生什么变化?北京市人社局原副局长张祖德曾公开表示，进京人才指标，总趋势是缩减。常规引进的数量要逐年压缩。“人口疏解的同时要保证首都优质人力资源的供给。”张祖德介绍，目前北京已与相关省市建立了劳务输入和输出基地，在疏解人口的同时保障优质人才的输入。

　　2、工资待遇

　　高层次人才进国企可年薪制

　　《意见》提出，为了消除对用人主体的过度干预，国有企事业单位引进或聘用经市级人才主管部门认定的海内外高层次人才，可根据国际薪酬标准采用年薪制、协议工资制等方式支付，薪酬不受单位工资总额限制。

　　长期研究人才和薪酬的中国人民大学公共管理学院教授刘昕表示，由于国企、事业单位和公共利益相关，管理者一直把这类单位的人才视作公务员管理，在薪酬上有各种各样的控制。

　　“高层次人才到了体制内，他们的收入开得高，一方面引起社会议论，认为有可能侵害国家利益，另一方面，也可能挤占单位其他员工的收入。”刘昕认为，允许打破这些界限，按国际标准和支付方式去聘请优秀人才，国有单位用人就会有更大空间。

　　此次，北京市提出，引进的高层次人才，不论职位如何，都可采用年薪制。刘昕认为，年薪制不是高管特有的，它只是计发工资的一种方式。“国有企事业单位未来用人，也应更具市场导向，减少行政束缚。”

　　不过，北京仍要按要求对企业负责人实施限薪。市人社局副局长陈蓓此前表示，今年北京将实施国企负责人薪酬改革，目前方案已获批。记者了解到，已出台相关改革方案的地方，大多将基本年薪控制在职工平均工资的2倍以内。

　　人大公共管理学院副院长许光建表示，对市场化选聘的高管，应当给予行业内同级别企业相当的薪酬。“除组织任命的高管，一些具有竞争性质的企业，工资待遇还应当给予董事会更大自主权”。

　　《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》发布，符合条件者可每年申请一次，政府将每年公布落户分数线。分数线根据年度人口调控情况调整。

　　一、哪些人能申请北京积分落户

　　1、持有北京市居住证

　　2、年龄不超过45周岁

　　3、在京连续缴纳社会保险7年及以上

　　4、符合本市计划生育政策

　　5、无违法犯罪记录

　　二、北京积分各项指标是如何规定的

　　就业：每年连续缴纳社保满1年积3分

　　住所：在自有产权房每连续居住满1年积1分，在租赁房屋和单位宿舍每连续居满1年积0.5分。若连续居住年限>缴纳社保年限，以社保年限为准

　　教育：

　　大学专科(含高职)积9分

　　大学本科积15分

　　硕士积27分

　　博士积39分

　　以最高学历为准，不累加

　　每多获得1个硕士学位，加3分

　　每多获得1个博士学位，加6分

　　行业：

　　区域性专业市场、一般制造业、污染行业淘汰目录内企业等

　　每满1年减6分，不足1年按1年算

　　科技企业孵化器、众创空间中的创业企业

　　每满1年加2分，最高加6分

　　科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构等

　　每满1年加1分，最高加3分

　　国家高新技术企业、中关村高新技术企业

　　每满1年加1分，最高加3分

　　科技文化、创新创业大赛获国家级奖项：加9分

　　获本市奖项：加6分

　　只计最高分，不累计加分

　　专业技术职务

　　中级加2分，高级加5分

　　只计最高分，不累计加分

　　纳税：

　　3年连续纳税且满足以下条件之一，加6分

　　1、平均个人所得税纳税额在10万元/年及以上

　　2、个体工商户平均纳税15万元/年及以上

　　3、投资人、股东等纳税20万元/年及以上

　　以上不累计加分，有税违法行为记录的，每条记录减12分

　　信用

　　有不良记录的每条记录减12分

　　守法记录

　　被处以行政拘留处罚的每条记录减30分

　　北京积分落户办理流程:

　　“积分落户”办理基本流程：

　　步骤一：明白“积分落户”的受理条件

　　申办单位需提交如下申办材料：

　　(1)在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表(请填写准确并注意保存提交)，填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章(或公章)后上报区人事局。

　　(2)申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料：

　　a、学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件。

　　b、在京固定住所证明(房屋所有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明)的原件和复印件。

　　c、聘用合同原件和复印件。

　　d、近期免冠一寸彩色照片四张。

　　e、如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。

　　按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。

　　步骤二：初审

　　(1)具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构。

　　(2)具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才或具有中级(含)以上专业技术职称及相当资格、资质的人才。

　　(3)网上所填写的个人资料准确无误。按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。

　　步骤三：告知

　　对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。

　　步骤四：复审

　　对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。

　　步骤五：审定及上报

北京积分落户政策落地

　　《北京市实施<居住证暂行条例>办法》和《北京市积分落户管理办法(试行)》8月11日正式发布，这是北京贯彻落实国家户籍制度改革精神的重要举措。下面一起去一下有哪些看点吧！

　　“新华视点”记者了解到，此次最受关注的北京积分落户制度，将对符合资格条件的申请人，在多个详细指标上进行积分。北京市有关部门表示，北京落户分值和落户规模每年可能有所不同，而这一政策也并非是来京人员落户北京的唯一渠道。未来，包括积分落户在内的户籍制度改革将与首都人口调控目标有效衔接和平衡。

　　积分体系包含2个基础指标与7个导向指标

　　北京的积分落户政策，为长期在京稳定就业和生活的常住人口建立了一条公平公开的落户渠道。

　　根据《北京市积分落户管理办法(试行)》，可以申请参加积分落户的人群首先需要符合4个“前置”的资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录。

　　满足上述4项条件的申请人，可按照“2+7”的指标体系进行积分，包括合法稳定就业和合法稳定住所两项基础指标以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录7项导向指标。积分体系将对每项指标赋予一定分值，总计分为各项指标的累计得分。

　　北京市发展和改革委员会相关负责人表示，城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。

　　据了解，北京的积分落户政策是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生，并非是来京人员落户北京的唯一渠道。

　　积分落户有导向　落户分值与规模每年或不同

　　记者了解到，此前上海、广州、深圳等城市的积分落户政策都具有各自城市特点的政策导向，而北京的积分落户政策也有三个鲜明的首都特点：

　　--引导优化人口结构。政策设置了创新创业和教育背景指标，同时设置年龄指标，对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，以优化人口年龄结构，缓解人口老龄化进程。

　　--引导优化人口布局。设置职住区域指标，对居住地从城六区转移到郊区，或就业地和居住地同时从城六区转移到郊区的申请人分别予以加分。目前，北京市城六区面积仅占全市的8%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就业人口。因此为有序疏解非首都功能，对到郊区就业和落户给予加分鼓励。

　　--引导提升城市文明。此次的积分落户政策在依法加强城市管理，促进城市道德文明水平提升方面进行了考虑。比如设置荣誉表彰指标，对道德模范和见义勇为者等予以加分鼓励。同时，设置涉税违法和行政拘留记录两项减分指标，对有涉税违法行为和因违反有关法律被公安机关处以行政拘留的申请人予以减分。

　　在积分体系和积分导向确立的基础上，北京市相关部门表示，将通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止、权力寻租问题。其中的措施包括实行单位统一申报办理，规范办理程序;利用信息化办理渠道，提高行政效率和服务水平;建立公示制度，防止违规操作等方法。

　　而对于积分落户分值和落户规模这一社会关注的问题，北京市相关部门表示，北京积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，因此将根据每年实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况会有变化，落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。

　　积分落户政策将与人口调控目标衔接

　　针对人口调控疏解任务，北京市曾经定下2020年常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标。积分落户和居住证制度出台后，这些政策如何与北京人口调控目标有效衔接和平衡成为焦点。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，新的居住证以及积分落户体系是根据北京定位提出的。如首都不能发展低端产业，因此方案中，在低端产业就业减分;同时，为了实现人口疏解，对于人口流向也设置了加减分指标。

　　对此，北京市有关部门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，从国内大城市的户籍制度改革方向看，未来应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。“调控应设置结构性指标作为手段，重点解决中心城区人口过密问题，通过统筹都市圈的产业布局、经济活动和公共服务引导人口合理聚集。”

　　北京市相关部门表示，此次出台的政策将突出首都城市战略定位和发展要求，平衡好指标间分值匹配关系，发挥好政策导向，促进人口结构和布局调整，为提升首都核心功能提供人力资源保障。